各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局、文明辦、民政局、團(tuán)委：

為進(jìn)一步推動(dòng)全市社會(huì)應(yīng)急力量健康穩(wěn)定發(fā)展，完善全市應(yīng)急救援力量體系，根據(jù)《安徽省應(yīng)急管理廳 安徽省文明辦 安徽省民政廳 共青團(tuán)安徽省委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安徽省社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖應(yīng)急〔2023〕76號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，積極適應(yīng)新階段現(xiàn)代化美好宣城發(fā)展需要，著力健全全市高效、立體應(yīng)急救援體系，進(jìn)一步完善社會(huì)應(yīng)急力量政策制度和工作機(jī)制，積極引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

立足我市市情和災(zāi)害事故特點(diǎn)，積極引導(dǎo)、扶持、鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展，大力開(kāi)展社會(huì)應(yīng)急力量網(wǎng)格化、制度化管理體系建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量和專業(yè)救援隊(duì)伍融合發(fā)展，建設(shè)形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的工作新格局。用三至五年左右的時(shí)間，基本建成市、縣兩級(jí)培育的社會(huì)應(yīng)急力量管理體系，建立高效協(xié)同的社會(huì)應(yīng)急力量參與災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故能力水平。按照分類分級(jí)測(cè)評(píng)要求，力爭(zhēng)在三年內(nèi)培育不少于10支社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍納入市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)社會(huì)應(yīng)急力量管理體系。

三、職責(zé)分工

應(yīng)急管理部門：指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)，組織指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急救援社會(huì)動(dòng)員工作。

文明辦：會(huì)同相關(guān)部門宣傳搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中涌現(xiàn)出的志愿服務(wù)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)志愿精神。

民政部門：負(fù)責(zé)有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)組織的依法登記管理；協(xié)同應(yīng)急管理部門加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的規(guī)范引導(dǎo)。

共青團(tuán)委：負(fù)責(zé)動(dòng)員青年志愿服務(wù)組織組建應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍，并按照應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求對(duì)相關(guān)青年志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，配合做好相關(guān)工作；依托青少年發(fā)展基金會(huì)向社會(huì)開(kāi)展物資勸募工作，著力做好青少年受災(zāi)群體救助。

四、主要措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展

積極開(kāi)展社會(huì)應(yīng)急力量培育建設(shè)工作；各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，把社會(huì)應(yīng)急力量納入本地區(qū)應(yīng)急力量體系建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；依法依規(guī)做好社會(huì)應(yīng)急力量的登記管理工作；根據(jù)需要，支持相關(guān)社會(huì)組織依法成立，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)依法注冊(cè)的各類社會(huì)應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及相關(guān)工作，建立社會(huì)應(yīng)急力量參與災(zāi)害事故救援工作現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制；積極做好志愿者隊(duì)伍的組織建設(shè)和發(fā)展工作，推動(dòng)志愿者隊(duì)伍與社會(huì)應(yīng)急力量的有效結(jié)合發(fā)展。

（二）規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)納入應(yīng)急救援體系的社會(huì)應(yīng)急力量進(jìn)行統(tǒng)一管理，結(jié)合實(shí)際制定關(guān)于社會(huì)應(yīng)急力量組織形式、制度建設(shè)、人員管理、日常訓(xùn)練、參與應(yīng)急救援機(jī)制等方面的管理辦法；引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量建章立制，立足專業(yè)化、正規(guī)化發(fā)展，指導(dǎo)建立值班值守、應(yīng)急響應(yīng)、完善預(yù)案、指揮調(diào)度、評(píng)估總結(jié)、訓(xùn)練演練、裝備管理等制度，完善隊(duì)員招募、培訓(xùn)、考核、晉級(jí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理、工作調(diào)度、救援跟蹤保障等工作的全鏈條管理；推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量按照《社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》（應(yīng)急管理部2022年第6號(hào)公告）加強(qiáng)能力建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)展志愿者隊(duì)伍能力分級(jí)分類測(cè)評(píng)，為動(dòng)員使用提供科學(xué)依據(jù)；逐步建立應(yīng)急志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑應(yīng)急志愿者社會(huì)參與平臺(tái)；鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急志愿者參加各類救援資質(zhì)培訓(xùn)，發(fā)展“一專多能”的救援能力，引導(dǎo)提高潛水、繩索、破拆等特殊技能救援人員比重；探索建立社會(huì)應(yīng)急力量與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍等共享共用訓(xùn)練資源和聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)演練的工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)政策支持

推動(dòng)將社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，支持引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援；鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以捐贈(zèng)形式支持社會(huì)應(yīng)急力量；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的裝備支持，建立健全裝備借用、保管、維修、調(diào)用等措施制度；開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)價(jià)，健全完善多部門、多主體聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制，將誠(chéng)信評(píng)定情況作為政府購(gòu)買服務(wù)和落實(shí)資助、扶持、優(yōu)惠政策的重要依據(jù)；推進(jìn)政府調(diào)用的社會(huì)應(yīng)急力量因應(yīng)急救援工作傷亡的褒獎(jiǎng)制度建設(shè)。

（四）嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲

注重在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援等工作中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀社會(huì)應(yīng)急力量，對(duì)表現(xiàn)突出的隊(duì)伍和個(gè)人，利用多種方式適當(dāng)開(kāi)展表彰或獎(jiǎng)勵(lì)；積極利用各類主流媒體，大力弘揚(yáng)志愿精神，廣泛宣傳先進(jìn)典型事跡，強(qiáng)化社會(huì)影響力和榜樣帶動(dòng)力，推動(dòng)形成社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的良好環(huán)境；堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，對(duì)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中不服從指揮調(diào)度、虛報(bào)瞞報(bào)、違規(guī)發(fā)布信息、盲目冒險(xiǎn)開(kāi)展救援作業(yè)等不良行為的社會(huì)應(yīng)急力量予以批評(píng)教育，情節(jié)和后果嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。

五、工作要求

 （一）提高思想認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的重要作用，堅(jiān)持把社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)配置資源，完善工作舉措，扎實(shí)有序推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展。

（二）完善工作機(jī)制。推進(jìn)建立社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，強(qiáng)化工作落實(shí)；通過(guò)實(shí)地調(diào)研、座談交流等方式，定期總結(jié)、分析并及時(shí)研究解決工作遇到的新問(wèn)題和新情況，從理論、體制、制度和技術(shù)等多層次創(chuàng)新工作，探索推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的新方法新路子。

（三）加強(qiáng)支持引導(dǎo)。加大輿論宣傳和教育引導(dǎo)力度，通過(guò)多種途徑廣泛宣傳社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的作用、意義、成效和典型事跡，以正面宣傳為主，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造全社會(huì)支持社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展氛圍。

本方案主要對(duì)我市社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展明確了有關(guān)要求，相關(guān)人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位指導(dǎo)管理的，從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)的組織可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。