一、起草背景
國務(wù)院《社會救助暫行辦法》、《安徽省最低生活保障辦法》、《宣城市改革完善社會救助制度實施方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》《安徽省孤兒基本生活保障實施方案》等法規(guī)文件規(guī)定,市政府每年根據(jù)省級指導(dǎo)意見,綜合考慮全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,結(jié)合居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素,合理確定居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。
省級指導(dǎo)意見要求,“十四五”期間,全省各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年增幅不低于4.5%,城市低保標(biāo)準(zhǔn)年增幅不低于7%。各市低保標(biāo)準(zhǔn)不得超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn),不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人均消費(fèi)支出的60%,且原則上不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。同時,對城鄉(xiāng)特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》(國辦發(fā)〔2010〕54號)明確:“各省、自治區(qū)、直轄市政府按照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t,合理確定孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn),機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn),并建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制”?,F(xiàn)我市孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為集中供養(yǎng)1510元/月/人、分散供養(yǎng)1100元/月/人,位于全省第13位,已三年未進(jìn)行調(diào)整。
二、制定意義和總體考慮
提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和六十年代精減下放退職職工救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“對困難群眾,我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心,幫助他們排憂解難”的重要指示精神,以及全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署的具體行動,是市委市政府推進(jìn)民生保障體系建設(shè)的重要舉措。
三、主要依據(jù)
1.國務(wù)院《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)
2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》(國辦發(fā)〔2010〕54號)
3.《安徽省最低生活保障辦法》(安徽省人民政府令第268號)
4.《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》(皖政(2016)102號)
5.《民政部關(guān)于加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》(民發(fā)〔2019〕124號)
四、起草過程
我局于5月份函請國家統(tǒng)計局宣城調(diào)查隊提供城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出等數(shù)據(jù),結(jié)合我市實際,起草了《調(diào)整方案》初稿,與財政部門多次溝通會商,并向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專門匯報,后向市直相關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府發(fā)函征求意見,并組織召開了征求意見座談會,宣州區(qū)反饋其困難群體基數(shù)大,負(fù)擔(dān)重,建議每一個項目少提高20元為宜,其它單位均反饋無意見。7月24日,提交市政府常務(wù)會議研究通過。
五、調(diào)整內(nèi)容
1.城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)
結(jié)合我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和財力狀況,堅持盡力而為、量力而行,綜合考慮全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、省級指導(dǎo)意見等因素,建議城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別按照省級指導(dǎo)意見測算后取整。由于城鄉(xiāng)低保家庭收入來源和消費(fèi)性支出構(gòu)成的不同,各縣(市、區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)價格指數(shù)、財政承受能力等變動情況,分別對城市和農(nóng)村低保補(bǔ)差水平進(jìn)行科學(xué)測算,體現(xiàn)差異性。
(1)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn):從每人每月720元提高至780元,實際增幅比例為8.3%。
(2)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn):從每人每月705元提高至755元,實際增幅比例為7%。
最新標(biāo)準(zhǔn)從2023年7月起執(zhí)行。
2.城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)
(一)基本生活標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定,城市特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)參照農(nóng)村特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)相同增幅比例確定。
(1)城市特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn):從每人每月1210元提高至1295元,增幅比例為7%,為城市低保擬公布標(biāo)準(zhǔn)的1.66倍。
(2)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn):從每人每月917元提高至982元,增幅比例為7%,為農(nóng)村低保擬公布標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。
最新標(biāo)準(zhǔn)從2023年7月起執(zhí)行。
(二)照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)
城鄉(xiāng)特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分為全護(hù)理、半護(hù)理、全自理3檔。集中供養(yǎng)特困人員的全護(hù)理、半護(hù)理、全自理照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別不低于當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的50%、30%、4%;分散供養(yǎng)特困人員的全護(hù)理、半護(hù)理、全自理照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別不低于當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的35%、20%、3%。全自理照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不得高于當(dāng)?shù)刂囟葰埣踩俗o(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。因2022年最低工資標(biāo)準(zhǔn)未調(diào)整,故2023年特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)與2022年保持一致,無需調(diào)整。
六、創(chuàng)新舉措
首次將孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)同步提高,并且將孤兒保障水平調(diào)整至當(dāng)前全省平均水平,事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)參照孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(1)集中養(yǎng)育孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn):從每人每月1510元提高至1680元,增幅比例為11%。
(2)社會散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn):從每人每月1100元提高至1290元,增幅比例為17%。
最新標(biāo)準(zhǔn)從2023年7月起執(zhí)行。
七、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話
解讀機(jī)關(guān):宣城市民政局
解讀人:毛永紅
政策咨詢服務(wù)電話:0563-3024138