各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《宣城市防汛抗旱應急預案》印發(fā)給你們。請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。2020年6月5日印發(fā)實施的《宣城市防汛抗旱應急預案》（宣政辦秘〔2020〕37號）同時廢止。

 

 

 

  2023年2月24日

 

 

 

 

 

宣城市防汛抗旱應急預案

 

目  錄

 

1 總則

1.1 指導思想

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織指揮體系

2.1 市防汛抗旱指揮部及職責

2.2 市防汛抗旱指揮部辦公室及職責

2.3 市防汛抗旱指揮部專項工作組

2.4  縣市區(qū)防汛抗旱指揮部

2.5 基層防汛抗旱指揮機構

2.6 現(xiàn)場搶險救援指揮機構

2.7  工作組、專家組

3  應急準備

3.1  責任落實

3.2  預案準備

3.3  工程準備

3.4  物資準備

3.5  隊伍準備

3.6  培訓演練

3.7  信息化支撐

3.8  宣傳教育

3.9  防汛抗旱檢查

4 監(jiān)測預報預警

4.1 監(jiān)測預報

4.2 預警發(fā)布

4.3  預警響應

5 應急響應

5.1 一級應急響應

5.2 二級應急響應

5.3 三級應急響應

5.4 四級應急響應

5.5 不同災害應急處置的銜接配合機制

5.6 安全防護與醫(yī)療救護

5.7 社會動員

5.8 信息報送與發(fā)布

5.9 應急終止

6 應急保障

6.1 資金保障

6.2 通信保障

6.3  交通保障

6.4  供電保障

6.5 治安保障

7 后期處置

7.1 善后工作

7.2 工作評價與災害評估

8 附則

8.1 名詞術語解釋

8.2 預案管理與更新

8.3 獎勵與責任

8.4 預案解釋部門

8.5 預案實施時間

 

  

 

 

 

1 總則

1.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和關于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照市委、市政府工作要求，依法高效有序做好水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為建設現(xiàn)代化美好宣城提供堅實的安全保證。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應急預案》《安徽省抗旱條例》《安徽省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》以及《安徽省防汛抗旱應急預案》《宣城市突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)規(guī)定，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性水旱災害的防范和處置。

1.4 工作原則

防汛抗旱工作在黨的領導下，實行各級人民政府行政首長負責制，堅持統(tǒng)一指揮、分級分部門負責、屬地為主，安全第一、常備不懈、以防為主、防抗救相結合，依法防控、科學調(diào)度、防汛抗旱統(tǒng)籌，全民參與、軍地協(xié)同、平戰(zhàn)結合的原則。

2 組織指揮體系

2.1 市防汛抗旱指揮部及職責

市委、市政府成立市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），負責組織、指揮、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督全市的防汛抗旱工作。主要職責是：貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府、國家防汛抗旱總指揮部、省防汛抗旱指揮部決策部署及市委、市政府工作要求；制定全市防汛抗旱工作政策、制度等；依法組織制定重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、應急水量調(diào)度方案等，調(diào)度運用影響重大的防洪抗旱工程設施；組織協(xié)調(diào)、指揮決策和指導監(jiān)督重大水旱災害應急搶險救援工作；組織開展防汛抗旱檢查，督促地方黨委和政府落實主體責任，監(jiān)督重點地區(qū)和重要工程落實防汛抗旱責任人；指導監(jiān)督防汛抗旱重大決策的貫徹落實；指導地方建立健全各級防汛抗旱指揮機構，完善組織體系，建立健全與各縣市區(qū)防汛抗旱指揮機構的應急聯(lián)動、信息共享、組織協(xié)調(diào)等工作機制；承擔相關法律法規(guī)規(guī)定的職責。

2.1.1 市防指組成

市防指由市委書記任政委，市政府市長任指揮長，分管應急管理工作副市長任第一副指揮長，分管水利工作副市長任常務副指揮長，相關副市長、宣城軍分區(qū)副司令員、市政府秘書長、市政府分管副秘書長、市應急局局長、市水利局主要領導、武警宣城支隊支隊長、市氣象局局長任副指揮長。市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)改委（市糧儲局）、市教體局、市經(jīng)信局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局、市城管執(zhí)法局、宣城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處、市消防救援支隊、宣城銀保監(jiān)分局、市電信公司、市移動公司、市聯(lián)通公司、市鐵塔公司、市供電公司、市農(nóng)發(fā)行、國元農(nóng)業(yè)保險宣城公司等部門主要負責人為成員。

