《關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)使用林地監(jiān)督管理的通知》林資〔2023〕27號(hào)已于2023年3月17日印發(fā)，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

為加強(qiáng)林地保護(hù)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局第35號(hào)令）等相關(guān)法律法規(guī)，制定本監(jiān)督管理的通知。

二、制定意義和總體考慮

林地是重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存和發(fā)展的根基，是生態(tài)文明建設(shè)的空間保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，全市臨時(shí)使用林地的總體狀況是比較規(guī)范的，但當(dāng)前一些地方仍存在未經(jīng)批準(zhǔn)隨意臨時(shí)使用林地、以臨時(shí)使用為名永久使用林地、臨時(shí)使用林地選址不合理、不按批準(zhǔn)內(nèi)容使用、期滿不辦手續(xù)繼續(xù)使用、使用結(jié)束后不恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件、不按時(shí)交還林權(quán)所有者等現(xiàn)象，造成了森林資源的嚴(yán)重破壞。為切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地管理，進(jìn)一步完善審批與監(jiān)管制度，確保林業(yè)健康有序發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，特印發(fā)此通知。

三、研判和起草過(guò)程

《通知》草案已分別征求公眾的意見(jiàn)，并送審局法律顧問(wèn)進(jìn)行了依法合規(guī)性、公平競(jìng)爭(zhēng)性審查，經(jīng)過(guò)了修改完善，形成《通知》。

四、工作目標(biāo)

通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地的監(jiān)管，確保臨時(shí)使用林地合法有序。確保到期后及時(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件、恢復(fù)森林植被，堅(jiān)決防止臨時(shí)使用林地對(duì)森林資源造成永久性破壞。

五、主要內(nèi)容

（一）嚴(yán)格控制臨時(shí)使用林地的范圍和條件

1.臨時(shí)使用林地選址應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)利用規(guī)劃，遵循生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、合理節(jié)約使用的原則。

2.可恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的臨時(shí)施工設(shè)施，選址應(yīng)優(yōu)先選擇宜林地、無(wú)立木林地。盡可能使用質(zhì)量差的林地，不使用質(zhì)量好的林地。嚴(yán)格控制占用天然林、公益林和喬木林地，禁止占用重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的天然林地。

3.對(duì)山體造成破壞的采石、取土場(chǎng)等附屬工程臨時(shí)使用林地，不得使用II級(jí)及其以上保護(hù)等級(jí)林地中的有林地，不得使用一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地，不得使用重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)內(nèi)III級(jí)及其以上保護(hù)等級(jí)林地中的有林地，不得在縣級(jí)以上公路和鐵路兩側(cè)視野范圍內(nèi)選址。

4.禁止在自然保護(hù)地、國(guó)家公益林以及易發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流區(qū)域臨時(shí)使用林地進(jìn)行采石、挖沙、取土等。禁止以礦山生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、宕口整治等為名臨時(shí)使用林地進(jìn)行采石、挖沙、取土等。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)占用林地的審核審批管理

1.公路、鐵路、輸電線路、油氣管線和水利水電、航道建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地的，可以根據(jù)施工進(jìn)展情況，一次或者分批次由具有整體項(xiàng)目審批權(quán)限的人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批臨時(shí)占用林地。

2.臨時(shí)使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被的方案，包括恢復(fù)面積、恢復(fù)措施、時(shí)間安排、資金投入等內(nèi)容。不得以臨時(shí)使用林地為名批準(zhǔn)永久性使用林地，不得批準(zhǔn)對(duì)林地表土層造成永久性破壞的建設(shè)項(xiàng)目附屬工程臨時(shí)使用林地。

3.臨時(shí)使用林地原則上不得使用天然林、公益林和喬木林地。確需建設(shè)難以避讓的，需在建設(shè)項(xiàng)目使用林地調(diào)查報(bào)告(表)中附經(jīng)書(shū)面論證的比選方案，在作出許可決定前，應(yīng)通過(guò)由相應(yīng)審批權(quán)限的林業(yè)主管部門(mén)組織的專(zhuān)家論證?？h級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)要組織對(duì)臨時(shí)使用林地到期后恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被方案進(jìn)行可行性評(píng)估，對(duì)臨時(shí)使用林地到期后一年內(nèi)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被情況組織驗(yàn)收。

六、《通知》主要?jiǎng)?chuàng)新舉措體現(xiàn)在以下方面

明確整改措施。對(duì)未按臨時(shí)用地批準(zhǔn)內(nèi)容使用林地的，要責(zé)令限期改正。對(duì)修建永久性建（構(gòu)）筑物的，要依法責(zé)令限期拆除和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，處理結(jié)果存檔備查。對(duì)臨時(shí)使用期滿后拒不歸還、未依法恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件或修建永久性建（構(gòu)）筑物逾期不拆除的，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)違法行為進(jìn)行依法查處；構(gòu)成犯罪的，對(duì)行為人要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)違反規(guī)定審批臨時(shí)占用林地，或者對(duì)違法臨時(shí)占用林地情況發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、查處不力的，要對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

七、保障措施

強(qiáng)化監(jiān)管。各地要本著責(zé)任主體明確、屬地管理為主、誰(shuí)審批誰(shuí)承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任的原則，切實(shí)落實(shí)臨時(shí)使用林地的監(jiān)管責(zé)任，依法加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)臨時(shí)使用林地的日常監(jiān)管，督促建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容使用林地。臨時(shí)使用期滿后，按照"誰(shuí)占用、誰(shuí)恢復(fù)"的原則，用地單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)恢復(fù)臨時(shí)使用林地的林業(yè)生產(chǎn)條件。

八、解讀部門(mén)及解讀人

解讀部門(mén)：宣城市林業(yè)局森林資源管理科

解讀人：湯飛洋

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