5  監(jiān)測預(yù)警和信息報告

5.1  火險預(yù)測預(yù)報

5.2  林火監(jiān)測

5.3  預(yù)警

5.4  信息報告

6  應(yīng)急響應(yīng)

6.1  分級響應(yīng)

6.2  響應(yīng)措施

6.3  市級層面應(yīng)對工作

7  綜合保障

7.1  運輸保障

7.2  物資保障

7.3  資金保障

8  后期處置

8.1  火災(zāi)評估

8.2  火因火案查處

8.3  約談?wù)?/span>

8.4  責(zé)任追究

8.5  工作總結(jié)

8.6  表彰獎勵

9  附則

9.1  預(yù)案演練

9.2  預(yù)案管理與更新

9.3  以上、以下的含義

9.4  預(yù)案解釋  

9.5  預(yù)案實施時間

1  總則

1.1  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，進(jìn)一步建立健全森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作機(jī)制，依法有力有序有效處置森林草原火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護(hù)森林草原資源，維護(hù)生態(tài)安全。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《森林防火條例》《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《安徽省森林防火辦法》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《安徽省森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》和《宣城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作。

1.4  工作原則

堅持以人民為中心，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救，快速反應(yīng)、高效應(yīng)對的原則。實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，森林草原火災(zāi)發(fā)生后，各級人民政府、有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。市政府是應(yīng)對本行政區(qū)域30公頃以上較大森林草原火災(zāi)的主體，根據(jù)森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作需要，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地森林草原火災(zāi)應(yīng)急救援工作。

1.5  災(zāi)害分級

按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，森林火災(zāi)分為一般、較大、重大和特別重大四個等級。一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

2  主要任務(wù)

2.1  組織滅火行動

指導(dǎo)各地組織撲明火、打火頭、開隔離、清火線、守火場，嚴(yán)防次生災(zāi)害的發(fā)生。

2.2  轉(zhuǎn)移疏散人員

指導(dǎo)各地組織開展解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時進(jìn)行妥善安置和必要的醫(yī)療救治。

2.3  保護(hù)重要目標(biāo)

指導(dǎo)各地保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)以及重大危險源安全。

2.4  轉(zhuǎn)移重要物資

指導(dǎo)各地組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。

2.5  維護(hù)社會穩(wěn)定

指導(dǎo)各地加強火災(zāi)發(fā)生地區(qū)社會治安和公共安全工作，嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為，加強重點目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)社會秩序穩(wěn)定。

3  組織指揮體系

3.1  森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市森林草原防滅火指揮部（以下簡稱市森防指）在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林草原防滅火工作。指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，由市應(yīng)急局、市林業(yè)局、市公安局共同派員組成，承擔(dān)指揮部的日常工作。必要時，市林業(yè)局可以按程序提請以市森防指名義部署相關(guān)防火工作。

縣級以上人民政府按照“上下基本對應(yīng)”的要求，設(shè)立森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域（轄區(qū)）森林草原防滅火工作。有森林草原防火任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立相應(yīng)的森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)。

3.2  指揮單位任務(wù)分工

市公安局負(fù)責(zé)研究部署全市公安機(jī)關(guān)森林草原防滅火工作，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)開展火場警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案偵破等工作；協(xié)同有關(guān)部門開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作。市應(yīng)急局協(xié)助市委、市政府組織30公頃以上較大森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級負(fù)責(zé)原則，負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)各地和相關(guān)部門的森林草原火災(zāi)防控工作，協(xié)調(diào)開展森林草原火災(zāi)綜合監(jiān)測預(yù)警工作，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林草原火災(zāi)的撲救及應(yīng)急救援工作。市林業(yè)局履行森林草原防滅火工作行業(yè)管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)預(yù)防相關(guān)工作，指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)等，同時負(fù)責(zé)森林草原火情早期處理相關(guān)工作。宣城軍分區(qū)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)民兵力量開展森林草原滅火技能訓(xùn)練，參加森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救工作；必要時協(xié)調(diào)部隊參與處置較大以上森林草原火災(zāi)。武警宣城支隊負(fù)責(zé)組織武警部隊開展森林草原滅火技能訓(xùn)練和參與森林草原火災(zāi)應(yīng)急救援工作。市消防救援支隊負(fù)責(zé)組織消防救援隊伍開展森林草原滅火技能訓(xùn)練和參與森林草原火災(zāi)應(yīng)急救援工作。市森防指辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用，強化部門聯(lián)動，做到高效協(xié)同，增強工作合力。市森防指其他成員單位承擔(dān)的具體防滅火任務(wù)按《宣城市森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》執(zhí)行。

