現(xiàn)將《宣城市烈士紀念設(shè)施保護管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）解讀如下：

一、起草背景及依據(jù)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視烈士褒揚工作，作出系列重要指示批示。黨的二十大閉幕不到一周，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)新當選的二十屆中共中央政治局常委，專程從北京前往陜西延安，瞻仰革命圣地，宣示新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體賡續(xù)紅色血脈、傳承奮斗精神，在新的趕考之路上向歷史和人民交出新的優(yōu)異答卷的堅定信念。我市是革命老區(qū)，震驚中外的皖南事變就發(fā)生在我市涇縣。土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、新中國成立后，我市均涌現(xiàn)出大批英雄烈士。據(jù)統(tǒng)計，全市有名烈士3322名，烈士紀念設(shè)施1366處。如何規(guī)劃建設(shè)保護管理利用好烈士紀念設(shè)施，提升全市烈士紀念設(shè)施整體服務(wù)水平，發(fā)揮好紅色教育基地、愛國主義教育基地、國防教育基地作用，需要市政府從立法角度進一步規(guī)范。《辦法》起草的主要依據(jù)包括《中華人民共和國英雄烈士保護法》、國務(wù)院《烈士褒揚條例》、退役軍人事務(wù)部《烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》、《安徽省紅色資源保護和傳承條例》等。

二、起草過程

我局按照“立法有據(jù)、立足實際、集思廣益、規(guī)范程序”的基本原則，經(jīng)征求市直有關(guān)單位意見、局長辦公會研究等程序，于8月24日提請市司法局合法性審查。市司法局在調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，于11月29日-12月1日會同我局進行集中修改論證，對收集到的39條修改意見中37條予以采納，2條未采納的也予以溝通說明。12月1日，再次征求市直相關(guān)單位意見。12月7日，市政府辦公室組織召開征求意見座談會。12月19日，市政府召開常務(wù)會議，審議并原則通過了《辦法》。

三、主要內(nèi)容

《辦法》總體參照上級有關(guān)規(guī)定進行制訂，適當增加了部分符合我市實際的規(guī)定。

（一）整體框架。《辦法》共二十三條，第一至五條系總則部分；第六至十七條規(guī)定了具體的保護管理措施；第十八至二十二條為監(jiān)督管理；第二十三條規(guī)定了施行時間。

（二）明確了政府和各部門職責(zé)。對地方政府落實烈士紀念設(shè)施建設(shè)、保護、管理和利用的屬地責(zé)任作了明確。對退役軍人事務(wù)部門和有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、村（居）民委員會在烈士紀念設(shè)施保護管理工作中的職責(zé)提出了要求。

（三）建立社會參與機制。鼓勵社會通過捐贈、提供志愿服務(wù)等方式，參與紀念設(shè)施保護管理工作。倡導(dǎo)退役軍人、烈士親屬、機關(guān)干部、青年學(xué)生等到烈士紀念設(shè)施擔任義務(wù)講解員，為各界群眾提供免費講解。

四、創(chuàng)新舉措

該《辦法》的出臺，解決了當前零散烈士紀念設(shè)施保護面臨的系列難題，明確了分級保護機制，理順了烈士紀念設(shè)施隸屬關(guān)系，規(guī)范了烈士紀念設(shè)施建設(shè)審批流程和申請材料等，為烈士紀念設(shè)施科學(xué)規(guī)劃、有效管護、合理利用提供制度依據(jù)。

五、保障措施

《辦法》明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府將烈士紀念設(shè)施保護管理和維修改造所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。鼓勵社會資本通過捐贈、依法設(shè)立基金等方式參與烈士紀念設(shè)施保護管理和維修改造。強調(diào)了烈士紀念設(shè)施保護范圍內(nèi)的土地和設(shè)施受法律保護，細化了非法侵占或破壞、污損烈士紀念設(shè)施等行為處罰情形及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

六、政策咨詢

咨詢科室：宣城市退役軍人事務(wù)局優(yōu)撫科   聯(lián)系人：唐佑海    聯(lián)系方式：0563-3022801