宣城市殘聯(lián)黨組成員、副理事長杜壽琴：制定無障礙環(huán)境建設(shè)法，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的重要舉措，是保障殘疾人與老年人權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在要求，是提升無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量、提高人民生活品質(zhì)的有力保障。6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過無障礙環(huán)境建設(shè)法，自2023年9月1日起施行。共8章，包括總則、無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社會服務(wù)、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等。今天在這里做一個普法宣傳。

無障礙環(huán)境建設(shè)法是在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新時代、新任務(wù)、新要求，從設(shè)施建設(shè)、信息交流、社會服務(wù)等方面，全面系統(tǒng)地對無障礙環(huán)境建設(shè)主要制度機(jī)制作出規(guī)定。

1.明確無障礙環(huán)境建設(shè)管理體制。無障礙環(huán)境建設(shè)法妥善處理保障重點與惠及全體的關(guān)系，明確無障礙環(huán)境建設(shè)在重點保障殘疾人、老年人基礎(chǔ)上，積極推動建設(shè)成果惠及全體社會成員，包括：在立法目的中明確，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進(jìn)社會全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。在適用范圍中規(guī)定，殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的，可以享受無障礙環(huán)境便利。同時，明確無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合，遵循安全便利、實用易行、廣泛受益的原則。

本法明確堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出政府主導(dǎo)，對無障礙環(huán)境建設(shè)的管理體制作出規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)有關(guān)部門做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、工信、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，開展無障礙環(huán)境建設(shè)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

2.嚴(yán)格確保無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。無障礙環(huán)境建設(shè)法系統(tǒng)規(guī)定無障礙設(shè)施建設(shè)、改造、維護(hù)和管理相關(guān)制度，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：嚴(yán)格確保無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，包括：明確新建、改建、擴(kuò)建的居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場所、交通運輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，并與周邊的無障礙設(shè)施有效銜接、實現(xiàn)貫通；對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等在無障礙設(shè)施建設(shè)中的職責(zé)作出明確規(guī)定。

強(qiáng)調(diào)重點單位、區(qū)域、場所等配套建設(shè)無障礙設(shè)施的義務(wù)。比如明確要求殘疾人集中就業(yè)單位、居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、部分地區(qū)的人行道路系統(tǒng)、停車場等應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的無障礙設(shè)施。

對無障礙設(shè)施改造作出系統(tǒng)性規(guī)定。包括：要求政府制定有針對性的改造計劃并組織實施；明確無障礙設(shè)施改造責(zé)任人；對不具備改造條件的，規(guī)定采取替代性措施；對家庭無障礙設(shè)施改造、老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯等重要問題作出專門規(guī)定。

3.要求豐富無障礙信息交流內(nèi)容。無障礙環(huán)境建設(shè)法在以下方面作出規(guī)定：明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人、老年人獲取公共信息提供便利；采取無障礙信息交流方式發(fā)布突發(fā)事件信息；要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營者提供無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書。對利用財政資金設(shè)立的電視臺、網(wǎng)站、移動應(yīng)用程序以及圖書館、博物館、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者等提供無障礙信息的義務(wù)作出規(guī)定。明確要求硬件終端產(chǎn)品、自助公共服務(wù)終端設(shè)備、便民熱線、緊急呼叫系統(tǒng)等應(yīng)當(dāng)具備或者逐步具備相應(yīng)的無障礙功能。完善鼓勵支持措施，包括：鼓勵圖書、報刊配備無障礙格式版本；鼓勵編寫、出版盲文版、低視力版教學(xué)用書；鼓勵地圖導(dǎo)航定位產(chǎn)品完善無障礙設(shè)施標(biāo)識和無障礙出行路線導(dǎo)航功能；鼓勵藥品以外其他商品經(jīng)營者提供無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書。對國家通用手語、國家通用盲文的推廣、采用作出要求。

4.明確擴(kuò)展無障礙社會服務(wù)范圍。規(guī)定公共服務(wù)場所提供無障礙服務(wù)的要求，對涉及醫(yī)療健康、社會保障等服務(wù)事項的，明確要求保留現(xiàn)場指導(dǎo)、人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式。對與社會生活密切相關(guān)的公共服務(wù)、司法訴訟仲裁、公共交通、教育考試、醫(yī)療衛(wèi)生、文旅體育等方面的無障礙服務(wù)分別作出有針對性的規(guī)定。新增應(yīng)急避難場所提供無障礙服務(wù)的義務(wù)性規(guī)定。完善殘疾人使用服務(wù)犬的相關(guān)規(guī)定。

