一、起草背景

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕43號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對標(biāo)提升舉措（2023年版）的通知》（皖政辦秘〔2023〕11號）的具體舉措。根據(jù)省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于在全省開展吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷改革試點(diǎn)的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕232號）文件精神，宣城市結(jié)合實(shí)際，制定《關(guān)于開展吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷改革工作的實(shí)施方案》（以下簡稱：《方案》）。

二、編制依據(jù)

《方案》主要依據(jù)省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于在全省開展吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷改革試點(diǎn)的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕232號）》進(jìn)行編制。

三、編制意義

《方案》以長期吊銷未注銷企業(yè)為重點(diǎn)，對被吊銷營業(yè)執(zhí)照且符合一定條件的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制注銷，進(jìn)一步暢通經(jīng)營主體退出通道，有效破解“注銷難”問題，營造良好營商環(huán)境，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

  四、編制原則

《方案》文件起草過程中，主要把握了兩個(gè)原則：一是優(yōu)化營商環(huán)境。暢通經(jīng)營主體退出通道，穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營主體強(qiáng)制注銷工作取得良好成效；二是規(guī)范操作程序。一方面，依法啟動強(qiáng)制注銷程序，充分保障當(dāng)事人的應(yīng)有權(quán)利，將法治思維貫徹改革始終；另一方面，明晰牽頭部門和配合部門的具體職責(zé)，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，確保改革舉措落地見效。

五、起草過程

根據(jù)全省改進(jìn)工作作風(fēng)為民辦實(shí)事為企優(yōu)環(huán)境大會精神和省市場監(jiān)管局文件，市市場監(jiān)管局著手文件起草工作，組織有關(guān)部門學(xué)習(xí)相關(guān)會議精神和文件，召開專題會議研究實(shí)施方案，主要負(fù)責(zé)人多次聽取文件起草進(jìn)展情況匯報(bào)。

2023年2月23日，宣城市市場監(jiān)督管理局登記注冊局將《方案》（征求意見稿）發(fā)各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局、市局各科室、直屬（派出）機(jī)構(gòu)、市中級人民法院、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局征求意見。

2023年3月21日，向行業(yè)協(xié)會、組織征求意見。2023年3月21日市市場監(jiān)管局對《方案》（送審稿）進(jìn)行了公平競爭審查。2023年5月15日，市局政策法規(guī)科對《方案》（送審稿）進(jìn)行了合法性審查，后上報(bào)局長辦公會集體研究通過后予以印發(fā)。

六、主要內(nèi)容

《方案》共五個(gè)部分。

工作目標(biāo)主要闡述吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷工作的意義和重要性，強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)營主體優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律，提升市場經(jīng)營主體的質(zhì)量，也適應(yīng)部分經(jīng)營主體因自身原因無法注銷的現(xiàn)實(shí)需求，解決愿意注銷但無法注銷的情況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

工作范圍主要說明在宣城市范圍內(nèi)登記注冊的企業(yè)且符合一定條件，各級登記機(jī)關(guān)可以開展企業(yè)強(qiáng)制注銷工作，以列表方式列出了適用強(qiáng)制注銷的范圍。

工作重點(diǎn)主要說明登記機(jī)關(guān)分步組織實(shí)施吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷工作，列出2023-2025年度重點(diǎn)工作范圍，并且給予縣級登記機(jī)關(guān)一定自主權(quán)，可以根據(jù)實(shí)際情況確定工作范圍。

工作流程以時(shí)間為順序說明吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷工作流程，提高強(qiáng)制注銷工作的可操作性，主要流程包括：建立臺賬、清算催告、征詢意見、注銷告知、異議受理、決定送達(dá)六個(gè)環(huán)節(jié)。

工作要求主要包括：提高思想認(rèn)識、明確職責(zé)分工、強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳力度、規(guī)范操作程序、建立容錯(cuò)機(jī)制五個(gè)部分以保障吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷改革工作的順利開展，同時(shí)明確了市場監(jiān)管、法院、人社、稅務(wù)等部門的工作職責(zé)，提升部門間工作合力。

七、創(chuàng)新舉措

強(qiáng)制注銷有效防范“吊銷未注銷”企業(yè)長期集聚帶來的風(fēng)險(xiǎn)，在《公司法》、《市場主體登記管理?xiàng)l例》等上位法沒有做出明確規(guī)定的情況下，明確了規(guī)范有效的市場退出程序，并作為企業(yè)注銷制度的補(bǔ)充手段，豐富了企業(yè)退出渠道。

八、保障措施

強(qiáng)制注銷作為市場主體退出的新增途徑，對相關(guān)主體以及利害關(guān)系人權(quán)利有較大影響。按照法治化優(yōu)化營商環(huán)境的原則，《工作方案》明確了相關(guān)主體享有被催告、告知、陳述申辯、申請聽證、復(fù)議、訴訟等權(quán)利，進(jìn)一步明確了相關(guān)利害關(guān)系人享有異議、提請撤銷等權(quán)利，充分保障相關(guān)主體和利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

九、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及咨詢電話

解讀機(jī)關(guān)：宣城市市場監(jiān)督管理局

解讀人：吳春林

政策咨詢電話：0563-2710015