一、起草背景

黨的二十大提出，“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。第七次人口普查顯示，宣城市常住人口250.0063萬(wàn)人，60歲及以上人口占22.59%（全省第三位），其中65歲及以上人口占18.04%（全省第二位），均高于全省、全國(guó)平均水平。老齡化程度高、老年人口總量多的市情社情，迫切需要政府部門加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面和均等化水平，著力滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。2022年底，省政府辦公廳印發(fā)《安徽省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度作出系統(tǒng)安排。為貫徹實(shí)施好《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《安徽省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，我市及時(shí)制定印發(fā)了《宣城市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》。

二、文件總體考慮

基本養(yǎng)老服務(wù)是由國(guó)家直接提供或者通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性、系統(tǒng)性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等內(nèi)容?！笆奈濉睍r(shí)期，基本養(yǎng)老服務(wù)需要重點(diǎn)聚焦老年人因經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況受限，面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對(duì)的失能、殘疾、無(wú)人照顧等困難時(shí)的基本生活和照料需求?！缎鞘谢攫B(yǎng)老服務(wù)清單》具體落實(shí)《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，與《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）的通知》（宣政辦〔2022〕3號(hào)）相呼應(yīng)?；攫B(yǎng)老服務(wù)是一個(gè)覆蓋全面、內(nèi)涵豐富的體系，要以系統(tǒng)化思維加強(qiáng)體系化建設(shè)?！缎鞘谢攫B(yǎng)老服務(wù)清單》在省基本養(yǎng)老服務(wù)清單基礎(chǔ)上根據(jù)宣城市實(shí)際匯總制定，將根據(jù)省基本養(yǎng)老服務(wù)清單調(diào)整情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況等因素適時(shí)調(diào)整。各縣市區(qū)政府要高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，納入民生實(shí)事項(xiàng)目，及時(shí)制定發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單。

三、起草過(guò)程

一是開展調(diào)研。市政府高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，在《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》起草過(guò)程中，市民政局已組織到7個(gè)縣市區(qū)實(shí)地調(diào)研，并召開座談會(huì)，廣泛聽取縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、老年人代表等的意見建議。

二是征求意見。收到省《安徽省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案（征求意見稿）》后，市民政局隨即結(jié)合宣城市實(shí)際牽頭起草并形成《宣城市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）（征求意見稿）》，提前開展征求意見工作?！栋不帐⊥七M(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》正式發(fā)布后，市民政局又進(jìn)行了相應(yīng)的修改。期間，先后兩次書面征求各縣市區(qū)政府和市直有關(guān)單位意見，2022年12月9日，網(wǎng)上向社會(huì)公開征求意見，兩次召開街道、社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、老人參加的征求意見會(huì)議。2023年1月19日，市民政局黨組會(huì)集體討論通過(guò)。

三是專家論證。2023年2月6日專門召開了專家論證會(huì)議，征求了市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)意見，所征集到的意見均全部采納。

四是通過(guò)審查。先后通過(guò)合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)性審查。

五是正式發(fā)布。2023年2月14日市政府聯(lián)系副秘書長(zhǎng)召集部門協(xié)調(diào)會(huì)。根據(jù)精文減會(huì)要求，在部門協(xié)調(diào)會(huì)后，大幅度刪減正文內(nèi)容，文件名改為《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市基本養(yǎng)老服務(wù)清單的通知》，由市政府辦2023年3月1日正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

要始終堅(jiān)持黨對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性原則，到2023年底前，全市基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系初步確立，服務(wù)清單實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整；到2025年底前，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人，服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、供給、保障、監(jiān)管等基本明確。在此期間，全市老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

五、主要指標(biāo)

涉及60周歲及以上老年人的服務(wù)項(xiàng)目有：老年人休閑優(yōu)待服務(wù)、老年助餐服務(wù)、社區(qū)日間照料、老年健康服務(wù)、老年宜居環(huán)境建設(shè)、老有所學(xué)、老年健身、智慧助老、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受一次性建設(shè)資金補(bǔ)助、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受承接政府轉(zhuǎn)移補(bǔ)助。

附加限定條件享受的服務(wù)項(xiàng)目有：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年人能力綜合評(píng)估、老年人健康管理、乘坐城市公共交通工具、法律服務(wù)、高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、家庭適老化改造、就餐補(bǔ)貼、最低社會(huì)保障、分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)、探訪服務(wù)、優(yōu)先享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、配備康復(fù)輔具、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、家庭養(yǎng)老支持服務(wù)。