3.3  撲救指揮

森林草原火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣植菰罍缁鹬笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。同時發(fā)生3起以上或者同一火場跨兩個縣級行政區(qū)域的森林草原火災(zāi)，由當(dāng)?shù)厣乐阜謩e指揮，市森防指負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。跨市界的森林草原火災(zāi)，在省森防指協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，預(yù)判為一般森林草原火災(zāi)及30公頃以下較大森林草原火災(zāi)，由當(dāng)?shù)乜h級森防指指揮，市森防指派員赴現(xiàn)場具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)；預(yù)判為30公頃以上較大森林草原火災(zāi)，由市森防指指揮；預(yù)判為重大以上森林草原火災(zāi)，報請省森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮。

各地森防指根據(jù)需要，在森林草原火災(zāi)現(xiàn)場成立前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場指揮機(jī)制，由行政首長擔(dān)任總指揮，合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；有國家綜合性消防救援隊伍參戰(zhàn)的，最高指揮員進(jìn)入指揮部，參與決策和現(xiàn)場組織指揮，發(fā)揮專業(yè)作用；根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模，相應(yīng)提高指揮等級。參加前方撲火的單位和個人服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。火場前線指揮部應(yīng)劃定火場警戒區(qū)，劃入警戒區(qū)的火場及周邊行政區(qū)，任何單位和個人未經(jīng)火場前線指揮部同意不得前往火場、不得干擾前線撲火及指揮。

專業(yè)森林消防隊伍、國家綜合性消防救援隊伍執(zhí)行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地縣級以上地方人民政府森防指的指揮；跨縣級行政區(qū)域執(zhí)行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)的，由前線指揮部統(tǒng)一指揮，或根據(jù)市森防指明確的指揮關(guān)系執(zhí)行。國家綜合性消防救援隊伍內(nèi)部實施垂直指揮。

解放軍和武警部隊遂行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)，對應(yīng)接受火災(zāi)發(fā)生地森防指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部隊行動按照軍隊指揮關(guān)系和指揮權(quán)限組織實施。

3.4  專家組

市、縣級森防指根據(jù)工作需要會同有關(guān)部門和相關(guān)單位建立專家組成員庫，對森林草原火災(zāi)的預(yù)防、科學(xué)滅火組織指揮、力量調(diào)動使用、滅火措施、傷員救治、應(yīng)急救援、通訊保障、火災(zāi)調(diào)查評估規(guī)劃等提出咨詢意見。

4  處置力量

4.1  力量編成

撲救森林草原火災(zāi)以地方專業(yè)森林消防隊伍為主，國家綜合性消防救援隊伍、解放軍、武警部隊、民兵應(yīng)急分隊等支援力量為輔，地方半專業(yè)防撲火隊伍、社會救援力量為補充。必要時可動員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。

4.2  力量調(diào)動

根據(jù)森林草原火災(zāi)應(yīng)對需要，首先調(diào)動屬地?fù)浠鹆α?，鄰近力量作為增援力量?/span>

力量調(diào)動原則以就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；從低火險區(qū)調(diào)集為主，高火險區(qū)調(diào)集為輔。可根據(jù)當(dāng)時各地火險程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊順序。

跨縣調(diào)動專業(yè)森林防撲火隊增援撲火時，由市森防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由擬調(diào)出縣級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織實施，擬調(diào)入縣級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對接及相關(guān)保障。

跨縣調(diào)動國家綜合性消防救援隊伍增援撲火時，按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級報批。

需要跨市調(diào)動地方專業(yè)森林防撲火隊伍增援撲火時，簽有應(yīng)急聯(lián)動合作協(xié)議的，由市森防指向?qū)Ψ绞屑壣乐柑岢錾暾?，沒有應(yīng)急聯(lián)動合作協(xié)議的，由市森防指向省森防指提出申請，具體由擬調(diào)入縣級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對接及相關(guān)保障。