市防指成立宣城市城市防洪指揮部（以下簡稱市城防指），指揮部辦公室設在市城管局。

2.1.2 成員單位職責

1. 市委組織部 負責督查各級行政首長防汛抗旱責任制落實情況，掌握黨政領導干部在組織抗洪搶險、抗旱和救災工作中履職情況。

2. 市委宣傳部 負責把控全市防汛抗旱工作宣傳導向，組織、協(xié)調(diào)和指導新聞宣傳單位做好防汛抗旱新聞宣傳報道工作。

3. 市發(fā)改委（市糧儲局） 負責指導防汛抗旱設施規(guī)劃和建設工作，負責防汛抗旱設施建設、重點工程除險加固、水毀工程修復投資計劃和抗旱水源工程資金計劃的協(xié)調(diào)安排。負責電力在建工程防洪安全監(jiān)督管理；根據(jù)市防辦的指令，負責市級防汛抗旱和救災物資儲備和組織調(diào)出。

4. 市教體局 負責組織指導各類學校加強防洪避險知識宣傳，指導在校師生及時開展應急避險工作，督促指導受災學校開展災后自救和恢復教學秩序工作。

5. 市經(jīng)信局 負責組織指導全市工業(yè)企業(yè)的防汛和災后恢復工作。負責協(xié)調(diào)全市通信運營企業(yè)和有關專網(wǎng)單位為防汛抗旱提供通信保障和公益短信發(fā)布；協(xié)調(diào)保障防汛抗洪搶險電力應急供應，協(xié)調(diào)落實防汛抗旱用電指標。

6. 市公安局 負責維護社會治安秩序，保障運送防汛抗旱搶險救災人員和物資的道路交通安全暢通；依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪抗旱設施的違法犯罪活動；協(xié)助有關部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性事件；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉移。

7. 市民政局 負責組織安排危險區(qū)民政福利機構人員、設施及財產(chǎn)安全轉移等工作。

8. 市財政局 負責籌集防汛抗旱資金，資金管理辦法有關要求，及時下?lián)?/span>市以上防汛抗旱救災資金并監(jiān)督使用。

9. 市自然資源規(guī)劃局 負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督地質災害防治工作，指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警工作，承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。做好防汛搶險取用土地協(xié)調(diào)工作。

10. 市生態(tài)環(huán)境局 負責組織指導水環(huán)境質量應急監(jiān)測，為實施防洪、供水調(diào)度提供水質狀況，協(xié)調(diào)做好突發(fā)水環(huán)境事件應急處置工作。

11. 市住建局 負責組織指導本行業(yè)防汛搶險相關工作；負責承建和監(jiān)管的在建工程應急度汛、防御臺風工作。

12. 市交通局 負責公路、水路及相關工程設施防汛抗旱工作，組織搶險救援力量實施公路、水路搶通保通，保障工程設施安全；協(xié)助征調(diào)防汛抗旱搶險救災所需車輛、船舶等交通運輸工具，優(yōu)先運送受災人員、搶險救援人員和搶險救災物資。

13. 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 負責掌握農(nóng)業(yè)洪澇、旱災信息及土壤墑情監(jiān)測預警及發(fā)布，組織開展農(nóng)業(yè)抗旱、排澇、生產(chǎn)救災和恢復的指導、技術服務；指導漁船做好防臺風工作。

14. 市水利局 負責水旱災害防御工作，組織指導水旱防治體系建設，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施。開展水情旱情監(jiān)測預警預報、水工程調(diào)度、日常檢查、宣傳教育、水旱災害防治工程建設等，承擔防汛抗旱搶險技術支撐工作，負責發(fā)布水情旱情。

15. 市商務局 負責對災區(qū)生活必需品市場運行和供求形勢的監(jiān)控，協(xié)調(diào)做好防汛抗洪救災和災后生活必需品的組織、供應。

16. 市文旅局 負責指導協(xié)調(diào)監(jiān)督文化經(jīng)營單位、旅游A級景區(qū)做好防汛防臺風工作。負責組織指導各級廣播、電視等媒體及應急廣播開展防汛抗旱宣傳；及時組織播發(fā)經(jīng)市防指審定的防汛抗旱預警、汛旱情通告，準確報道汛情、旱情、災情和各地防汛抗旱重要信息。組織指導各級應急廣播覆蓋區(qū)域建設與使用單位完善與相關部門的信息對接機制，實現(xiàn)信息共享。

17. 市衛(wèi)健委 負責洪澇災區(qū)疾病預防控制和醫(yī)療救護工作，及時向市防指提供洪澇旱災區(qū)疫情與防治信息，組織開展防病治病，預防和控制疫情的發(fā)生和流行。

18. 市應急局 負責綜合指導協(xié)調(diào)各地區(qū)和相關部門的水旱災害防治工作，組織協(xié)調(diào)重大、特別重大水旱災害的搶險和應急救援工作。指導協(xié)助地方組織搶險救援隊伍、調(diào)運搶險物資，轉移安置受洪水威脅人員、救援被洪水圍困人員。負責災害調(diào)查統(tǒng)計評估和災害救助。依法統(tǒng)一發(fā)布災情信息。

19. 市林業(yè)局 負責指導本行業(yè)防汛抗旱工作，根據(jù)市防指安排，負責協(xié)調(diào)國有林場、林木生產(chǎn)經(jīng)營單位供應防汛抗洪所需毛竹、杉木等物資。

