1 總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全的重要論述，進(jìn)一步加強糧食安全領(lǐng)域風(fēng)險防范，提升應(yīng)急保障能力，有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)事件或其他原因引發(fā)的市內(nèi)糧食市場異常波動，確保糧食市場供應(yīng)，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護(hù)市場秩序和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《糧食流通管理條例》《安徽省糧食應(yīng)急預(yù)案》和《宣城市市級儲備糧管理辦法》等，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食（包括稻谷、大米、食用油，下同）應(yīng)急狀態(tài)下，對糧食儲備、采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對工作。出現(xiàn)省級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，按照《安徽省糧食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件引起市內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷、價格大幅度上漲、群眾大量集中搶購等糧食市場急劇波動的狀況。

1.4 工作原則

（1）以人為本、健全體系、底線思維。牢固樹立以人為本

理念，把保障糧食安全和做好應(yīng)急供應(yīng)作為首要任務(wù)，加強糧食儲備和應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，確保關(guān)鍵時刻“拿得出、調(diào)得快、用得上”，最大程度減輕突發(fā)事件的風(fēng)險和危害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照市政府的安排部署，各縣（市、區(qū)）人民政府落實糧食安全黨政同責(zé)，對不同等級的糧食應(yīng)急工作，分級負(fù)責(zé)。建立完善全市統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體系。

（3）依法依規(guī)、科學(xué)監(jiān)測、預(yù)防為主。嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和政策規(guī)定開展糧食應(yīng)急工作，健全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警、分析研判機(jī)制，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，防患于未然。

（4）反應(yīng)迅速、高效處置、適時干預(yù)。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即作出反應(yīng)，迅速采取相應(yīng)措施，及時報告有關(guān)情況，確保應(yīng)急處置快速果斷。

2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1市糧食應(yīng)急工作指揮部

總指揮：市政府分管副市長擔(dān)任。

副總指揮：市政府聯(lián)系副秘書長、市發(fā)改委（糧儲局）主要負(fù)責(zé)同志。

成員：市委宣傳部、市發(fā)改委（糧儲局）、市公安局、市財政局、市應(yīng)急管理局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宣城市分行、中儲糧宣城直屬庫有限公司等部門和單位負(fù)責(zé)同志組成。

2.1.1市糧食應(yīng)急工作指揮部主要職責(zé)

（1）貫徹市委、市政府決策部署以及省糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)對突發(fā)事件要求，負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急保障工作。

（2）根據(jù)糧食市場供求和價格上漲狀況，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài)，向市委、市政府提出啟動相應(yīng)級別市級應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。

（3）負(fù)責(zé)市內(nèi)糧食應(yīng)急重大事項的決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)市有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府落實糧食應(yīng)急措施，并組織督導(dǎo)檢查。

（4）及時向市委、市政府、省糧食應(yīng)急工作指揮部及有關(guān)部門報告（通報）糧食應(yīng)急事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向駐宣軍隊、武警部隊通報有關(guān)情況。

（5）完成市委、市政府交辦的其他糧食應(yīng)急事項。

2.1.2市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室及其職責(zé)

市糧食應(yīng)急工作指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市發(fā)改委（糧儲局），主任由市發(fā)改委（糧儲局）主要負(fù)責(zé)人兼任。辦公室成員由市糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位有關(guān)人員組成。辦公室主要職責(zé)：

（1）監(jiān)測和掌握全市糧食市場動態(tài)，根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)情況，向市糧食應(yīng)急工作指揮部提出相應(yīng)的措施建議和方案。

（2）根據(jù)市糧食應(yīng)急工作指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門開展應(yīng)急工作。

（3）綜合有關(guān)情況，起草審核重要文稿，上報相關(guān)文件和簡報，承辦相關(guān)會議。

（4）協(xié)助相關(guān)部門核定實施本預(yù)案應(yīng)急行動的經(jīng)費，提出對實施預(yù)案單位和個人的獎懲意見。

（5）組織相關(guān)部門對本預(yù)案進(jìn)行演練。

（6）完成市糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。

2.1.3市糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位職責(zé)