跨市調(diào)動國家綜合性消防救援隊伍增援撲火時，按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級報批。

需要解放軍和武警部隊參與撲火時，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5  監(jiān)測預(yù)警和信息報告

5.1  火險預(yù)測預(yù)報

氣象部門負(fù)責(zé)制作24小時森林草原火險天氣等級預(yù)報和高森林草原火險天氣警報，并針對重點火險區(qū)的實際情況制定人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林草原火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。發(fā)生森林草原火災(zāi)后，氣象部門要全面監(jiān)測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預(yù)報。

5.2  林火監(jiān)測

利用國家應(yīng)急管理部衛(wèi)星林火監(jiān)測中心或氣象衛(wèi)星提供的熱點監(jiān)測報告和火情圖像對森林草原火災(zāi)發(fā)生進(jìn)行預(yù)警，通過地面瞭望臺、巡護(hù)人員密切監(jiān)視火場現(xiàn)場動態(tài)，形成立體型林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

5.3  預(yù)警

5.3.1  預(yù)警分級

根據(jù)森林草原火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林草原火險預(yù)警級別劃分為4個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.3.2  預(yù)警發(fā)布

由市、縣級應(yīng)急部門組織，各級林業(yè)、應(yīng)急、公安和氣象主管部門加強會商，聯(lián)合制作森林草原火險預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號及應(yīng)急廣播等方式向涉險區(qū)域相關(guān)部門和社會公眾發(fā)布。必要時，市森防指向縣級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)發(fā)送預(yù)警信息，提出工作要求。

5.3.3  預(yù)警響應(yīng)

當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注天氣情況和森林草原火險預(yù)警變化，加強森林草原防滅火巡護(hù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林草原防滅火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準(zhǔn)備；當(dāng)?shù)馗骷壐黝惿窒狸犖檫M(jìn)入待命狀態(tài)。

當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強野外火源管理，開展森林草原防火檢查，加大預(yù)警信息播報頻次，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；當(dāng)?shù)貙I(yè)森林消防隊伍視情對力量部署進(jìn)行必要調(diào)整，靠前駐防。

各級森防指視情對預(yù)警地區(qū)森林草原防滅火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

5.4  信息報告

森林草原火災(zāi)信息報送主體為各級森林草原防滅火指揮部辦公室。森林草原火災(zāi)發(fā)生后，各縣（市、區(qū)）森防指辦公室要按照“有火必報”原則，及時、準(zhǔn)確、逐級規(guī)范將火災(zāi)信息報至市森防指辦公室，并及時通報受威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森防指。以下森林草原火災(zāi)信息，市森防指辦公室應(yīng)立即向市委、市政府和省應(yīng)急廳報告：

（1）較大及以上森林草原火災(zāi)；

（2）發(fā)生在市、縣交界地區(qū)危險性大的森林草原火災(zāi)；

（3）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林草原火災(zāi)；

（4）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林草原火災(zāi)；

（5）威脅省級以上自然保護(hù)地的森林草原火災(zāi)；

（6）12小時尚未撲滅明火的森林草原火災(zāi)；

（7）其他需要報告的森林草原火災(zāi)。

6  應(yīng)急響應(yīng)

6.1  分級響應(yīng)

根據(jù)森林草原火災(zāi)初判級別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果，綜合研判確定本級響應(yīng)級別。按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量?；鹎榘l(fā)生后，按任務(wù)分工組織進(jìn)行早期處置；預(yù)判可能發(fā)生一般森林草原火災(zāi)和較大森林草原火災(zāi)，由縣級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；預(yù)判發(fā)生重大、特別重大森林草原火災(zāi)，分別由市級、省級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置；必要時，及時提高響應(yīng)級別。

6.2  響應(yīng)措施

火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設(shè)施，科學(xué)組織施救。

6.2.1  撲救火災(zāi)

立即就地就近組織專業(yè)森林消防隊伍、本地綜合性消防救援隊伍和基層應(yīng)急隊伍等力量參與撲救，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時，組織協(xié)調(diào)駐地解放軍和武警部隊等救援力量參與撲救。