20. 市城管執(zhí)法局 負責組織指導城市排水防澇及城市市政公用基礎設施安全運行工作。負責市城市防洪指揮部辦公室日常工作。

21. 市氣象局 負責天氣氣候監(jiān)測和預測預報工作，對汛情、旱情形勢作出氣象分析和預測，及時發(fā)布預報預警；對汛期重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報，及時向市防指及有關成員單位提供氣象預報信息；組織開展防汛抗旱救災現(xiàn)場氣象保障服務，適時組織人工增雨作業(yè)。

22. 宣城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處 負責組織協(xié)調(diào)現(xiàn)役部隊、預備役部隊和民兵力量參加抗洪搶險、抗旱救災等重大搶險救災行動。協(xié)助當?shù)卣?/span>轉移營救危險地區(qū)群眾以及抗旱應急送水等防汛抗旱緊急任務。

23. 武警宣城支隊 負責組織指揮武警部隊擔負抗洪搶險救災任務、參加重要工程和重大險情的應急搶險工作；協(xié)助當?shù)卣D移危險地區(qū)群眾，協(xié)同公安機關維護搶險救災秩序和災區(qū)社會治安等。

24. 市消防救援支隊 負責組織綜合性消防救援隊伍參加抗洪搶險排澇、遇險群眾救助；協(xié)助當?shù)卣龊每购档貐^(qū)群眾生活保障用水救助工作。

25. 宣城銀保監(jiān)分局 負責洪澇旱災的災后保險理賠監(jiān)督工作。

26. 市電信公司 市移動公司 市聯(lián)通公司 市鐵塔公司 負責為防汛抗旱提供通信保障；根據(jù)汛情需要，調(diào)度應急通信設施，確保公用通信網(wǎng)設施的防洪安全和通信暢通，及時發(fā)布公益性預警信息。

27. 市供電公司 負責其所屬水庫水電站、電力設施的防洪及電力調(diào)度安全工作，保障防汛、排澇、抗旱的電力供應。

28. 市農(nóng)發(fā)行 負責組織本系統(tǒng)防汛抗洪搶險工作，按信貸原則及時發(fā)放農(nóng)業(yè)救災貸款。

29. 國元農(nóng)業(yè)保險宣城支公司 負責洪澇旱災發(fā)生后的災后保險理賠工作。

2.2 市防汛抗旱指揮部辦公室及職責

市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦）為市防指辦事機構，負責市防指日常工作，設在市應急局。主要職責為：組織擬訂并實施市防汛抗旱應急預案；收集掌握汛情、旱情、險情、災情和防汛抗旱行動情況等；組織防汛抗旱會商，分析研判防汛抗旱形勢，提出應對方案與建議；協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地各部門落實市防指工作部署；組織指導防汛抗旱物資儲備、防汛抗旱隊伍建設、防汛抗旱宣傳教育和培訓演練；組織指導對重大水旱災害應急處置的調(diào)查評估。

市防辦設主任1名，由市應急局局長擔任。設副主任若干名，由市防指相關成員單位負責同志擔任。

2.3 市防汛抗旱指揮部專項工作組

市防指成立由相關成員單位牽頭的專項工作組，按照防汛應急響應行動要求進駐市應急指揮中心，進行聯(lián)合值守、會商、指揮。專項工作組組長、副組長分別由相關單位處級、科級負責同志擔任，成員由相關單位根據(jù)工作任務確定。專項工作組實行組長負責制和部門負責制相結合的工作責任制度。根據(jù)應急處置工作需要，市防指可對專項工作組進行調(diào)整。

2.3.1 指揮協(xié)調(diào)組

市應急局為組長單位，市水利局為副組長單位。負責協(xié)助市防指領導開展指揮調(diào)度，組織防汛會商，提出工作建議；匯總掌握防汛抗洪搶險信息，起草相關文稿，發(fā)布相關信息；根據(jù)需要，派出搶險技術專家。

2.3.2 預報預警組

市氣象局為組長單位，市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市城管局為副組長單位。負責雨情、洪水、山洪、地質災害、城市內(nèi)澇監(jiān)測預報預警，指導、督促地方預警發(fā)布和危險區(qū)人員轉移避險。

2.3.3 防洪調(diào)度組

市水利局為組長單位。負責市防指調(diào)度的防洪工程調(diào)度和突發(fā)應急調(diào)度，對接省防辦開展防洪調(diào)度，指導監(jiān)督各縣市區(qū)防洪調(diào)度。

2.3.4 隊伍和物資調(diào)度組

市應急局為組長單位，市發(fā)改委（糧儲局）、市水利局、宣城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處、武警宣城支隊、市消防救援支隊為副組長單位。負責全市各類防汛搶險救援隊伍和防汛搶險物資統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)做好突發(fā)險情災情現(xiàn)場處置前后方聯(lián)動；根據(jù)需要，向省防辦申請物資和隊伍支持。