（1）市發(fā)改委（糧儲局）負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)，做好糧食市場監(jiān)測，向市糧食應(yīng)急工作指揮部提出預(yù)警建議；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急糧食的采購、加工、調(diào)運和銷售供應(yīng)，適時提出動用地方儲備糧、申報動用省級儲備糧的建議，并做好輿情應(yīng)對工作。負(fù)責(zé)糧食市場價格的監(jiān)測、監(jiān)管，必要時按法定程序依法采取有關(guān)價格干預(yù)措施。組織電力調(diào)度，協(xié)調(diào)鐵路運力，保證糧食加工和調(diào)運的優(yōu)先需求。

（2）市委宣傳部會同市發(fā)改委（糧儲局）制定市糧食應(yīng)急新聞發(fā)布預(yù)案，組織發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)輿論。

（3）市財政局負(fù)責(zé)安排、審核實施預(yù)案所需經(jīng)費，并及時足額撥付到位。

（4）市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場所周邊治安秩序，保證周邊道路交通運輸?shù)耐〞?，依法打擊擾亂市場秩序的犯罪行為。

（5）市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急預(yù)案與市總體應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)銜接工作，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件

應(yīng)急救援工作。

（6）市交通運輸局根據(jù)糧食應(yīng)急工作的需要，及時安排落實應(yīng)急糧食的運輸，對糧油應(yīng)急運輸車輛給予優(yōu)先保障、優(yōu)先通行。

（7）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供求情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)需基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。

（8）市商務(wù)局負(fù)責(zé)完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)。

（9）市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)糧食市場價格的監(jiān)督檢查，依法查處囤積居奇、哄抬價格、價格串通、價格欺詐等價格違法行為。對糧食加工品、食用油及其制品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處食品安全違法行為。

（10）市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局宣城調(diào)查總隊負(fù)責(zé)統(tǒng)計、監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費數(shù)據(jù)。

（11）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宣城市分行負(fù)責(zé)落實采購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。

（12）中儲糧宣城直屬庫有限公司負(fù)責(zé)中央儲備糧等中央事權(quán)糧食動用計劃的執(zhí)行。

（13）其他有關(guān)成員部門或單位在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好有關(guān)配合工作。

2.1.4 專項工作組

市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、糧食

供應(yīng)保障、交通運輸保障、應(yīng)急資金保障、安全保障、宣傳應(yīng)對等專項工作組。各專項工作組根據(jù)職責(zé)分工和應(yīng)急工作需要，分別負(fù)責(zé)制定工作方案，做好相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警，分工負(fù)責(zé)有關(guān)專項應(yīng)急工作。市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室定期組織召開有關(guān)工作會議，研究部署應(yīng)急工作任務(wù)。

2.2縣（市、區(qū)）糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案規(guī)定，結(jié)合本地實際情況成立相應(yīng)的應(yīng)急工作指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作。建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制，及時如實上報信息，安排必要的經(jīng)費，保證糧食應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。在轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，要及時啟動本地區(qū)糧食應(yīng)急響應(yīng)，必要時依法采取價格干預(yù)措施。如果本轄區(qū)糧食應(yīng)急狀態(tài)升級，可提請上級糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行支援。市級糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，要按照市糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項應(yīng)急任務(wù)。

3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1糧食儲備

3.1.1市、縣（市、區(qū)）人民政府要保持必要的政府儲備規(guī)模，按照國家和省核定的規(guī)模，加強和充實地方政府糧食儲備。市級按照不少于7天市場供應(yīng)量落實成品糧油（含必要小包裝）儲備。

3.1.2市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食應(yīng)