5.健全無障礙環(huán)境建設(shè)保障機(jī)制。明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)費列入本級預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機(jī)制。加強(qiáng)無障礙環(huán)境理念的宣傳教育，提升全社會的無障礙環(huán)境意識。積極構(gòu)建無障礙環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全無障礙環(huán)境認(rèn)證和信息評測制度。采取措施促進(jìn)新科技成果運用，支持無障礙設(shè)施、信息和服務(wù)的融合發(fā)展。將無障礙環(huán)境建設(shè)情況作為文明城市、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容。

6.完善無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督制度。無障礙環(huán)境建設(shè)法作了以下規(guī)定：對政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督檢查、考核評價、委托第三方評估、信息公示、投訴舉報處理答復(fù)等相關(guān)工作機(jī)制作出明確規(guī)定。明確任何組織和個人有權(quán)提出加強(qiáng)和改進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的意見和建議，對違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行投訴、舉報。規(guī)定殘聯(lián)、老齡協(xié)會等組織可以聘請相關(guān)人員對無障礙環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。

宣城市殘聯(lián)就業(yè)中心副主任陳曄：殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)對象主要為就業(yè)年齡段內(nèi)有培訓(xùn)需求的殘疾人。職業(yè)技能培訓(xùn)包括：

（一）就業(yè)技能培訓(xùn)主要面向有就業(yè)需求的未就業(yè)殘疾人和用人單位新錄用殘疾人等開展。

（二）崗位技能提升培訓(xùn)主要面向已就業(yè)殘疾人開展，包括在崗、轉(zhuǎn)崗和晉級培訓(xùn)等。

（三）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)主要面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人開展。

（四）農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)主要面向農(nóng)村殘疾人開展，培訓(xùn)內(nèi)容以種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)等為主。

（五）專項技能培訓(xùn)主要面向有特殊需求的殘疾人開展，主要包括輔助性就業(yè)培訓(xùn)、新行業(yè)新技能培訓(xùn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承技能培訓(xùn)以及其他特色培訓(xùn)。

（六）零就業(yè)、一戶多殘、以老養(yǎng)殘家庭中的殘疾人無法參加培訓(xùn)的，經(jīng)當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)同意，可與殘疾人有撫（扶、贍）養(yǎng)關(guān)系并履行了義務(wù)的親屬參加。

（七）殘疾人每人每年可享受不超過2次免費培訓(xùn)，同一職業(yè)同一等級原則上不重復(fù)培訓(xùn)。

今年我市殘疾人培訓(xùn)項目已全部結(jié)束，如有培訓(xùn)意愿的殘疾人可向戶籍所在地縣級殘聯(lián)進(jìn)行需求登記，我們會根據(jù)24年項目統(tǒng)籌安排培訓(xùn)。

溫馨提示：2023年按比例安排殘疾人就業(yè)年審時間為3月1日至10月31日。全國按比例聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證申辦系統(tǒng)將于10月底關(guān)閉，請還未年審的用人單位盡快通過安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)--全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證事項端口完成年審。逾期未申報的，視為未安排殘疾人就業(yè)；未安排殘疾人就業(yè)的單位，可直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報繳納殘疾人就業(yè)保障金。具體操作流程可關(guān)注“宣城市殘聯(lián)”微信公眾號查閱。

宣城市殘聯(lián)維權(quán)科副科長劉盼：困難重度殘疾人家庭無障礙改造項目實施對象應(yīng)同時具備下列條件：

（1）持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》；

（2）當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的生活困難家庭；

（3）住房具備改造條件；

（4）對無障礙設(shè)施依賴程度高，需求迫切。

同等條件下，優(yōu)先改造“一戶多殘”、“以老養(yǎng)殘”等特殊困難殘疾人家庭。

實施流程：（1）需求調(diào)查。由各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)工作人員、村（社區(qū)）殘疾人工作專職委員和協(xié)助理員隊伍為主，依據(jù)年度計劃改造任務(wù)量，結(jié)合中國殘聯(lián)下發(fā)的動態(tài)調(diào)查有需求改造對象名單，對轄區(qū)內(nèi)殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造需求情況進(jìn)行全面摸底，并按照家庭困難和急需程度排序匯總。