各撲火力量在火場前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴(yán)防各類次生災(zāi)害發(fā)生?，F(xiàn)場指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進(jìn)、宿營地選擇和撲火作業(yè)時，加強火場管理，時刻注意觀察天氣和火勢變化，提前預(yù)設(shè)緊急避險措施，確保各類撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

6.2.2  轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民點、學(xué)校等人員密集區(qū)受到森林草原火災(zāi)威脅時，及時采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。

6.2.3  救治傷員

組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

6.2.4  保護(hù)重要目標(biāo)

當(dāng)軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、鐵路線路、特高壓密集輸電通道等重要目標(biāo)物和公共衛(wèi)生、社會安全等重大危險源受到火災(zāi)威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標(biāo)安全。

6.2.5  維護(hù)社會治安

加強火災(zāi)受影響區(qū)域社會治安、道路交通等管理，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護(hù)社會穩(wěn)定。

6.2.6  發(fā)布信息

通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會發(fā)布森林草原火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，加強輿情引導(dǎo)和自媒體管理，防止傳播謠言和不實信息，及時辟謠澄清，以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。未經(jīng)授權(quán)不得以任何形式發(fā)布森林草原火災(zāi)有關(guān)信息。

6.2.7  火場清理看守

森林草原火災(zāi)明火撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好防止復(fù)燃和余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達(dá)到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。原則上，參與撲救的國家綜合性消防救援力量、跨縣（市、區(qū)）增援的專業(yè)森林消防力量不擔(dān)負(fù)后續(xù)清理和看守火場任務(wù)。

6.2.8  應(yīng)急結(jié)束

在森林草原火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6.2.9  善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚。

6.3  市級層面應(yīng)對工作

森林草原火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，市級層面應(yīng)對工作設(shè)定三級、二級、一級3個響應(yīng)等級，并通知相關(guān)縣（市、區(qū)）根據(jù)響應(yīng)等級落實相應(yīng)措施。

6.3.1  三級響應(yīng)

6.3.1.1  啟動條件

（1）過火面積超過30公頃的森林草原火災(zāi)；

（2）造成1人以上重傷的森林草原火災(zāi)；

（3）輿情高度關(guān)注，上級領(lǐng)導(dǎo)要求核查的森林草原火災(zāi)；

（4）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，12小時尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴(kuò)大的森林草原火災(zāi)；

（5）24小時尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴(kuò)大的森林草原火災(zāi)；

（6）同時發(fā)生2起以上危險性較大的森林草原火災(zāi)。

符合以上條件之一時，經(jīng)市森防指辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，由市森防指辦公室主任決定啟動三級響應(yīng)。

6.3.1.2 響應(yīng)措施

（1）市森防指辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，及時調(diào)度火情信息，根據(jù)需要靠前指導(dǎo)或派出工作組現(xiàn)場指揮撲救工作；

（2）根據(jù)需要通知相關(guān)專業(yè)森林消防隊伍、國家綜合性消防救援隊伍做好增援準(zhǔn)備；

（3）根據(jù)火場周邊環(huán)境，提出保護(hù)重要目標(biāo)物及重大危險源安全的建議；

（4）視情發(fā)布高森林草原火險預(yù)警信息；

（5）協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體做好報道。

6.3.2  二級響應(yīng)

6.3.2.1  啟動條件

（1）過火面積超過100公頃的森林草原火災(zāi)；

（2）造成1人以上死亡或3人以上重傷的森林草原火災(zāi)；

（3）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，24小時尚未得到有效控制、且發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴(kuò)大森林草原火災(zāi)；

符合以上條件之一時，經(jīng)市森防指辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，并向省森防指報告，由市森防指常務(wù)副指揮長決定啟動二級響應(yīng)。

6.3.2.2 響應(yīng)措施

在三級響應(yīng)基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：

（1）市森防指辦公室及時調(diào)度火災(zāi)情況、分析火情發(fā)展態(tài)勢、研究火災(zāi)撲救措施，會同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場組織火災(zāi)撲救工作；必要時，指揮長或指揮長指定人員赴一線組織指揮；

（2）根據(jù)需要調(diào)動市內(nèi)專業(yè)森林消防隊伍、國家綜合性消防救援隊伍實施增援撲火；必要時調(diào)動駐地解放軍、武警部隊參加火災(zāi)撲救；