急工作需要，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，完善地方糧食儲備制度，保持必要的政府儲備規(guī)模、增加社會責(zé)任儲備和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存，增強對糧食市場異常波動應(yīng)對能力。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，要根據(jù)市糧食應(yīng)急工作指揮部要求，及時增加成品糧油供給，滿足應(yīng)急保障需要。

3.1.3市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，引導(dǎo)社會和居民適度存糧。從事糧食收購、加工、銷售的規(guī)模以上經(jīng)營者要按照《糧食流通管理條例》要求執(zhí)行特定情況下的糧食庫存量。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門要加強對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況和應(yīng)急準(zhǔn)備的監(jiān)督檢查。

3.2糧食應(yīng)急保障體系

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建立健全糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)體系，依托現(xiàn)有地方糧油儲備、糧食加工、物流配送企業(yè)和軍糧供應(yīng)網(wǎng)點等資源，統(tǒng)籌建設(shè)輻射全部轄區(qū)的糧食應(yīng)急保障體系，確定一批倉儲、加工、配送、供應(yīng)互相銜接，功能齊全的糧食應(yīng)急保障企業(yè)，承擔(dān)本轄區(qū)應(yīng)急保障任務(wù)，確保糧食應(yīng)急工作需要。

3.2.1建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局、能力相適的原則，市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革（糧食和物資儲備）掌握、聯(lián)系并扶持一些交通便利、設(shè)施完善且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。

3.2.2建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要，完善糧食應(yīng)急銷售和投放網(wǎng)絡(luò)。市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革（糧食和物資儲備）要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)的聯(lián)系，選擇認(rèn)定一批信譽好的糧食零售網(wǎng)點、連鎖超市、商場，委托其承擔(dān)糧食應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)。

3.2.3建立糧食應(yīng)急儲運網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點、應(yīng)急配送中心的布局，科學(xué)規(guī)劃，提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等，做好應(yīng)急糧食的調(diào)運準(zhǔn)備。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧食運輸暢通。

3.2.4市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革（糧食和物資儲備）應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急加工、儲運、供應(yīng)和配送等糧食應(yīng)急保障企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)。糧食應(yīng)急保障企業(yè)名單要報上級主管部門備案。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，糧食應(yīng)急保障企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，重點保證應(yīng)急糧食的加工和供應(yīng)。

3.2.5市、縣（市、區(qū)）人民政府要增加投入，加強糧食加工、儲運、供應(yīng)和配送等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急工作需要。要組織人員定期對倉儲、裝卸、運輸?shù)燃Z食應(yīng)急設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查，確保應(yīng)急狀態(tài)下正常運轉(zhuǎn)。在應(yīng)急狀態(tài)下，各級糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同級糧食應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的搶修工作。

4 監(jiān)測預(yù)警

4.1市場監(jiān)測預(yù)警

4.1.1市發(fā)改委（糧儲局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、宣城海關(guān)等部門，建立健全統(tǒng)一的全市糧食監(jiān)測預(yù)警體系，加強對市內(nèi)外糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，及時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，并向市委、市政府報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、進(jìn)出口、消費、價格、質(zhì)量等信息，同時加強糧食市場信息發(fā)布，有效引導(dǎo)市場預(yù)期。市場監(jiān)測應(yīng)充分利用現(xiàn)有信息資源，加強信息整合，實現(xiàn)信息共享。

4.1.2市、縣發(fā)展改革（糧食和物資儲備）部門要加強對轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價格及糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測分析與預(yù)警，并按照上級有關(guān)部門要求及時報送市場監(jiān)測情況。

4.2突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警

4.2.1市糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位要及時監(jiān)測職責(zé)范圍內(nèi)因突發(fā)事件可能引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的異?，F(xiàn)象，對異常原因進(jìn)行初步分析，提出預(yù)防和處置措施建議。各成員單位按分管領(lǐng)域及時向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報告監(jiān)測及處置情況，市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室根據(jù)需要發(fā)布相關(guān)信息。