2.3.5 督導檢查組

市應急局為組長單位。負責工作組派出、檢查情況匯總、督促整改、調(diào)查核實等工作。

2.4 縣市區(qū)防汛抗旱指揮部

各縣市區(qū)人民政府設立防汛抗旱指揮部，在市級防汛抗旱指揮機構和本級黨委、政府的領導下，負責組織、指揮、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱工作。

2.5 基層防汛抗旱指揮機構

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立防汛抗旱指揮機構，明確承擔防汛抗旱具體工作的機構和人員。行政村（社區(qū)）明確防汛抗旱責任人，負責組織落實防汛抗旱措施。有防汛抗旱任務的部門和單位根據(jù)需要設立防汛抗旱指揮機構，在本級或屬地人民政府防汛抗旱指揮機構統(tǒng)一領導下開展工作。

2.6 現(xiàn)場搶險救援指揮機構

發(fā)生重大險情等突發(fā)事件時，可以組建現(xiàn)場搶險救援指揮機構，由當?shù)攸h委或政府負責同志擔任指揮長，必要時，市委、市政府負責同志擔任指揮長，組織、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援工作。

2.7 工作組、專家組

2.7.1 工作組

市防指成立工作組，由市防指成員單位相關負責同志帶隊，赴一線指導督促地方開展防汛抗旱工作。

2.7.2 專家組

市防指成立專家組，由相關專業(yè)的技術、管理、搶險救援專家組成，為防汛抗旱指揮決策、應急處置等提供咨詢和建議。專家組成員所在單位應支持專家開展相關工作，提供必要的保障。

3 應急準備

3.1 責任落實

3.1.1 健全各級防汛抗旱指揮機構及其辦事機構，充實與行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱任務相適應的專業(yè)人員力量，構建上下對應、貫通的防汛抗旱指揮體系。

3.1.2 落實市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村的逐級包保工作責任機制。落實堤防、水庫、城市等重點地區(qū)和重要工程防汛行政責任人。

3.1.3 對山洪災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流災害）威脅區(qū)、水庫下游、行洪通道、圩口、低洼易澇區(qū)等高風險區(qū)域劃分人員轉移避險網(wǎng)格，明確監(jiān)測、巡查、預警責任人和包保到戶到人的轉移責任人。落實下穿立交、地下空間、在建工地基坑等高風險部位管理單位防汛責任人。

3.2 預案準備

各級防汛抗旱指揮機構應組織相關部門加強預案編制、修訂和研究，不斷完善防汛抗旱預案體系。

3.2.1 各級防辦負責修訂完善防汛抗旱應急預案、突發(fā)重大險情應急搶險預案。

3.2.2 水利部門負責修訂完善江河湖泊和重要水工程防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、應急水量調(diào)度方案；對重點險工險段或易出險的水利工程設施，編制工程應急搶險方案；指導基層編制山洪災害防御預案。

3.2.3 城管部門負責修訂完善城市防洪應急預案。

3.2.4 教育、經(jīng)信、民政、住建、交通、水利、文旅、衛(wèi)健、應急、城管等部門負責組織、指導、監(jiān)督行業(yè)重點單位、基礎設施管理單位編制防汛應急預案，強化應急響應措施和預警聯(lián)動。

3.3 工程準備

完成水毀工程修復、在建開口工程復堤復壩任務；整治消除各類防洪工程度汛隱患，確實在汛前無法消除的，落實應急措施。落實汛期在建涉水工程和病險工程安全度汛責任和方案措施。

3.4 物資準備

3.4.1 按照分級負責的原則，各級防汛抗旱指揮機構、重點防洪工程管理單位以及受洪水、干旱威脅的單位應儲備必需的防汛抗旱搶險救援物資。在防汛重點部位應儲備一定數(shù)量的搶險物資，以備急需。

3.4.2 各級防汛抗旱指揮機構統(tǒng)一調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱物資，組織財政、水利、應急、發(fā)改（糧儲）等部門，按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，完善防汛抗旱物資儲備管理體制機制，做好物資規(guī)劃計劃、資金保障、儲備管理、調(diào)撥使用、輪換更新等工作，提高物資管理調(diào)運信息化水平。

3.4.3 各級防汛抗旱指揮機構應及時了解掌握新材料、新設備、新技術、新工藝的更新?lián)Q代情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量；優(yōu)化物資儲備布點，拓展儲備方式，適當開展協(xié)議和產(chǎn)能儲備；對大型設備需求，可通過政府購買服務方式解決；緊急情況下，可向社會公開征集。

3.5 隊伍準備

3.5.1 各級防汛抗旱指揮機構應加強防汛抗旱應急搶險救援專業(yè)隊伍建設，統(tǒng)一調(diào)動本行政區(qū)域內(nèi)各類防汛抗旱隊伍，提高隊伍管理調(diào)動信息化水平。