（3）根據(jù)需要向省森防指報告，請求支援；

（4）市氣象局提供天氣預(yù)報和天氣實況服務(wù)，做好人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備；

（5）指導(dǎo)做好重要目標(biāo)物和重大危險源的保護(hù)；

（6）協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體開展報道。

6.3.3  一級響應(yīng)

6.3.3.1  啟動條件

（1）過火面積超過500公頃的森林草原火災(zāi)；

（2）造成3人以上死亡或10人以上重傷的森林草原火災(zāi)；

（3）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，48小時尚未得到有效控制的森林草原火災(zāi)；

（4）發(fā)生森林草原火災(zāi)的縣（市、區(qū)）政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延。

符合以上條件之一時，經(jīng)市森防指辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)并向省森防指報告，由市森防指指揮長決定啟動一級響應(yīng)。必要時，報請省政府啟動應(yīng)急響應(yīng)。

6.3.3.2 響應(yīng)措施

市森防指各成員單位依托市應(yīng)急指揮中心全要素運行，由市政府主要負(fù)責(zé)同志或市森防指指揮長統(tǒng)一指揮調(diào)度；火場設(shè)市森防指火場前線指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救治、火災(zāi)監(jiān)測、通信保障、交通保障、社會治安、宣傳報道等工作組（具體組成及任務(wù)分工詳見附件）；市森防指指揮長或常務(wù)副指揮長根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮火災(zāi)撲救工作，主要隨行部門為副指揮長單位，其他隨行部門根據(jù)火災(zāi)撲救需求確定。采取以下措施：

（1）組織火災(zāi)發(fā)生地縣級黨委、政府開展搶險救援救災(zāi)工作；

（2）向省森防指請求派出工作組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作；

（3）根據(jù)省森防指工作組指導(dǎo)及專家組會商研判意見，制定森林草原火災(zāi)撲救方案；

（4）根據(jù)需要向省森防指請求增派專業(yè)撲救力量和森林航空消防飛機(jī)支援火災(zāi)撲救工作；

（5）根據(jù)火災(zāi)發(fā)生地森防指請求，安排生活救助物資，增派醫(yī)療救治隊伍或轉(zhuǎn)移傷員，協(xié)調(diào)實施跨區(qū)域轉(zhuǎn)移受威脅群眾；

（6）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及物資交通運輸暢通；

（7）加強重要目標(biāo)物和重大危險源的保護(hù)，防范次生災(zāi)害；

（8）根據(jù)火場氣象條件，指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)負(fù)屪ビ欣麜r機(jī)開展人工影響天氣作業(yè)；

（9）做好森林草原火災(zāi)撲救宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作；

（10）決定森林草原火災(zāi)撲救其他重大事項。

6.3.4  啟動條件調(diào)整

根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)、時間敏感程度，受害森林草原資源損失程度，經(jīng)濟(jì)、社會影響程度，啟動市級森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

6.3.5  響應(yīng)終止

森林草原火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，由市森防指辦公室提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)，并通知相關(guān)縣（市、區(qū)）。

7  綜合保障

7.1  輸送保障

增援撲火力量及攜行裝備的運輸以摩托化方式為主。特殊情況需要由鐵路、民航部門實施時，由鐵路、民航部門下達(dá)輸送任務(wù)，由所在地森防指、國家綜合性消防救援隊伍聯(lián)系所在地鐵路或周邊民航部門實施。

7.2  物資保障

市應(yīng)急局、市林業(yè)局會同市發(fā)改委、市財政局研究建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥，平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)急，采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。加強重點縣（市、區(qū)）森林防滅火物資儲備庫建設(shè)，科學(xué)調(diào)整市級儲備規(guī)模結(jié)構(gòu)，合理確定滅火、防護(hù)、偵通、野外生存和大型機(jī)械等常規(guī)儲備規(guī)模，適當(dāng)增加高技術(shù)滅火裝備、特種裝備器材儲備?？h級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地森林草原防滅火工作需要，建立本級森林草原防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機(jī)具、裝備和物資。

7.3  資金保障

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林草原防滅火專項經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障森林草原防滅火所需支出。

8  后期處置

8.1  火災(zāi)評估

市、縣級人民政府組織有關(guān)部門對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者及受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估，必要時，市森防指對森林草原火災(zāi)調(diào)查評估發(fā)督辦函督導(dǎo)落實或提級開展調(diào)查和評估。

