為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，充分發(fā)揮法治宣傳教育在提升鄉(xiāng)村治理法治化水平的積極作用，進(jìn)一步加快全市民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，2023年4月，市司法局、市民政局、市法宣辦聯(lián)合印發(fā)了《宣城市民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》）（宣司發(fā)〔2023〕28號(hào)）。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

    一、制定背景和過(guò)程

    根據(jù)省政府辦公廳《第六批對(duì)照學(xué)習(xí)滬蘇浙政策與舉措清單》要求，全省決定開(kāi)展民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)三年行動(dòng)。省司法廳、省民政廳、省法宣辦出臺(tái)《安徽省民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）》。2023年3月初，市司法局會(huì)同市民政局、市法宣辦形成“三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則”征求意見(jiàn)稿，并書(shū)面征求市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等9家單位及7個(gè)縣市區(qū)的修改意見(jiàn)建議。經(jīng)認(rèn)真研究，采納反饋修改意見(jiàn)建議8條，形成送審稿，報(bào)經(jīng)市司法局、市民政局、市法宣辦領(lǐng)導(dǎo)審議后正式印發(fā)。

    二、主要內(nèi)容

    一是明確了指導(dǎo)思想和基本原則。

    包括實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”的指導(dǎo)思想及“堅(jiān)持融入中心、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理”等基本原則。

    二是明確了工作目標(biāo)。

    2023年底，新創(chuàng)建市級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）約35個(gè)，市級(jí)總數(shù)達(dá)到383個(gè)以上。2024年底，新創(chuàng)建省級(jí)以上民主法治示范村（社區(qū)）133個(gè)：其中國(guó)家級(jí)約2個(gè)，省級(jí)約131個(gè)，省級(jí)以上總數(shù)達(dá)到222個(gè)以上。2025年底，新創(chuàng)建市級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）約224個(gè)，市級(jí)總數(shù)達(dá)到607個(gè)以上。通過(guò)三年努力，全市建成省級(jí)以上民主法治示范村（社區(qū)）222個(gè)，市級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）607個(gè)，民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)工作群眾滿意率達(dá)90％以上，干部群眾尊法學(xué)法守法用法氛圍的自覺(jué)性明顯提升，自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系進(jìn)一步完善，群眾權(quán)益得到有效保障，民生福祉得到有效增進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明得到有效提升。

    三是明確了工作舉措。

    包括建立“三類(lèi)”體系、實(shí)施“四大”工程、落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度、健全融合推進(jìn)機(jī)制等四方面工作舉措。建立健全建設(shè)工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)《安徽省民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《宣城市民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，制定本級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全建設(shè)工作操作標(biāo)準(zhǔn)體系。編印民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)簡(jiǎn)明操作手冊(cè)，進(jìn)一步明確建設(shè)內(nèi)容、方式、流程和要求。建立健全建設(shè)工作示范體系。編印不同類(lèi)型的民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)參考樣本，為相關(guān)村（社區(qū)）的建設(shè)工作提供直觀、形象的示范模板。按照“有標(biāo)識(shí)、有陣地、有隊(duì)伍、有服務(wù)”的“四有”要求，實(shí)施民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)工作“四大”工程。實(shí)施“亮牌提升工程”，對(duì)已獲批的民主法治示范村（社區(qū)）在村榮譽(yù)室進(jìn)行展陳，實(shí)行“掛牌子、亮身份”，擴(kuò)大民主法治示范村（社區(qū)）的社會(huì)影響力。實(shí)施“陣地建設(shè)工程”，建立“農(nóng)民學(xué)法學(xué)校、法治宣傳欄、法治書(shū)屋、法治文化廣場(chǎng)、公共法律服務(wù)站（室）、人民調(diào)解室、村（社區(qū)）群眾微信群”等基層民主法治陣地，為基層干部群眾尊法學(xué)法守法用法提供場(chǎng)所。實(shí)施“鄉(xiāng)村‘法律明白人’培養(yǎng)工程”，培育一批以村（社區(qū)）干部、村婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、退役軍人為重點(diǎn)的“法律明白人”隊(duì)伍，命名一批“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”，為建設(shè)工作打造一支良好的人才隊(duì)伍。實(shí)施“法治惠民工程”，落實(shí)村（居）法律顧問(wèn)制度，為農(nóng)村基層組織和人民群眾處理涉法事務(wù)提供專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)，不斷增強(qiáng)基層干部群眾在民主法治建設(shè)中的獲得感、幸福感、安全感。健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機(jī)制。增強(qiáng)民主決策參與，對(duì)涉及村（社區(qū)）集體和群眾利益的重大事務(wù)，積極征詢村（居）法律顧問(wèn)的意見(jiàn)建議，按照“四議兩公開(kāi)”程序和民主集中制原則實(shí)行決策。健全村級(jí)議事協(xié)商制度、形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，強(qiáng)化民主管理，完善村民自治章程、村規(guī)民約等自治制度。優(yōu)化民主監(jiān)督運(yùn)作方式，制定村“監(jiān)督責(zé)任清單”和村務(wù)公開(kāi)目錄，將黨務(wù)、村務(wù)分項(xiàng)目分類(lèi)別列入監(jiān)督內(nèi)容，及時(shí)在公開(kāi)欄等進(jìn)行公開(kāi)，不斷提高民主監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。強(qiáng)化村（社區(qū)）黨組織對(duì)基層民主法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)等中心工作相融合，以建設(shè)工作服務(wù)中心工作，以服務(wù)中心工作檢驗(yàn)建設(shè)工作成效。把建設(shè)工作與社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育相融合，強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐、滋養(yǎng)作用，發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的規(guī)范和保障作用，提高村基層干部群眾法治意識(shí)和道德自覺(jué)。    

    四是明確了工作進(jìn)度。

    包括準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段（2023年上半年）、組織實(shí)施階段（2023年下半年至2025年上半年）、檢查驗(yàn)收階段（2025年下半年）等三個(gè)階段，并明確工作進(jìn)度。

    五是明確了保障措施。

    包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化系統(tǒng)培訓(xùn)、加大宣傳力度等方面任務(wù)。