3.5.2 加強軍地聯(lián)動，針對重點區(qū)域、重要堤段預置任務部隊；加強綜合性消防救援隊伍和民兵隊伍防汛搶險救援技能訓練和裝備配備。

3.5.3 應急部門依托建筑施工企業(yè)和相關企事業(yè)單位組建防汛專業(yè)搶險隊伍，城管、住建、交通、水利、電力、通信等部門根據(jù)職責組建本系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)隊伍，為防汛抗旱提供保障。

3.5.4 縣、鄉(xiāng)、村應加強應急救援力量整合，組建基層應急隊伍，其中縣級不少于100人，鄉(xiāng)級不少于50人，村級不少于15人。

3.5.5 市城市防洪指揮機構和縣級防汛抗旱指揮機構根據(jù)巡堤查險任務，按照相關規(guī)定，組織本行政區(qū)域內(nèi)群眾和機關、企事業(yè)單位職工組建巡堤查險隊伍，并進行登記造冊。堤防工程管理部門根據(jù)堤防所在行政區(qū)域，并結合堤防防洪保護受益范圍，劃分巡堤查險任務和區(qū)段，報本級防汛抗旱指揮機構確定。堤防跨行政區(qū)域的，由上一級確定。

3.5.6 支持社會應急力量加強防汛搶險救援技能訓練和裝備配備，鼓勵依法有序參與抗洪搶險。

3.5.7 有防汛抗洪任務的單位要結合本單位的需要，組建或者明確防汛搶險隊伍。

3.6 培訓演練

3.6.1 培訓

按照分級負責的原則，各級防汛抗旱指揮機構組織實施防汛抗旱知識與技能培訓，每年汛前至少組織開展1次；組織編寫培訓教材、課件、視聽資料，加強培訓師資、機構培育，提高培訓規(guī)范化水平。市級負責縣級防辦工作人員、市級防汛專業(yè)搶險隊伍負責人的培訓；縣級負責防汛搶險技術骨干、村級防汛抗旱負責人、基層應急隊伍、巡堤查險人員等的培訓。

3.6.2 演練

各級防汛抗旱指揮機構應定期組織舉行實戰(zhàn)演練、桌面推演等不同類型的應急演練，檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。暴雨洪澇易發(fā)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及企事業(yè)單位每年應至少開展1次有針對性的演練。專業(yè)搶險隊伍應針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情，每年有針對性地進行防汛搶險演練。

3.7 信息化支撐

各級防辦在充分利用各部門既有成果的基礎上，組織加強信息化建設，促進互聯(lián)互通，深化監(jiān)測、監(jiān)控、工程、地理、預報、預警等各類信息共享，積極推進指揮調(diào)度可視化、場景化、可量化。各部門應按照防汛抗旱指揮機構要求，提供相關數(shù)據(jù)。

3.8 宣傳教育

各級各部門多渠道、多形式開展防災避險知識宣傳教育，推動防災避險知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，增強社會公眾防災減災意識，提高風險識別、防災避險和自救互救能力。

3.9 防汛抗旱檢查

各部門組織開展行業(yè)汛前大檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)，限期整改，消除隱患。各級防汛抗旱指揮機構汛前對各項準備工作至少組織開展1次綜合檢查，查組織、查工程、查預案、查演練、查物資、查通信，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，跟蹤督促整改。

4 監(jiān)測預報預警

4.1 監(jiān)測預報

氣象部門負責災害性天氣監(jiān)測預報；水利部門負責水情（江河洪水、山洪）、旱情監(jiān)測預報；自然資源部門負責地質災害監(jiān)測預報；城管部門負責城市內(nèi)澇監(jiān)測預報；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)田澇漬、土壤墑情監(jiān)測預報。各部門及時將監(jiān)測預報結果報送相關防汛抗旱指揮機構，同時抄送相關部門。

4.2 預警發(fā)布

4.2.1 氣象部門負責暴雨、臺風預警發(fā)布，水利部門負責水情（江河洪水、山洪）、旱情預警發(fā)布，自然資源部門負責地質災害預警發(fā)布，城管部門負責城市內(nèi)澇預警發(fā)布，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)田澇漬預警發(fā)布。

4.2.2 水利、氣象等部門應開展重大災害性天氣聯(lián)合監(jiān)測、會商和預報，盡可能延長預見期，對重大氣象、水文災害作出評估，按規(guī)定及時發(fā)布預警信息并報送本級人民政府和防汛抗旱指揮機構。

4.2.3 各相關部門應規(guī)范預警發(fā)布內(nèi)容、范圍、程序等，按照專群有別、規(guī)范有序的原則，科學做好預警信息發(fā)布，加密重要時段預警發(fā)布；針對暴雨洪水影響跨行政區(qū)域的，完善跨區(qū)域預警聯(lián)動機制；建立預警“叫應”機制，確保高等級預警信息第一時間使相關防汛責任人知曉。