4.2.2市、縣發(fā)展改革（糧食和物資儲備）部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村會同商務(wù)、統(tǒng)計等部門及時監(jiān)測轄區(qū)范圍內(nèi)因突發(fā)事件可能引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的異常現(xiàn)象，迅速采取有效措施控制事態(tài)，穩(wěn)定糧食市場價格和秩序，并在1小時之內(nèi)向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報告事件簡要情況。報告一般包括突發(fā)事件種類和發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響程度、范圍、需要調(diào)運的糧食品種、數(shù)量和已采取的措施等相關(guān)情況，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)報告工作。

4.3應(yīng)急報告

市發(fā)改委（糧儲局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局建立糧食市場異常波動應(yīng)急報告制度。有下列情形之一的，縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實，并及時向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報告。

（1）發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害造成糧食市場異常波動的。

（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。

（3）糧食市場出現(xiàn)異常情況發(fā)出預(yù)警信號的。

（4）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。

4.4加強風(fēng)險防范化解

市、縣糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷、成品糧油價格大幅度上漲、群眾大量集中搶購等情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，提前預(yù)判預(yù)警，第一時間向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報告。對有關(guān)地區(qū)報告的問題，市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室進(jìn)行綜合研判，對重點地區(qū)出現(xiàn)的引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的苗頭性、傾向性、潛在性問題，市發(fā)改委（糧儲局）會同有關(guān)部門建立相關(guān)工作專班機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解

決糧食供應(yīng)保障可能存在的問題，避免局部問題引發(fā)全局問題。

5.應(yīng)急響應(yīng)與處置  

5.1應(yīng)急狀態(tài)等級劃分

按照突發(fā)事件引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的危害程度、造成損失、影響范圍等因素，糧食應(yīng)急狀態(tài)一般分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。具體分級標(biāo)準(zhǔn)如下：

5.1.1特別重大：全市 2 個以上縣（市、區(qū)）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況。

5.1.2重大：全市 1 個縣（市、區(qū)）或市級人民政府所在主城區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況。

5.1.3較大：全市 1 個縣（市、區(qū)）內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況。

5.1.4一般：全市 1 個縣（市、區(qū)）內(nèi)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況。

5.2分級響應(yīng)與響應(yīng)分級

5.2.1分級響應(yīng)

5.2.1.1市級糧食應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生特別重大、重大糧食應(yīng)急狀態(tài)，啟動市級糧食應(yīng)急響應(yīng)。

5.2.1.2縣級糧食應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生較大、一般糧食應(yīng)急狀態(tài)，啟動縣級糧食應(yīng)急響應(yīng)。

5.2.2響應(yīng)分級

市級糧食應(yīng)急響應(yīng)等級從低至高分為：三級、二級、一級三

個級別。

5.3應(yīng)急響應(yīng)程序

出現(xiàn)特別重大、重大糧食應(yīng)急狀態(tài)時，市糧食應(yīng)急工作指揮部要立即研判形勢，迅速做出級別判定，向市委、市政府提出啟動相應(yīng)級別市級層面糧食應(yīng)急響應(yīng)建議。啟動一級響應(yīng)由市委、市政府決定，啟動二級響應(yīng)由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定，啟動三級響應(yīng)由市糧食應(yīng)急工作指揮部決定。

5.4應(yīng)急響應(yīng)條件

5.4.1啟動市級糧食應(yīng)急響應(yīng)條件

（1）三級響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一者，為三級響應(yīng)。

①一個縣（市、區(qū)）或市級人民政府所在主城區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷情形；