8.2 火因火案查處

市、縣級人民政府組織有關(guān)部門對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。

8.3 約談?wù)?/span>

對森林草原防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，市森防指及有關(guān)部門應(yīng)及時約談縣級人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時整改。

8.4 責(zé)任追究

為嚴(yán)明工作紀(jì)律，切實壓緊壓實各級各方面責(zé)任，對森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。有關(guān)責(zé)任追究按照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤?/span>

8.5  工作總結(jié)

各級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)及時總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志有重要指示批示的森林草原火災(zāi)和較大及以上森林草原火災(zāi)，以及引起社會廣泛關(guān)注和產(chǎn)生嚴(yán)重影響的森林草原火災(zāi)，撲救工作結(jié)束后，市森防指向市政府報送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

8.6  表彰獎勵

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵；對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

9  附則

9.1 預(yù)案演練

市森防指辦公室會同成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。

9.2  預(yù)案管理與更新

預(yù)案實施后，市森防指會同有關(guān)部門組織預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織進(jìn)行評估和修訂?？h級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報市應(yīng)急局備案，形成上下銜接、橫向融合的預(yù)案體系。

9.3  以上、以下的含義

本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

9.4  預(yù)案解釋

本預(yù)案由市森防指辦公室負(fù)責(zé)解釋。

9.5  預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

附件：     1.專業(yè)防撲火力量跨區(qū)域調(diào)用原則

     2.市森林草原防滅火指揮部火場前線指揮部組成及任務(wù)分工

附件1

專業(yè)防撲火力量跨區(qū)域調(diào)用原則

實施跨區(qū)域增援撲火，原則上以地方專業(yè)防撲火隊伍為主，國家綜合性消防救援隊伍、解放軍和武警部隊等撲火力量為輔；就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；從低火險區(qū)調(diào)集為主，高火險區(qū)調(diào)集為輔。

一、宣州區(qū)：發(fā)生較大森林火災(zāi)時，郎溪縣和涇縣森林專業(yè)防撲火隊做好增援準(zhǔn)備。

二、郎溪縣：發(fā)生較大森林火災(zāi)時，宣州區(qū)和廣德市森林專業(yè)防撲火隊做好增援準(zhǔn)備。

三、廣德市：發(fā)生較大森林火災(zāi)時，郎溪縣和寧國市森林專業(yè)防撲火隊做好增援準(zhǔn)備。

四、寧國市：發(fā)生較大森林火災(zāi)時，宣州區(qū)和廣德市森林專業(yè)防撲火隊做好增援準(zhǔn)備。

五、涇縣：發(fā)生較大森林火災(zāi)時，宣州區(qū)和旌德縣森林專業(yè)防撲火隊做好增援準(zhǔn)備。

六、績溪縣：發(fā)生較大森林火災(zāi)時，寧國市和旌德縣森林專業(yè)防撲火隊做好增援準(zhǔn)備。

七、旌德縣：發(fā)生較大森林火災(zāi)時，涇縣和績溪縣森林專業(yè)防撲火隊做好增援準(zhǔn)備。

各區(qū)域增援梯隊順序和范圍可視情進(jìn)行調(diào)整。

附件2

市森林草原防滅火指揮部

火場前線指揮部組成及任務(wù)分工

市森防指根據(jù)需要設(shè)立火場前線指揮部，下設(shè)相應(yīng)的工作組。各工作組組成及任務(wù)分工如下：

1.綜合協(xié)調(diào)組。由市應(yīng)急局牽頭，市發(fā)改委（糧儲局）、市經(jīng)信局、市公安局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市氣象局、宣城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處等部門和單位參加。

主要職責(zé)：傳達(dá)貫徹中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示；密切跟蹤匯總森林草原火情和撲救進(jìn)展，及時向省森防指和市委、市政府報告，并通報市森防指各成員單位；綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部日常事務(wù)，督辦重要工作。

