各縣市區(qū)人民政府，市政府各有關部門：

經市政府同意，現(xiàn)將《宣城市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

                                                                                                                                                                     2021年12月27日

（信息公開形式：主動公開）

宣城市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案

 

目  錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2事件分級

3組織體系

3.1 市級指揮機構

3.2縣（市、區(qū)）級指揮機構

3.3現(xiàn)場應急醫(yī)療救援指揮

3.4專家組

3.5 醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍

4市直部門、醫(yī)療衛(wèi)生救援機構職責

4.1市直部門職責

4.2醫(yī)療衛(wèi)生救援機構職責

4.2.1院前急救機構

4.2.2 醫(yī)療機構

4.2.3采供血機構

4.2.4 疾病預防控制機構

4.2.5 衛(wèi)生監(jiān)督機構

4.2.6 健康教育機構

4.2.7精神衛(wèi)生救援機構

5應急響應和終止

5.1應急響應

5.1.1 I級和II級響應

5.1.2 III級響應

5.1.3 IV級響應

5.2啟動條件調整

5.3響應終止

6急救處置

6.1現(xiàn)場急救

6.2轉送傷員

6.3院內救治

6.4后期處置

7宣傳教育與公眾參與

8責任與獎懲

9附則

9.1預案管理

9.2預案實施時間

 

1總則

1.1編制目的

保障自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件發(fā)生時，能夠及時、高效、科學、有序地救治傷病員和處置事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據

《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《醫(yī)療機構管理條例》《全國醫(yī)療機構衛(wèi)生應急工作規(guī)范（試行）》《安徽省突發(fā)事件總體應急預案》《安徽省突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》《宣城市突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和預案。

1.3適用范圍

本預案適用于涉及我市行政區(qū)域的自然災害、事故災難、社會安全事件等突發(fā)事件所導致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作按照《宣城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》執(zhí)行。

1.4工作原則

統(tǒng)一領導、分級負責；屬地管理、部門協(xié)同；科學規(guī)范、及時高效；整合資源、信息共享；平戰(zhàn)結合、常備不懈；加強協(xié)作、公眾參與。

2事件分級

突發(fā)事件按照其性質、造成損失、危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發(fā)事件的分級標準按照國家有關規(guī)定和省、市級各類專項應急預案執(zhí)行。

3組織體系

3.1市級指揮機構

發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，市直各有關部門在市級人民政府和市突發(fā)事件應急指揮機構的領導下，按照應急響應級別及各自職責，配合做好醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。市衛(wèi)生健康行政部門成立醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組，小組組長原則上由主要負責同志擔任，副組長由分管負責同志擔任，有關科室和市級醫(yī)療機構負責人為成員。主要職責是在市人民政府及市突發(fā)事件應急指揮機構的統(tǒng)一領導下，指導本行政區(qū)域內突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，做好較大及以上突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的組織、指揮、協(xié)調等工作。

領導小組下設綜合組、應急救援組、醫(yī)療救治組、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督組、后勤保障組。

（1）綜合組:負責在發(fā)生突發(fā)事件時，執(zhí)行領導小組指令，組織協(xié)調各小組的應急救治工作，傳達上級精神，發(fā)布有關信息（牽頭科室：衛(wèi)健委辦公室）。

（2）應急救援組:負責應急救援隊伍的組織建設，協(xié)調、安排各類急救車輛和應急救援隊伍,確保救援工作迅速有效（牽頭科室：衛(wèi)健委應急辦;配合單位:市急救中心，市直醫(yī)療機構等）。

（3）醫(yī)療救治組:負責專家組的組織建設，組織安排醫(yī)療救治工作，協(xié)調有關專家會診，制定、落實救治方案（牽頭科室：衛(wèi)健委醫(yī)政醫(yī)管科；配合單位：市直醫(yī)療機構等）。

（4）疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督組:負責突發(fā)事件的疾病控制、監(jiān)測，及時提出保護公眾的對策建議（牽頭科室：市衛(wèi)健委疾控科、綜合監(jiān)督科；配合單位:市疾控中心、市衛(wèi)計綜合監(jiān)督執(zhí)法局等）。

（5）后勤保障組:負責協(xié)調、保證救治物品和器材供應等（牽頭科室：衛(wèi)健委規(guī)劃信息財務科等）。

發(fā)生一般醫(yī)療衛(wèi)生救援事件時，由事件發(fā)生地（縣、市、區(qū)）開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，各縣市區(qū)需及時將救援情況報告至市衛(wèi)健委，必要時可請求市救治專家組提供援助。

3.2縣（市、區(qū)）級指揮機構

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府設立相應的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮機構，具體指揮協(xié)調本轄區(qū)內突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援各項工作，衛(wèi)生健康部門負責組織協(xié)調和日常管理等工作。

3.3 現(xiàn)場應急醫(yī)療救援指揮

為及時準確掌握現(xiàn)場情況，做好現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮工作,確保醫(yī)療衛(wèi)生救援工作有序進行,必要時，設立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮組，由突發(fā)事件指揮部指定的負責同志或現(xiàn)場級別最高的衛(wèi)生健康部門負責同志擔任指揮長，靠前指揮,減少中間環(huán)節(jié),提高決策效率,協(xié)調現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