②一個縣（市、區(qū)）或市級人民政府所在主城區(qū)出現(xiàn)成品糧油價格大幅度上漲、較大范圍群眾集中搶購情形；

③一個縣（市、區(qū)）啟動縣級糧食應(yīng)急預(yù)案；

④超過縣級人民政府處置能力，市委、市政府認(rèn)為需要啟動市級三級響應(yīng)的情形。

（2）二級響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一者，為二級響應(yīng)。

①兩至三個縣（市、區(qū)）出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷情形；

②兩至三個縣（市、區(qū)）出現(xiàn)成品糧油價格大幅度上漲、較

大范圍群眾集中搶購情形；

③兩至三個縣（市、區(qū)）同一時期啟動縣級糧食應(yīng)急預(yù)案；

④超過縣級人民政府處置能力，市委、市政府認(rèn)為需要啟動省級二級響應(yīng)的情形。

（3）一級響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一者，為一級響應(yīng)。

①四個以上縣（市、區(qū)）出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷情形；

②四個以上縣（市、區(qū)）出現(xiàn)成品糧油價格大幅度上漲、較大范圍群眾集中搶購情形；

③四個以上縣（市、區(qū)）在同一時期啟動縣級糧食應(yīng)急預(yù)案；

④超過縣級人民政府處置能力，市委、市政府認(rèn)為需要啟動省級一級響應(yīng)的情形。

5.4.2啟動縣級糧食應(yīng)急響應(yīng)條件

縣級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)糧食生產(chǎn)、儲備、銷售、價格等實際情況，研究制定和完善本級糧食應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)具體分級條件和應(yīng)急處置辦法。

5.5應(yīng)急處置

5.5.1市級應(yīng)急處置

5.5.1.1確定應(yīng)急響應(yīng)級別

出現(xiàn)特別重大、重大糧食應(yīng)急狀態(tài)時，市糧食應(yīng)急工作指揮部必須按照本預(yù)案的規(guī)定，在接到有關(guān)信息報告后，第一時間向市委、市政府報告有關(guān)情況，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，采取措施對應(yīng)急工作作出安排部署。市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室實行24小時值班，及時記錄并反映有關(guān)情況。向市委、市政府請示啟動本預(yù)案時，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

①應(yīng)急響應(yīng)的級別；

②動用市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售價格；

③動用市級儲備糧的資金安排；

④動用市級儲備糧的使用安排和運輸保障，包括實物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市價銷售、低價供給或無償發(fā)放，以及保障運輸?shù)木唧w措施等；

⑤其他配套措施。

5.5.1.2分級處置

啟動市級糧食應(yīng)急響應(yīng)后，市糧食應(yīng)急工作指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，對應(yīng)急工作作出部署，并向市委、市政府報告有關(guān)情況?？h（市、區(qū)）有關(guān)部門在市糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，立即組織有關(guān)人員，迅速落實各項應(yīng)急措施。各地要動員組織有關(guān)部門和企業(yè)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急糧源組織、加工、儲存和供應(yīng)工作。所有糧食經(jīng)營者必須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。

（1）三級應(yīng)急響應(yīng)處置

根據(jù)具體情形可采取以下一項或多項措施：

①市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室主任主持會商會議，指揮部有關(guān)成員參加，作出糧食應(yīng)急工作部署，迅速采取應(yīng)對措施；

②啟動糧食市場監(jiān)測日報制度，實時監(jiān)測糧食生產(chǎn)、庫存、流通、進(jìn)出口、消費、價格，分析供求形勢，及時向市委、市政府報告情況；

③動用縣級儲備糧；

④適時適量投放市級儲備糧；

⑤出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的縣（市、區(qū)）根據(jù)市糧食應(yīng)急工作指揮部要求增加成品糧油投放，滿足應(yīng)急保障需要；

⑥加強糧食市場價格的監(jiān)督檢查，穩(wěn)定市場；

⑦建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制，及時、定期組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)中央駐宣媒體做好報道，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費，緩解社會緊張情緒；