六、文件主要內(nèi)容

1.《宣城市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》貫徹落實(shí)《安徽省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》《安徽省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，結(jié)合本市實(shí)際，立足基本養(yǎng)老服務(wù)，梳理總結(jié)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，綜合考慮老年人生存安全、生活、照護(hù)、社會(huì)參與等需求，確定基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，并明確了服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)類型、保障標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求等。    

2.《宣城市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》包含“60周歲及以上老年人、65周歲及以上老年人、70周歲及以上老年人、80周歲及以上老年人、經(jīng)濟(jì)困難的老年人、對(duì)國(guó)家和社會(huì)作出特殊貢獻(xiàn)的老年人（孤老、生活不能自理的退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象）、達(dá)到待遇享受年齡的老人、納入最低生活保障范圍的老年人、特困老年人”等16類服務(wù)對(duì)象；包含“物質(zhì)幫助、關(guān)愛服務(wù)、照護(hù)服務(wù)”3類服務(wù)；包含“老年人休閑優(yōu)待服務(wù)、老年助餐服務(wù)、社區(qū)日間照料、老年健康服務(wù)、老有所學(xué)、老年健身、智慧助老、集中供養(yǎng)”等32項(xiàng)具體服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)明確了民政、人社、衛(wèi)健、教體等主管部門任務(wù)職責(zé)。

3.《宣城市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》對(duì)“60周歲及以上老年人”在老年人休閑優(yōu)待服務(wù)、老年助餐服務(wù)方面提供物質(zhì)幫助；在社區(qū)日間照料、老年健康服務(wù)、老年宜居環(huán)境建設(shè)、老有所學(xué)、老年健身、智慧助老方面提供關(guān)愛服務(wù)。明確60周歲及以上老年人“免費(fèi)進(jìn)入公園、公共博物館（院）、公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館等”“到助餐點(diǎn)就餐均有補(bǔ)助。每人每餐不低于1元。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)民政部門商財(cái)政部門確定”“城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心開展老年人活動(dòng)”“便利老年人就醫(yī)服務(wù)”“提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)水平”“覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)老年教育體系的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”“公共體育場(chǎng)館向老年人群體提供便利服務(wù)”“老年人常用的網(wǎng)站和APP推出大字體、大圖標(biāo)、語(yǔ)音引導(dǎo)、內(nèi)容朗讀等適老功能。廣泛開展老年人運(yùn)用智能技術(shù)教育培訓(xùn)”等服務(wù)內(nèi)容。

對(duì)“65周歲及以上老年人”提供老年人能力評(píng)估、老年人健康管理方面提供關(guān)愛服務(wù)。明確“為65周歲及以上老年人提供能力綜合評(píng)估，做好老年人能力綜合評(píng)估與健康狀況評(píng)估的銜接”“每年提供1次健康管理服務(wù)，包括生活方式和健康狀況評(píng)估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)。每年提供1次中醫(yī)藥健康管理服務(wù)，包括中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)和中醫(yī)藥保健指導(dǎo)”等服務(wù)內(nèi)容。

對(duì)“70周歲及以上老年人”提供乘坐城市公共交通工具費(fèi)用減免，明確“免費(fèi)乘坐城市公共交通工具”等服務(wù)內(nèi)容。

對(duì)“80周歲及以上老年人”提供法律服務(wù)、高齡津貼等服務(wù)，明確“首次辦理遺囑公證，免收遺囑公證服務(wù)費(fèi)用”“為80周歲及以上老年人發(fā)放高齡津貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每月不低于30元，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)民政部門商財(cái)政部門確定”等服務(wù)內(nèi)容。

對(duì)“經(jīng)濟(jì)困難的老年人”提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、家庭適老化改造、就餐補(bǔ)助等服務(wù)，明確“養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)民政部門商財(cái)政部門確定，原則上以政府購(gòu)買服務(wù)為主”“按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取政府補(bǔ)貼等方式分年度逐步為經(jīng)濟(jì)困難的老年人家庭提供無(wú)障礙改造服務(wù)，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)民政部門商財(cái)政部門確定”“根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)困難程度（特殊貢獻(xiàn)）等，適當(dāng)給予就餐補(bǔ)助。每人每餐不低于1元。補(bǔ)助范圍、標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)民政部門商財(cái)政部門確定”等服務(wù)內(nèi)容。

對(duì)“納入最低生活保障范圍的老年人”提供最低社會(huì)保障，明確“對(duì)獲得最低生活保障金后生活仍有困難的老年人，采取必要措施給予生活保障”等服務(wù)內(nèi)容；