3.4專家組

市級衛(wèi)生健康部門成立突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急專家組，完善相關咨詢機制，為突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供咨詢建議、技術支持等。專家組成員應涵蓋綜合醫(yī)療、傳染病防控、心理危機干預等專業(yè)人員。

縣級衛(wèi)生健康部門組建相應專家組，對本行政區(qū)域內突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供技術保障。

3.5醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍

市、縣衛(wèi)生健康部門應組建綜合醫(yī)療，突發(fā)性傳染病防控等專業(yè)應急救治隊伍，承擔相應突發(fā)事件的醫(yī)療救援工作。

各級各類醫(yī)療急救機構和應急醫(yī)療隊要按照各自職責分工持續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生救援能力建設，主管部門或單位制定各類醫(yī)療衛(wèi)生救援技術方案，每年至少組織兩次突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援培訓或應急演練。

4市直部門、醫(yī)療衛(wèi)生救援機構職責

各有關部門、單位應當按照職責分工為突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供支持與保障。

4.1市直部門職責

經信局及發(fā)改委根據衛(wèi)生健康部門提出的醫(yī)療衛(wèi)生救援應急藥品、醫(yī)療器械等物資的儲備建議，組織衛(wèi)生應急物資的生產、儲備和調運，保證應急供應。

財政部門負責安排應由政府承擔的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援 所必需的經費，并做好經費使用情況監(jiān)督工作。

公安機關負責維護突發(fā)事件現(xiàn)場治安秩序，保證現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi) 生救援工作的順利進行。

鐵路、交通、公安（交通管理）等有關部門，要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資運輸的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行, 必要時開設應急救援“綠色通道”,保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。

海關負責突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援急需進口的試劑、器材的優(yōu)先通關驗放工作。

市場監(jiān)管局負責突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械的 質量監(jiān)督管理，參與指導救援藥品的研發(fā)和生產，以及進口救援 藥品報批。

市紅十字會按照《中國紅十字會總會自然災害與突發(fā)事件應急預案》，負責組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，必要時依法向社會公開募集并接受突發(fā)事件應急處置所需要的物資、資金和技術 援助，并提供人道主義援助。

4.2 醫(yī)療衛(wèi)生救援機構職責

醫(yī)療衛(wèi)生救援機構：包括院前急救機構、醫(yī)療機構、采供血機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構、健康教育機構、精神衛(wèi)生救援機構，以及根據需要可調用的相關機構。

4.2.1 院前急救機構：負責接警，及時掌握突發(fā)事件現(xiàn)場的傷亡及救援情況；負責調度醫(yī)療救援隊伍參加現(xiàn)場醫(yī)療救護，落實傷病員后送；負責動態(tài)收集掌握傷病員救治情況信息等工作并及時向市衛(wèi)健委報告。

4.2.2 醫(yī)療機構：全市各級各類公立醫(yī)院都應承擔醫(yī)療急救任務，制定并落實院內應急預案，提高應對突發(fā)事件的醫(yī)療救援能力。一旦接到醫(yī)療衛(wèi)生救援指令，應及時啟動應急機制。

4.2.3 采供血機構：負責儲備和提供突發(fā)事件的臨床急救用血。

4.2.4 疾病預防控制機構：負責加強突發(fā)事件現(xiàn)場疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測報告，被傳染病病原體污染的公共飲用水消毒，病媒生物及鼠害的監(jiān)測和綜合性殺滅措施，突發(fā)事件現(xiàn)場的公共衛(wèi)生危害因素監(jiān)測、評估、消毒及衛(wèi)生處理。

4.2.5 衛(wèi)生監(jiān)督機構：負責加強突發(fā)事件現(xiàn)場飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、傳染病防治等衛(wèi)生監(jiān)督檢查，對被傳染病病原體污染的公共飲用水采取封閉等控制措施；指導督促有關單位和群眾落實預防傳染病、化學中毒等公共衛(wèi)生危害的措施。

4.2.6 健康教育機構：負責利用一切可以利用的宣傳手段和傳播媒介，加強突發(fā)事件區(qū)域群眾的自我防病和保護知識宣傳教育。

4.2.7精神衛(wèi)生救援機構：負責組織開展突發(fā)事件的精神衛(wèi)生緊急救援，加強對高危人群的心理危機干預。

5應急響應和終止

5.1應急響應

醫(yī)療衛(wèi)生救援遵循分級響應，屬地為主的原則。根據突發(fā)事件發(fā)生的級別以及造成人員傷亡和健康影響的嚴重性、危害性，將醫(yī)療衛(wèi)生救援的應急響應分為I級、II級、III級、IV級四個等級。衛(wèi)生健康部門在接到醫(yī)療救治信息報告后，應立即組織開展現(xiàn)場救治和事件研判，根據信息報告要求，將有關信息報告同級人民政府，并逐級報告上級衛(wèi)生健康部門。在同級人民政府或突發(fā)事件應急指揮機構的統(tǒng)一部署下，啟動相應級別的應急響應。