⑧其他必要措施。

（2）二級應(yīng)急響應(yīng)處置

在三級應(yīng)急響應(yīng)處置措施的基礎(chǔ)上，加強以下一項或多

項應(yīng)急措施：

①市糧食應(yīng)急工作指揮部副總指揮主持會商會議，市糧食應(yīng)急工作指揮部成員參加，作出糧食應(yīng)急工作部署，迅速采取應(yīng)對措施；

②啟動市級儲備糧應(yīng)急加工、運輸、配送、供應(yīng)，保障市場供應(yīng)；

③執(zhí)行糧食經(jīng)營者特定情況下庫存量；

④必要時，出現(xiàn)異常情況的縣（市、區(qū)）可依法采取價格干預(yù)措施。

（3）一級應(yīng)急響應(yīng)處置

在二級應(yīng)急響應(yīng)處置措施的基礎(chǔ)上，加強以下一項或多項應(yīng)急措施：

①市糧食應(yīng)急工作指揮部總指揮主持會商會議（必要時報請省相關(guān)部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)），市糧食應(yīng)急工作指揮部成員參加，作出糧食應(yīng)急工作部署，迅速采取應(yīng)對措施；有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)地區(qū)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)糧食應(yīng)急工作；

②根據(jù)需要，依法征用社會商業(yè)糧食庫存，依法征用糧食經(jīng)營者糧食；

③依法征用倉儲設(shè)施、場地、交通工具及保障糧食供應(yīng)的物資；

④必要時，在重點地區(qū)對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售；

⑤必要時，可在更大范圍依法采取價格干預(yù)措施。

5.5.2縣級應(yīng)急處置

5.5.2.1啟動市級糧食應(yīng)急響應(yīng)，相關(guān)縣級糧食應(yīng)急工作指揮部接到市糧食應(yīng)急工作指揮部通知后，立即組織有關(guān)人員按照職責(zé)迅速落實應(yīng)急措施。

（1）24小時監(jiān)測本地區(qū)糧食市場動態(tài)，重大情況要在第一

時間上報市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室。

（2）縣級人民政府有關(guān)部門按照職能分工，及時采取應(yīng)急措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應(yīng)工作，加強市場監(jiān)管，維護(hù)糧食市場秩序。

（3）迅速執(zhí)行市糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項指令。

5.5.2.2啟動縣級糧食應(yīng)急響應(yīng)，由縣級糧食應(yīng)急工作指揮部報省政府批準(zhǔn)后實施，并向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報告有關(guān)情況。

（1）根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，立即采取相應(yīng)措施，增加市場供給，平抑糧價，保證供應(yīng)。必要時應(yīng)及時動用地方事權(quán)糧食。

（2）按照權(quán)限及時組織籌集和調(diào)運糧食，在4小時內(nèi)向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報告組織籌集和調(diào)運情況。

（3）加強糧食質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)糧食價格穩(wěn)定。

（4）向受突發(fā)事件影響地區(qū)居民及時公布糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，并向市糧食應(yīng)急工作指揮部及時報備糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點和日供應(yīng)品種和數(shù)量。

（5）發(fā)布指揮本市轄區(qū)內(nèi)糧食應(yīng)急加工和物流運輸命令，并及時向市糧食應(yīng)急工作指揮部報備應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急配送中心和應(yīng)急儲運企業(yè)加工、配送和運輸情況。

（6）確需動用市級儲備糧食的，由縣級人民政府提出申請，由市發(fā)改委（糧儲局）會同市財政局提出動用方案，報市政府批

準(zhǔn)后執(zhí)行。  

5.6應(yīng)急結(jié)束

特別重大、重大糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，市糧食應(yīng)急工作指揮部要向市委、市政府提出終止市級糧食應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時終止實施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

6恢復(fù)和重建  

6.1費用清算

市發(fā)改委（糧儲局）會同市財政局對應(yīng)急動用市級儲備糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用等開支進(jìn)行審核后，及時進(jìn)行清算。對應(yīng)急動用市級儲備糧占用的貸款，由農(nóng)發(fā)行宣城市分行會同市財政局、市發(fā)改委（糧儲局）及時清算、收回貸款。被征用的糧食和物資在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按有關(guān)規(guī)定處置。動用縣儲備糧食的費用清算由縣人民政府負(fù)責(zé)。