4.2.4 各級防汛抗旱指揮機構和水利部門按照規(guī)定權限調(diào)度防洪工程可能對上下游造成影響時，應提前向受影響的下一級地方人民政府或基層組織發(fā)布預警。地方人民政府、基層組織接到預警后，必須立即組織采取應急處置措施，確保人員安全。

4.2.5 對跨區(qū)域發(fā)生的洪澇災害，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域的，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構在報告本級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構的同時，應及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機構通報情況。

4.2.6 堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位必須立即采取搶護措施，并在第一時間向預計淹沒區(qū)域的相關基層人民政府和基層組織發(fā)出預警。

4.2.7 水庫（水閘）管理單位按照控制運用辦法決定泄洪時，應提前向泄洪影響區(qū)域的地方人民政府或基層組織發(fā)出預警；當水庫出現(xiàn)險情征兆時，水庫管理單位必須立即采取搶護措施，并在第一時間向預計垮壩淹沒區(qū)域的相關基層人民政府和基層組織發(fā)出預警；當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能垮壩時，水庫管理單位應提早向預計垮壩淹沒區(qū)域的相關基層人民政府和基層組織發(fā)出預警，為群眾安全轉移和工程搶護爭取時間。

4.2.8 縣、鄉(xiāng)應健全廣播、警報器、大喇叭等預警發(fā)布設施，暢通電視、網(wǎng)絡、移動通信、大屏等預警發(fā)布渠道，必要時組織人員逐戶通知，實現(xiàn)預警傳播快速、精準和全覆蓋。突出學校、醫(yī)院、敬老院、兒童福利機構、在建工地等特殊場所，山洪地質災害威脅區(qū)、低洼易澇區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)村偏遠地區(qū)等重點區(qū)域和老、幼、病、殘、孕等特殊人群的針對性預警工作。

4.2.9 各級防汛抗旱指揮機構應急響應原則上與本級相關部門的預警掛鉤，把預警納入應急響應的啟動條件。各相關部門建立預報預警評估制度，每年汛后對預報預警精確性、有效性進行評估。

4.3 預警響應

4.3.1 當發(fā)布暴雨預警時，各級各部門視情采取以下措施：

（1）市防辦視情組織多部門會商研判，明確重點影響區(qū)域和防范應對工作重點，提出啟動應急預案建議，加強對縣市區(qū)暴雨防范應對工作的指導督促。

（2）市氣象局密切監(jiān)視天氣變化，加密天氣預報。

（3）市水利局密切監(jiān)視水情變化，做好重要江河湖庫水情預報，視情調(diào)度重要江河湖庫預泄，指導督促水工程管理單位按照工程控制運用辦法等規(guī)定進行調(diào)度運用，加強水工程維護、巡查。

（4）市自然資源規(guī)劃局及時發(fā)布地質災害預警；督促指導專業(yè)隊伍和群測群防員加密地質災害隱患點巡查。

（5）市城管局組織指導城市內(nèi)澇預警發(fā)布，督促指導各地做好城市下穿式立交等隱患排查整治，做好城市易澇部位應急排澇準備等。

（6）市住建局做好城市物管小區(qū)地下空間、建筑施工場所等隱患排查整治。其他行業(yè)主管部門按照各自職能分工，在其職責范圍內(nèi)做好地下空間等重點部位隱患排查治理工作。

（7）市文旅局組織指導旅游安全提示信息發(fā)布，必要時督促關閉涉山涉水旅游景區(qū)，疏散游客。

（8）市交通局組織指導加強行洪河道內(nèi)公路橋梁、受洪水威脅重要交通道路的巡查、監(jiān)視，及時發(fā)布公路通行預警信息。

（9）市委宣傳部協(xié)調(diào)指導主流媒體，市經(jīng)信局協(xié)調(diào)指導基礎電信運營企業(yè)按照預警發(fā)布部門要求發(fā)布預警和安全提示信息。

（10）各級防汛抗旱指揮機構及時安排部署，提前轉移危險區(qū)域人員，做好暴雨防范和應對工作。當?shù)厝嗣裾皶r組織做好高等級預警下停工、停學、停業(yè)、停運和暫停戶外活動等工作，對重點部位和災害易發(fā)區(qū)提前預置搶險救援力量。

4.3.2 當發(fā)布江河洪水預警時，各級各部門視情采取以下措施：

（1）市防辦組織多部門會商研判，提出防御措施和啟動應急預案建議，加強對縣市區(qū)洪水應對工作的指導督促。

（2）市水利局密切監(jiān)視水情變化，及時預報重要江河湖庫洪水；按照洪水調(diào)度方案、工程控制運用辦法等規(guī)定實施重要水工程調(diào)度，適時提出防御洪水調(diào)度建議；指導督促水工程管理單位按照工程控制運用辦法等規(guī)定進行調(diào)度運用，做好水工程巡查和險情搶護。

