各縣（市、區(qū)）防指，市防指有關(guān)成員單位：

為做好短臨極端天氣引發(fā)的災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災(zāi)指示精神和張國(guó)清副總理提出的打通應(yīng)急管理社會(huì)末梢的要求，推進(jìn)基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)工作需要，市防辦、減災(zāi)辦研究制定了《宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村短臨極端天氣災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)操作規(guī)范（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

     宣城市防汛抗旱指揮部辦公室   宣城市減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室

                                                             2023年8月10日

 

宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村短臨極端天氣災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)操作規(guī)范（試行）

 

為做好短臨極端天氣引發(fā)的災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災(zāi)指示精神和張國(guó)清副總理提出的打通應(yīng)急管理社會(huì)末梢的要求，強(qiáng)化基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依據(jù)《宣城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

一、工作目標(biāo)

不死人、少傷人、少損失。

二、工作原則

堅(jiān)持“以氣象預(yù)警為先導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)”，堅(jiān)持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，村自為戰(zhàn)，充分授權(quán)，一線決策，群測(cè)群防，安全為要”的工作原則，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)戰(zhàn)能力和群眾避險(xiǎn)自救能力。

三、啟動(dòng)條件

當(dāng)氣象部門(mén)發(fā)布暴雨、臺(tái)風(fēng)等黃色預(yù)警時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）加強(qiáng)值班力量，通知責(zé)任人做好啟動(dòng)短臨防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

當(dāng)氣象部門(mén)發(fā)布暴雨、臺(tái)風(fēng)等橙色、紅色預(yù)警信號(hào)或雖未接到氣象預(yù)警信號(hào)但發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆或?qū)崨r已出現(xiàn)災(zāi)情險(xiǎn)情，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）啟動(dòng)短臨極端天氣災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制。

四、響應(yīng)要求

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)（10條）

1.到崗值守。啟動(dòng)短臨應(yīng)對(duì)機(jī)制后，橙色預(yù)警鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處主任）到崗指揮，紅色預(yù)警鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處主任）到崗指揮。

2.預(yù)警叫應(yīng)。接到預(yù)警信息或發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，叫應(yīng)叫醒所轄村（社區(qū)）防汛責(zé)任人、網(wǎng)格責(zé)任人。

3.風(fēng)險(xiǎn)研判。按照危險(xiǎn)區(qū)域分級(jí)管理，迅速確定需轉(zhuǎn)移的區(qū)域和需轉(zhuǎn)移的人員名單。

4.巡查檢查。利用人防和技防手段對(duì)山洪災(zāi)害威脅區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、重要圩堤、低洼易澇區(qū)(點(diǎn))、涉山涉水旅游景區(qū)、在建工地、地下空間、下沉式建筑等重要目標(biāo)開(kāi)展不間斷、拉網(wǎng)式巡查檢查。

5.轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。按風(fēng)險(xiǎn)研判轉(zhuǎn)移區(qū)域級(jí)名單，發(fā)布轉(zhuǎn)移命令并督促責(zé)任人到位，對(duì)不服從轉(zhuǎn)移命令的人員可采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施，確?！皯?yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)，不落一人”。 

6.風(fēng)險(xiǎn)管控。必要時(shí)可采取“五停”措施（停止戶外活動(dòng)、停工、停業(yè)、停課、停運(yùn)）。發(fā)布管控指令，督促村（社區(qū)）對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域采取措施禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。

7.應(yīng)急救援。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等救援隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保人員生命安全，必要時(shí)提請(qǐng)上級(jí)派遣增援力量。

8.安置保障。開(kāi)啟避災(zāi)安置點(diǎn)，做好已轉(zhuǎn)移人員安置和現(xiàn)場(chǎng)管控，險(xiǎn)情解除確認(rèn)安全后方可返回。

9.信息報(bào)送。發(fā)生險(xiǎn)情、災(zāi)情先電話等方式報(bào)告，后書(shū)面報(bào)告。

10.宣傳引導(dǎo)。發(fā)生險(xiǎn)情、災(zāi)情時(shí)要嚴(yán)肅紀(jì)律，統(tǒng)一口徑，及時(shí)宣傳引導(dǎo)。

（二）村（社區(qū)）級(jí)（10條）

1.到崗值守。啟動(dòng)短臨應(yīng)對(duì)機(jī)制后，村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人落實(shí)第一責(zé)任，到崗值守，組織指揮，保持通信暢通。