5.1.1 I級和II級響應

市衛(wèi)生健康部門接到開展特別重大、重大及以上級別突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援有關指示、通報或通知后，立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估。同時，迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍和有關人員到達突發(fā)事件現(xiàn)場，組織開展醫(yī)療救治，并分析突發(fā)事件相關的發(fā)展趨勢，提出應急處置工作建議，及時向市級人民政府或市突發(fā)事件應急指揮機構及省衛(wèi)生健康部門報告有關處置情況，若突發(fā)事件超出本市衛(wèi)生應急救援能力時，需及時向省衛(wèi)生健康委報告并請求提供指導和支援。

5.1.2 III級響應

發(fā)生較大突發(fā)事件后，市級人民政府或突發(fā)事件應急指揮機構決定啟動III級應急響應。市級衛(wèi)生健康部門接到開展較大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援有關指示、通報或通知后，立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估。同時，迅速組織開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并及時向市本級人民政府、突發(fā)公共事件應急指揮機構和省衛(wèi)生健康委報告有關處理情況。必要時請求省級部門提供醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍和相關專家援助。

5.1.3 IV級響應

發(fā)生一般突發(fā)事件后，縣級人民政府或突發(fā)事件應急指揮機構決定啟動IV級應急響應。縣級衛(wèi)生健康行政部門接到開展一般突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援有關指示、通報或通知后，立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應，組織專家對傷病員及救治情況進行調查、確認和評估。同時，迅速組織開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，向縣級人民政府、突發(fā)事件應急指揮機構和上級衛(wèi)生健康部門報告有關處理情況。市級衛(wèi)生健康部門在必要時應當快速組織專家對事發(fā)地突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援進行技術指導。

5.2啟動條件調整

應急響應啟動后，可視人員傷亡和健康危害情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

5.3響應終止

突發(fā)事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成，傷病員在醫(yī)療機構得到救治，經本級人民政府或同級突發(fā)事件應急指揮機構批準，按照“誰啟動、誰終止”的原則，宣布緊急醫(yī)學救援應急響應終止, 并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應終止的信息報告本級人民政府、突發(fā)事件應急指揮機構和上級衛(wèi)生健康部門。

6急救處置

6.1現(xiàn)場急救 

醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍在接到救援指令后要及時趕赴現(xiàn)場，根據現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，必要時建立現(xiàn)場急救站或臨時救護點（由應急救援組和醫(yī)療救治組綜合研判決定）。現(xiàn)場救治本著“先救命后治傷、先救重后救輕” 的原則開展工作，按照國際統(tǒng)一的標準對傷病員進行檢傷分類，分別用藍、黃、紅、黑四種顏色，對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標志(分類標記用塑料材料制成腕帶)，扣系在傷病員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認或采取相應的措施。

6.2轉送傷員

堅持“先重后輕”的轉運送則，優(yōu)先轉運危重和重傷病員，盡快將符合轉送條件的傷病員轉運至醫(yī)院。傷病員分流應遵循“就近、就急、滿足專業(yè)需要”的原則。

6.3院內救治

醫(yī)療機構接到救援指令后，要迅速做好以下工作:

（1）啟動應急醫(yī)療救治領導小組工作;

（2）必要時，動員輕病人出院或轉院，騰空床位;

（3）建立傷病員院前與院內銜接以及院內救治的 “綠色通道”。全力收治現(xiàn)場分流的傷病員。動態(tài)報告?zhèn)T診療情況。

6.4后期處置

醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應結束后，醫(yī)療衛(wèi)生救援進入規(guī)范治療階段。突發(fā)事件受傷人員治療進展情況實行定期報告制。事發(fā)地各級政府要積極協(xié)調落實好傷員后續(xù)治療與善后工作。衛(wèi)生健康部門要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援總結評估工作，并配合相關部門做好突發(fā)事件的調查處理及總結評估等工作。

7宣傳教育與公眾參與

各級衛(wèi)生健康行政部門要做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援知識普及的組織工作；廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等各類新聞媒體要擴大對社會公眾的宣傳教育；各部門、企事業(yè)單位、社會團體要加強對所屬人員的宣傳教育；各醫(yī)療衛(wèi)生機構要做好宣傳資料的提供和師資培訓工作。各有關單位要結合自身實際，做好兼職應 急救援隊伍培訓，積極組織志愿者培訓，提高公眾自救、互救能力。

8責任與獎懲

突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實行責任制和責任追究制。對突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作作出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對在開展醫(yī)療衛(wèi)生應急救援過程中玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，依照有關法律、法規(guī)進行嚴肅追責。

9附則

9.1預案管理

縣級人民政府應當根據本預案，結合本地實際制定本級突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案，并報上級人民政府衛(wèi)生健康主管部門備案。有關部門和單位應當根據本預案和部門單位職責，制定本部門、本單位工作方案和工作流程。

本預案實施后，根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位預案變動情況，以及實施和演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，適時開展評估修訂。

本預案由市衛(wèi)生健康委負責解釋。

9.2預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。2005年宣城市人民政府辦公室印發(fā)的《宣城市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》（宣政辦秘〔2005〕218號）即日起廢止。