對(duì)“特困老年人”提供分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)，集中供養(yǎng)的特困老年人就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。明確“提供基本生活條件、疾病治療、辦理喪葬事宜等，對(duì)生活不能自理的給予照料”等服務(wù)內(nèi)容。

對(duì)“生活無(wú)著的流浪、乞討老年人”提供社會(huì)救助，明確“按照《安徽省生活無(wú)著的流浪乞討人員救助辦法》有關(guān)規(guī)定給予救助”等服務(wù)內(nèi)容。

對(duì)“特殊困難老年人”提供探訪關(guān)愛等服務(wù)，明確“向獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關(guān)愛服務(wù)。通過(guò)電話、上門探訪等形式，每周探訪1次”等服務(wù)內(nèi)容。

對(duì)“計(jì)劃生育特殊家庭老人”提供優(yōu)先享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老待遇，明確“同等條件下優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”等服務(wù)內(nèi)容。

對(duì)“低收入家庭失能老年人提供”提供配備康復(fù)輔具，明確“為有需要的低收入家庭失能老年人配備康復(fù)輔具”等服務(wù)內(nèi)容。

對(duì)“經(jīng)認(rèn)定符合條件的殘疾老年人”提供困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，明確“為最低生活保障家庭中的殘疾老年人提供生活補(bǔ)貼，為殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)的重度殘疾老年人提供護(hù)理補(bǔ)貼”等服務(wù)內(nèi)容。

對(duì)“經(jīng)認(rèn)定生活不能自理的老年人”提供護(hù)理補(bǔ)貼、家庭養(yǎng)老支持服務(wù)，明確“對(duì)評(píng)定為輕、中、重度失能的經(jīng)濟(jì)困難老年人，各縣市區(qū)可參照當(dāng)年重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差異化補(bǔ)貼，原則上以政府購(gòu)買服務(wù)為主，對(duì)同時(shí)符合多項(xiàng)補(bǔ)助條件的從高享受”“符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼”等服務(wù)內(nèi)容。

對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供一次性建設(shè)資金補(bǔ)助、床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，并對(duì)承接政府供養(yǎng)保障的對(duì)象，給予購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助。

4.文件要求各級(jí)政府高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，縣級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單應(yīng)包含市級(jí)清單服務(wù)內(nèi)容，且覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不低于市級(jí)清單要求。市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，研究并推動(dòng)解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問(wèn)題。各成員單位要按照職責(zé)分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排，抓好工作推進(jìn)。

七、實(shí)施為民工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容

已納入2023年度暖民心實(shí)事的有：老年助餐服務(wù)、老年健康服務(wù)、老有所學(xué)、快樂健身（老年健身）。

已納入2023年度民生工程的有：社區(qū)日間照料、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受一次性建設(shè)資金補(bǔ)助、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受承接政府轉(zhuǎn)移補(bǔ)助、老年人能力綜合評(píng)估、高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、家庭適老化改造、就餐補(bǔ)貼、最低社會(huì)保障、分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)、探訪服務(wù)、配備康復(fù)輔具、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、生活不能自理的經(jīng)濟(jì)困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼。

八、創(chuàng)新舉措

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)工作中的短板弱項(xiàng)，提出了可操作性的具體舉措。市級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單在國(guó)家、省清單的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和牽頭責(zé)任單位，在省20項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上增加了12項(xiàng)服務(wù)，共32項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)。新增了全體老年人老年助餐、社區(qū)日間照料、老年健康、老年宜居環(huán)境建設(shè)、老有所學(xué)、老年健身、智慧助老、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受一次性補(bǔ)助、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受承接政府轉(zhuǎn)移服務(wù)，80周歲以上老年人法律服務(wù)，低收入家庭失能老年人配備康復(fù)輔具等服務(wù)。

九、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，納入民生實(shí)事項(xiàng)目。發(fā)揮市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度牽頭協(xié)調(diào)作用。

二是強(qiáng)化考核激勵(lì)。將養(yǎng)老服務(wù)工作納入每年的市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。開展行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況定期評(píng)估監(jiān)測(cè)，建立養(yǎng)老服務(wù)年度績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)機(jī)制。

三是嚴(yán)格綜合監(jiān)管。制定完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管責(zé)任清單，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，開展服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)。

四是營(yíng)造良好氛圍。積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，暢通意見建議反饋渠道。

十、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機(jī)關(guān)：宣城市民政局

咨詢科室：養(yǎng)老服務(wù)和慈善事業(yè)促進(jìn)科

聯(lián)系方式：0563-2719002