（2）改造對象確認(rèn)。各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)按照摸底的結(jié)果，對符合條件的殘疾人家庭，經(jīng)殘疾人本人同意后，確定為實施對象，同時填寫《安徽省困難重度殘疾人家庭無障礙改造申請審批表》。確因殘疾等客觀原因無法簽字或作出決定的，由其家庭成員（監(jiān)護(hù)人）代為簽署意見；無其他家庭成員（監(jiān)護(hù)人）的，可由所在村（社區(qū)）委員會代辦。

（3）預(yù)審評估設(shè)計。各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)組織人員進(jìn)行實地評估設(shè)計，同時對實施對象的殘疾情況、家庭經(jīng)濟(jì)條件等進(jìn)行現(xiàn)場核實，對家庭環(huán)境和擬實施無障礙改造場所等予以拍照記錄。專業(yè)人員以入戶調(diào)查及評估的資料為依據(jù)，對改造對象的無障礙需求和改造可行性進(jìn)行綜合分析，按無障礙有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定個性化的建議方案。對不符合條件、超出實施方案范圍或確實無法改造的，應(yīng)予解釋。未納入當(dāng)年改造范圍的，其評估結(jié)果留作下年度的申請依據(jù)，參與下年度的申請排位。

（4）實施改造和驗收。1.入戶施工。施工單位根據(jù)施工方案組織施工。無障礙改造必須符合國家工程建設(shè)有關(guān)規(guī)范和無障礙設(shè)施建設(shè)的要求，參照《無障礙設(shè)計規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，設(shè)施類的改造具體可以參見《安徽省困難重度殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造參考標(biāo)準(zhǔn)》。改造施工時要充分考慮和聽取殘疾人的意見與建議，盡量滿足殘疾人個性化需求，做到嚴(yán)控質(zhì)量、文明施工、規(guī)范建設(shè)、確保安全。2.驗收拍照。施工結(jié)束后，縣（市、區(qū)）殘聯(lián)對施工成果進(jìn)行驗收，對所改造部位分別在施工前和結(jié)束后的同一地點、同一角度進(jìn)行拍照備存。3.交付使用。經(jīng)縣（市、區(qū)）殘聯(lián)驗收合格的，施工方應(yīng)為實施對象提供質(zhì)量保證書。需要返工整改的，需于10日內(nèi)完成，并再次驗收直至達(dá)到合格要求后，交付改造對象確認(rèn)簽收。4.改造后評價。縣（市、區(qū)）殘聯(lián)組織實施改造項目后評價，要對改造后的殘疾人家庭成員進(jìn)行滿意度評價，聽取其意見和建議，如有意見應(yīng)于15日內(nèi)完成整改，確保改造對象滿意度100%。困難重度殘疾人家庭無障礙改造的預(yù)審評估設(shè)計及驗收和評價，填寫《安徽省困難重度殘疾人家庭無障礙改造評估設(shè)計驗收表》。

（5）改造檔案管理。家庭無障礙改造成果交付使用后，縣（市、區(qū)）殘聯(lián)收集整理施有關(guān)資料并建立每戶改造檔案，規(guī)范臺賬管理，包括但不僅限于以下材料：實施方案、資金撥付憑證、改造申請及審批表、改造情況表和改造驗收單、各項改造前、后對比照片（含電子檔）；監(jiān)管材料、宣傳材料等。

（6）改造數(shù)據(jù)錄入。改造結(jié)束后，縣（市、區(qū)）殘聯(lián)統(tǒng)計項目受益人情況，及時將每戶改造信息錄入中國殘聯(lián)“困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”。在數(shù)據(jù)錄入時，務(wù)必做到嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，改造內(nèi)容填寫完整詳細(xì)，聯(lián)系電話要真實有效、保持暢通，上傳改造前后圖片要清晰，形成鮮明對比，完整反映改造內(nèi)容。

（7）抽查回訪。縣（市、區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)在殘疾人家庭無障礙改造交付一年內(nèi)，全覆蓋開展回訪工作，進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查。市殘聯(lián)每年組織開展對各縣（市、區(qū)）上一年度無障礙改造項目進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)不合格的，要求立即返工直至合格。

（來源| 宣城廣播電視臺交通文藝廣播）