2.搶險救援組。由市應(yīng)急局牽頭，市林業(yè)局、市氣象局、市消防救援支隊等相關(guān)部門和單位參加。

主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定現(xiàn)場搶險救援方案和組織實施工作；根據(jù)災(zāi)情變化，適時提出調(diào)整搶險救援力量的建議；提供火場氣象服務(wù)，根據(jù)天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)；協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急救援隊伍和物資參加搶險救援；指導(dǎo)社會救援力量參與搶險救援；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置有關(guān)工作。

3.醫(yī)療救治組。由市衛(wèi)健委牽頭，市經(jīng)信局等部門和單位參加。

主要職責(zé)：組織開展醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊伍和醫(yī)療器械、藥品支援災(zāi)區(qū)；組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)運救治傷員、做好傷亡統(tǒng)計；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)、安置點防范和控制各種傳染病等疫情的爆發(fā)流行；協(xié)調(diào)做好指揮部在災(zāi)區(qū)時的醫(yī)療保障工作。

4.火災(zāi)監(jiān)測組。由市應(yīng)急局牽頭，市林業(yè)局、市氣象局等部門和單位參加。

主要職責(zé)：組織火災(zāi)風(fēng)險監(jiān)測，指導(dǎo)次生衍生災(zāi)害防范；調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備，監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展；指導(dǎo)災(zāi)害防御和災(zāi)害隱患監(jiān)測預(yù)警。

5.通信保障組。由市經(jīng)信局牽頭，市應(yīng)急局、市林業(yè)局、市移動、聯(lián)通、電信、鐵塔等部門和單位參加。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)做好指揮部在災(zāi)區(qū)時的通信和信息化組網(wǎng)工作；建立災(zāi)害現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍與市應(yīng)急指揮中心以及與市林業(yè)局、市公安局指揮中心等其它指揮機(jī)構(gòu)之間的通信聯(lián)絡(luò)；指導(dǎo)修復(fù)受損通信設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信。

6.交通保障組。由市交通運輸局牽頭，市公安局、市應(yīng)急局等部門和單位參加。

主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時的交通保障工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應(yīng)急通行保障。

7.軍隊工作組。宣城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處牽頭，市應(yīng)急局、武警宣城支隊等部門和單位參加。

主要職責(zé)：建立軍地協(xié)同對接渠道，參加軍地聯(lián)合指揮，加強現(xiàn)地協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

8.專家支持組。由市級專家?guī)斐蓡T組成，必要時邀請省級專家組成員參加。

主要職責(zé)：組織現(xiàn)場災(zāi)情會商研判，提供技術(shù)支持；指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警和隱患排查工作；指導(dǎo)開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評估；參與制定搶險救援方案，為火災(zāi)現(xiàn)場指揮員決策提供意見和建議。

9.災(zāi)情評估組。由市林業(yè)局牽頭，市應(yīng)急局等部門和單位參加。

主要職責(zé)：組織開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)時跟蹤評估，為搶險救災(zāi)決策提供信息支持；組織災(zāi)害評估，參與制定救援救災(zāi)方案。

10.群眾生活組。由市應(yīng)急局牽頭，市發(fā)改委（糧儲局）、市財政局、市民政局等部門和單位參加。

主要職責(zé)：制定受災(zāi)群眾救助工作方案；下?lián)芫葹?zāi)款物并指導(dǎo)發(fā)放；統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場供應(yīng)，指導(dǎo)搶修災(zāi)區(qū)油、電、氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施的搶修；指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助和因災(zāi)遇難人員家屬撫慰等工作。

11.社會治安組。由市公安局牽頭，相關(guān)部門和單位參加。

主要職責(zé)：做好森林草原火災(zāi)有關(guān)違法犯罪案件查處工作；指導(dǎo)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強現(xiàn)場管控和治安管理工作；維護(hù)社會治安和道路交通秩序，預(yù)防和處置群體事件，維護(hù)社會穩(wěn)定；協(xié)調(diào)做好指揮部在災(zāi)區(qū)時的安全保衛(wèi)工作。

12.宣傳報道組。由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市林業(yè)局、市應(yīng)急局、市廣播電視臺、宣城日報社等部門和單位參加。

主要職責(zé)：統(tǒng)籌新聞宣傳報道工作；指導(dǎo)做好新聞發(fā)布會和新聞媒體服務(wù)管理；組織開展輿情監(jiān)測研判，加強輿情管控；指導(dǎo)做好科普宣傳工作。