6.2補庫

市級儲備糧應(yīng)急動用后，由市發(fā)改委（糧儲局）及時核查出庫糧食數(shù)量，會同市財政局、農(nóng)發(fā)行宣城市分行及時完善動用出庫、劃轉(zhuǎn)、核銷等手續(xù)。市發(fā)改委（糧儲局）會同市財政局、農(nóng)發(fā)行宣城市分行，研究提出補庫計劃建議，適時下達(dá)補庫計劃，及時安排同品種、同數(shù)量的糧食補庫，原則上12個月內(nèi)完成?？h級儲備糧應(yīng)急動用后，縣人民政府要及時完善動用出庫、劃轉(zhuǎn)、核銷等手續(xù)，適時補庫，恢復(fù)縣級儲備糧庫存。

6.3應(yīng)急能力恢復(fù)

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食需求和動用等情況，及時采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食收購、增加儲備規(guī)模、完善應(yīng)急保障體系等措施，及時恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

6.4總結(jié)評估

市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門要及時對應(yīng)急處置的效果進(jìn)行評估，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步修訂糧食應(yīng)急預(yù)案，完善有關(guān)政策。

7保障措施

7.1資金和人員保障

市、縣（市、區(qū)）人民政府要保障糧食應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置所需資金，配備必要的應(yīng)急物資和設(shè)施設(shè)備，建立專業(yè)糧食應(yīng)急保障隊伍。

7.2信息化保障

市、縣（市、區(qū)）人民政府支持建設(shè)糧食應(yīng)急信息化平臺，實時掌握糧食應(yīng)急保障企業(yè)產(chǎn)能、庫存、價格、銷量動態(tài)，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、現(xiàn)代物流信息等技術(shù)，實現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下糧源統(tǒng)一調(diào)度、重大信息統(tǒng)一發(fā)布、關(guān)鍵指令實時下達(dá)、多級組織協(xié)調(diào)聯(lián)動、發(fā)展趨勢智能預(yù)判。

7.3通信保障

市、縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位要向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時進(jìn)行更新，保證24小時通信暢通。充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善糧食應(yīng)急狀態(tài)下數(shù)據(jù)共享平臺，完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。

7.4培訓(xùn)與演練

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門要加強對本級糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和演練，結(jié)合重大或較大突發(fā)事件情景構(gòu)建，每三年開展一次應(yīng)急演練，重點演練應(yīng)急指揮、響應(yīng)機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合保障等工作，增強應(yīng)急保障隊伍的實戰(zhàn)能力。

7.5獎懲與責(zé)任

7.5.1對在糧食應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照省和市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，作為評優(yōu)獎先、選拔任用、考核評價的參考依據(jù)。

7.5.2有下列行為之一的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)處理。

（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和市糧食應(yīng)急工作指揮部要求采取應(yīng)急措施的；

（2）在糧食銷售中以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的；

（3）拒不執(zhí)行糧食應(yīng)急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)的，不按指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價的；

（4）有特定職責(zé)的國家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守，失職、瀆職的；

（5）糧食經(jīng)營企業(yè)的庫存量未達(dá)到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使

用的；

（6）對糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

8附則

8.1預(yù)案管理

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和本地區(qū)實際情況，制修訂本級糧食應(yīng)急預(yù)案。

8.2預(yù)案更新

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）應(yīng)急糧源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需做重大調(diào)整的；

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

8.3以上、以下的含義

本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

8.4預(yù)案解釋

本預(yù)案由市政府辦公室和市發(fā)改委（糧儲局）負(fù)責(zé)解釋。

8.5預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，原《宣城市突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案》（宣政辦秘〔2016〕314號）廢止。