按照《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宣城市重要政策解讀辦法〉的通知》（宣政辦秘〔2014〕166號(hào)要求），現(xiàn)對(duì)《關(guān)于推進(jìn)宣城市人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》作如下解讀：

一、起草背景

人防工程是國(guó)防設(shè)施的組成部分，人防工程戰(zhàn)時(shí)功能的發(fā)揮，不僅取決于人防工程建設(shè)質(zhì)量，還取決于平時(shí)維護(hù)保養(yǎng)是否到位、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能否及時(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家法律法規(guī)一直沒(méi)有明確結(jié)合民用建筑依法配建的人防工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)結(jié)建人防工程）產(chǎn)權(quán)歸屬，由此導(dǎo)致的人防工程維管權(quán)責(zé)不明確、經(jīng)費(fèi)難籌措、監(jiān)管難到位、戰(zhàn)備難保障等系統(tǒng)性問(wèn)題，成為人防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)。

2017年起，浙江省在全國(guó)率先開(kāi)展人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革，到2022年底，浙江省11個(gè)設(shè)區(qū)市中已有10個(gè)全域開(kāi)展改革。去年，我省蚌埠、宿州、六安和銅陵等市率先開(kāi)展試點(diǎn)改革，已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)文件。今年1月，省國(guó)動(dòng)辦確定我市和蕪湖、馬鞍山、滁州等市為2023年全省人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。

近年來(lái)，我市人防工程建設(shè)發(fā)展不斷提質(zhì)擴(kuò)面。隨著我市人防工程體量在不斷增加，維管責(zé)任卻難以落實(shí)。2022年10月，我辦《我市推進(jìn)人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革建議》在《市情研究》上刊發(fā)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，我辦按要求啟動(dòng)人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

二、起草過(guò)程

2023年2月，我辦草擬《實(shí)施意見(jiàn)》初稿。3-4月，赴嘉興、海寧、銅陵和六安等地學(xué)習(xí)調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上修改完善初稿，形成《實(shí)施意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿。5-6月，完成書(shū)面征求各縣市區(qū)政府和市直有關(guān)單位意見(jiàn)、網(wǎng)上公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)征求相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)、征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)等，并根據(jù)反饋意見(jiàn)建議進(jìn)行修改。6月26日，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。8月18日，通過(guò)合法性審查。9月11日，通過(guò)合規(guī)性審查。9月19日，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。9月28日，《實(shí)施意見(jiàn)》以市政府辦公室名義印發(fā)。

三、工作目標(biāo)

以人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，通過(guò)明確人防工程產(chǎn)權(quán)及維護(hù)管理主體、規(guī)范人防資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，以達(dá)到構(gòu)建我市人防工程建設(shè)管理新格局，優(yōu)化人防工程戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、平時(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的雙重效能，實(shí)現(xiàn)人防工程戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益全面提升的目的。

四、主要內(nèi)容

以利用易地建設(shè)費(fèi)投資建設(shè)的單建式人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，以結(jié)建人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，確立部分人防工程產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，對(duì)國(guó)有人防工程統(tǒng)一登記產(chǎn)權(quán)并明確維護(hù)管理主體，規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，構(gòu)建人防工程建設(shè)管理新格局。

（一）明確主體，構(gòu)建運(yùn)維新機(jī)制，保障戰(zhàn)備效益。自實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)之日起，在土地出讓環(huán)節(jié)，明確結(jié)合民用建筑依法配建的人防工程歸國(guó)家所有，由政府指定的國(guó)有全資企業(yè)作為產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)管理，產(chǎn)權(quán)歸屬明確、經(jīng)營(yíng)權(quán)屬靈活、維管責(zé)任到位、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換有保障，形成人防工程運(yùn)營(yíng)管理新機(jī)制。產(chǎn)權(quán)劃歸國(guó)有后，政府確定的國(guó)有全資企業(yè)履行工程經(jīng)營(yíng)使用、安全管理、維護(hù)保養(yǎng)、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、演習(xí)演練等義務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人防戰(zhàn)備功能提升。

（二）盤(pán)活資產(chǎn)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)新模式，提高經(jīng)濟(jì)效益。在不抵押、轉(zhuǎn)讓國(guó)有人防工程前提下，政府確定的國(guó)有全資企業(yè)可依法靈活采取租賃經(jīng)營(yíng)模式，盤(pán)活國(guó)有人防工程資產(chǎn)。在確保工程戰(zhàn)備使用效能的前提下，探索以預(yù)期收益為標(biāo)的開(kāi)展融資運(yùn)作，讓人防工程在平時(shí)使用功能中產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)有人防工程經(jīng)營(yíng)收益實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，統(tǒng)籌用于國(guó)有人防工程的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)等。人防主管部門(mén)會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)，加大檢查指導(dǎo)力度，定期對(duì)國(guó)有人防工程資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保國(guó)有人防工程資產(chǎn)安全。

（三）協(xié)同監(jiān)管，優(yōu)化維管模式，增強(qiáng)社會(huì)效益。針對(duì)重建設(shè)、輕管理，重使用、輕運(yùn)維等問(wèn)題，搭建人防部門(mén)、產(chǎn)權(quán)企業(yè)、物業(yè)公司和維保機(jī)構(gòu)的管理共同體。人防部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，國(guó)有人防工程產(chǎn)權(quán)企業(yè)負(fù)責(zé)人防設(shè)施日常巡查和維護(hù)，物業(yè)公司承擔(dān)人防工程日常管理維護(hù)，國(guó)有人防工程產(chǎn)權(quán)企業(yè)可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)組織設(shè)施設(shè)備維護(hù)。

五、組織保障

人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各部門(mén)要密切配合，共同推動(dòng)人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革順利開(kāi)展。人防主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革的政策解讀，形成全社會(huì)廣泛支持、關(guān)心和參與改革的良好輿論氛圍。

六、制定意義

在國(guó)防動(dòng)員體制改革元年，宣城市開(kāi)展人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革，是解決好當(dāng)前人防領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、促進(jìn)人防工程深度融入城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要舉措。實(shí)施意見(jiàn)按照戰(zhàn)備優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的要求，以人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，通過(guò)明晰人防工程產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，破解人防工程“建管用”難題，實(shí)現(xiàn)人防工程戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益全面提升，推動(dòng)我市人民防空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，宣城市國(guó)動(dòng)辦將聯(lián)合自然資源規(guī)劃、住建以及市城建集團(tuán)等，以產(chǎn)權(quán)登記為重點(diǎn)，由易及難、穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步開(kāi)展人防工程產(chǎn)權(quán)登記，加快推進(jìn)人防工程產(chǎn)權(quán)改革舉措落地落實(shí)，確保落實(shí)人防工程維護(hù)管理責(zé)任，更高效地發(fā)揮人防工程平時(shí)使用作用，盤(pán)活人防資產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和群眾生活服務(wù)。

六、政策咨詢(xún)聯(lián)系人和聯(lián)系方式

聯(lián)系人：市國(guó)動(dòng)辦防護(hù)工程科（政策法規(guī)科）

聯(lián)系方式：0563-2626036