（3）市應急局組織指導做好應急搶險救援力量、物資準備，視情提前預置防洪重要部位搶險救援力量和物資。

（4）市交通局督促指導做好行洪河道內(nèi)公路橋梁、受洪水威脅重要公路的巡查、監(jiān)視，及時發(fā)布公路通阻、航道通航預警信息，保障公路通行，加強通航安全管理，做好水毀公路搶修準備。

（5）各級防汛抗旱指揮機構立即動員部署；提前安排可能發(fā)生超警戒水位江河、超汛限水位水庫的巡查防守；視情提前轉移洪澇危險區(qū)域人員。

4.3.3 當發(fā)布山洪預警時，各級各部門視情采取以下措施：

（1）市防辦根據(jù)山洪災害防御形勢，作出相應工作安排；加強對基層山洪災害防御工作的指導督促。

（2）市水利局督促指導受山洪災害威脅地區(qū)水利部門及時發(fā)布山洪災害實時預警。

（3）市應急局組織指導做好應急搶險救援力量、物資準備。

（4）市交通局督促指導做好山洪災害危險區(qū)內(nèi)公路管護和通行安全提示。

（5）市文旅局組織指導旅游安全提示信息發(fā)布，督促關閉山洪災害危險區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)，疏散游客。

（6）基層山洪災害防御責任人立即上崗到位，將預警信息通知到戶、到人，按預案提前組織危險區(qū)群眾轉移。

4.3.4 當發(fā)布臺風預警時，各級各部門視情采取以下措施：

（1）市防辦組織多部門會商研判，明確臺風重點影響區(qū)域和防范應對工作重點，提出啟動應急響應建議，加強對相關縣市區(qū)臺風防御工作的指導督促。

（2）市氣象局密切監(jiān)測臺風發(fā)展趨勢，跟蹤監(jiān)測臺風路徑、風力及影響范圍。

（3）市水利局加強重要水工程調(diào)度，減輕洪水風險。

（4）市應急局組織指導做好應急搶險救援力量、物資準備。

（5）市住建局組織指導各地做好在建工程施工現(xiàn)場的臨時構筑物、搭建物、高空作業(yè)等隱患排查，及時消除隱患。

（6）市交通局督促指導做好渡口、在航船只安全管理工作。

（7）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督促指導做好漁船管理、農(nóng)業(yè)設施加固等工作。

（8）市城管執(zhí)法局做好城市低洼易澇區(qū)隱患排查；做好城市防洪相關工作。

（9）各級防汛抗旱指揮機構立即動員部署，視情提前轉移危險區(qū)內(nèi)群眾，做好大水面河湖堤防防風擋浪工作。

4.3.5 當發(fā)布旱情預警時，各級各部門視情采取以下措施：

（1）市防辦根據(jù)區(qū)域抗旱形勢，作出相應工作安排，提出啟動應急響應建議，加強對相關地區(qū)防旱抗旱工作的指導督促。

（2）市氣象局密切監(jiān)視天氣變化，加密天氣預報，適時組織開展人工增雨作業(yè)。

（3）市水利局加強旱情監(jiān)測預報，做好重要水工程蓄水、引水、提水、調(diào)水，增加可用水源；指導做好鄉(xiāng)村群眾安全飲水工作。

（4）市城管局做好城市供水保障工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導做好農(nóng)業(yè)抗旱工作和土壤墑情監(jiān)測預報；市生態(tài)環(huán)境局加強水質動態(tài)監(jiān)測預警，防范水污染事件發(fā)生；其他部門根據(jù)職責做好抗旱工作。

（5）相關地區(qū)防汛抗旱指揮機構加強組織動員，做好各項防旱抗旱準備，及時開展抗旱澆灌、應急送水等。

5 應急響應

按洪澇、干旱、臺風等災害嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為一、二、三、四級。一級應急響應級別最高。

5.1 一級應急響應

5.1.1 啟動響應條件與程序

出現(xiàn)下列情況之一者，為一級應急響應：

（1）水陽江或青弋江流域發(fā)生特大洪水。

（2）水陽江或青弋江干流兩個以上主要控制站同時發(fā)生超過保證水位的洪水，水位存在持續(xù)上漲的趨勢。

（3）水陽江、青弋江干流主要堤防，萬畝圩口堤防發(fā)生決口；宣城市城市防洪圈堤發(fā)生重大險情。

（4）重要?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮斐霈F(xiàn)重大險情或發(fā)生垮壩。

（5）兩座以上縣城發(fā)生特大干旱，且預報未來一周無透墑雨。

（6）其他需要啟動一級響應的情況。

市防辦提出啟動一級應急響應的建議，由市防指第一副指揮長、常務副指揮長審核后，報市防指指揮長批準；遇緊急情況，由市防指政委、指揮長決定。必要時，市委、市政府直接決定啟動一級應急響應。