2.預(yù)警到位。用好自然災(zāi)害智慧防范系統(tǒng)開(kāi)展預(yù)警，同步采用大喇叭、警報(bào)器、應(yīng)急廣播、銅鑼等方式告知群眾，確保預(yù)警到戶到人。

3.加強(qiáng)巡查。確保工作人員安全前提下，加大地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)、小流域山洪風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、危舊房、圩堤等巡查檢查，必要時(shí)安排人員駐點(diǎn)看守，有條件的村可以安裝視頻監(jiān)控。

4.臨時(shí)管控。可采用臨時(shí)、簡(jiǎn)易等方式做好涉山涉水景區(qū)、涉險(xiǎn)交通道路、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)等的管控，嚴(yán)防人員傷亡。

5.先期處置。發(fā)生險(xiǎn)情第一時(shí)間開(kāi)展先期處置工作，有關(guān)情況上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6.緊急搶險(xiǎn)。組織村應(yīng)急救援小分隊(duì)開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作，必要時(shí)提請(qǐng)上級(jí)增援。

7.人員轉(zhuǎn)移。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）命令或?qū)嶋H險(xiǎn)情，及時(shí)發(fā)布轉(zhuǎn)移預(yù)警，落實(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)責(zé)任，組織危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。

8.安置保障。每個(gè)村必須明確安全可靠的避災(zāi)安置點(diǎn)或臨時(shí)避災(zāi)安置場(chǎng)所，及時(shí)有序開(kāi)放，落實(shí)專人管理，防止已轉(zhuǎn)移人員擅自返回。

9.自救互救。宣傳動(dòng)員發(fā)動(dòng)，組織群眾開(kāi)展自救互救，互幫互助，共渡難關(guān)。

10.信息報(bào)告。發(fā)生險(xiǎn)情災(zāi)情第一時(shí)間報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

五、保障措施

（一）優(yōu)化氣象保障。氣象部門(mén)持續(xù)加大觀測(cè)點(diǎn)建設(shè)的覆蓋面，盡可能做好預(yù)報(bào)預(yù)警的提前量，細(xì)化預(yù)報(bào)顆粒度。加大監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享力度，氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警信息如預(yù)警信號(hào)、實(shí)時(shí)雨情、衛(wèi)星雷達(dá)等在“安徽省氣象信息共享平臺(tái)”中實(shí)時(shí)查閱（網(wǎng)址：http://www.ahamic.cn/#/map）。

（二）落實(shí)兩張清單?？h市區(qū)要充分應(yīng)用自然災(zāi)害普查成果，逐一排查明確極端天氣可能產(chǎn)生重大災(zāi)害的村莊，檢查政策的宣傳和責(zé)任落實(shí)工作，務(wù)必一個(gè)不漏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)排查出的村莊名單，相應(yīng)制定并落實(shí)好“兩張清單”。一是風(fēng)險(xiǎn)管控清單。做好小流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、山塘水庫(kù)、山洪威脅區(qū)、城鄉(xiāng)低洼地、重要圩堤等風(fēng)險(xiǎn)管控清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）還要結(jié)合實(shí)際，摸排出具有潛在風(fēng)險(xiǎn)，主要以溪邊、河邊、山邊以及低洼處，做到災(zāi)情來(lái)臨時(shí)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域心中有數(shù)，設(shè)置明顯的警示標(biāo)識(shí)；二是臨時(shí)轉(zhuǎn)移場(chǎng)所清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)周邊提前評(píng)估確定一些結(jié)構(gòu)安全房屋建筑，納入臨時(shí)轉(zhuǎn)移場(chǎng)所清單，遇極端情況可緊急使用。

（三）提升防御能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然災(zāi)害智慧防范系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，整合水文、氣象、自然資源規(guī)劃等多部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)共享。強(qiáng)化村民的教育培訓(xùn)，熟練掌握系統(tǒng)運(yùn)用流程，充分利用現(xiàn)代科技手段，通過(guò)“人防+技防”，全面提升精準(zhǔn)防災(zāi)、精準(zhǔn)救災(zāi)管理服務(wù)水平和應(yīng)急指揮能力。

（四）強(qiáng)化自主決策。明確在短臨極端天氣災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）可因地制宜、靈活機(jī)動(dòng)自主決策。鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)人可根據(jù)預(yù)警信息，果斷決策、果斷轉(zhuǎn)移、果斷應(yīng)對(duì)。因主動(dòng)作為出現(xiàn)一定失誤的，依據(jù)《宣城市黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法(試行)》規(guī)定要求，容錯(cuò)免責(zé)或減責(zé)。因工作不力，造成一定影響或損失的，要依規(guī)依紀(jì)追責(zé)。