5.1.2 一級應急響應行動

（1）市防指政委或指揮長主持會商，市防指成員參加，相關縣市區(qū)防指根據(jù)需要參加，分析防汛抗旱形勢，作出相應工作安排。必要時，提請市委、市政府召開專題會議聽取匯報并作出工作部署。響應期間，根據(jù)汛（旱）情發(fā)展變化，受市防指政委或指揮長委托，可由市防指第一副指揮長或常務副指揮長、副指揮長主持會商。

（2）市防指副指揮長帶班，必要時市防指政委或指揮長到市應急指揮中心調(diào)度指揮；市防指專項工作組進駐市應急指揮中心，實行24小時應急值守；加強對汛（旱）情的監(jiān)視，將情況上報省防辦和市委、市政府，通報市防指成員單位。

（3）市防指依法宣布進入緊急防汛期。

（4）市防辦按照防汛抗旱責任分工提請市政府領導帶隊赴一線督查指導防汛抗旱工作，必要時提請市委統(tǒng)一安排市領導分片督查指導。根據(jù)需要，派出市級專家組，提請市委、市政府派出督查組赴相關地區(qū)督查防汛抗旱工作。

（5）有關單位做好市級防汛抗旱物資調(diào)撥準備，市級相關搶險救援隊伍實行24小時備勤，防汛物資和隊伍前置到防洪重點地區(qū)。宣城軍分區(qū)、武警宣城支隊、市消防救援支隊前置到防洪重點地區(qū)。市防指成員單位按照任務分工，全力做好有關工作。

（6）市防指在市主流媒體發(fā)布汛（旱）情公告，宣傳報道汛（旱）情及抗洪搶險、抗旱行動情況；市防指適時組織召開新聞發(fā)布會。

（7）相關縣市區(qū)防指啟動防汛抗旱一級應急響應，依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期；黨委或政府主要負責同志主持會商，安排部署防汛抗旱工作；市級應急響應期間，相關縣市區(qū)黨委或政府主要負責同志或委托相關負責同志在指揮部24小時應急值守；按照預案組織防汛搶險或組織抗旱。

（8）市防汛應急響應期間，相關縣市區(qū)防指、市防指成員單位每日7時、17時前將工作情況報市防辦；市抗旱應急響應期間，相關縣市區(qū)防指、市防指成員單位每日17時前將工作情況報市防辦。信息報送實行“零報告”。

5.2 二級應急響應

5.2.1 啟動響應條件與程序

出現(xiàn)下列情況之一者，為二級應急響應：

（1）水陽江或青弋江流域發(fā)生大洪水。

（2）水陽江或青弋江干流大部分河段發(fā)生超警戒水位的洪水。

（3）水陽江、青弋江干流一般堤防及主要支流堤防發(fā)生決口。

（4）小型水庫出現(xiàn)重大險情或發(fā)生垮壩。

（5）省氣象部門發(fā)布氣象災害暴雨或臺風紅色預警包含宣城地區(qū)，或市氣象部門發(fā)布重大氣象專報且啟動重大氣象災害（暴雨或臺風）Ⅰ級應急響應，會商研判可能發(fā)生重大洪澇災害。

（6）兩座縣城發(fā)生嚴重干旱，或兩個以上縣市區(qū)發(fā)生嚴重干旱且預報未來一周無透墑雨。

（7）其他需要啟動二級應急響應的情況。

市防辦提出啟動二級應急響應的建議，由市防指常務副指揮長審核后，報市防指第一副指揮長批準；遇緊急情況，由市防指第一副指揮長決定。

5.2.2 二級應急響應行動

（1）市防指指揮長或委托第一副指揮長、常務副指揮長主持會商，市防指相關成員參加，相關縣市區(qū)防指根據(jù)需要參加，分析防汛抗旱形勢，作出相應工作安排。必要時，提請市政府召開專題會議聽取匯報并作出工作部署。響應期間，根據(jù)汛（旱）情發(fā)展變化，受市防指指揮長或第一副指揮長、常務副指揮長委托，可由市防指副指揮長主持會商。

（2）市防辦負責同志帶班，市防指專項工作組進駐市應急指揮中心，實行24小時應急值守；加強對汛（旱）情的監(jiān)視，將情況上報省防辦和市委、市政府，通報市防指成員單位。

（3）市防指可依法宣布部分地區(qū)進入緊急防汛期。

（4）市防指派出由市防指相關成員單位負責同志帶隊的工作組赴一線指導防汛抗旱工作；市政府領導和相關部門負責同志按分工加強防汛抗旱工作督查。根據(jù)需要，派出市級專家組，提請市委、市政府派出督查組赴相關地區(qū)督查防汛抗旱工作。

（5）有關單位做好市級防汛抗旱物資調(diào)撥準備，市級相關搶險救援隊伍實行24小時備勤，必要時，防汛物資和隊伍前置到防洪重點地區(qū)；有關地區(qū)按規(guī)定申請宣城軍分區(qū)、武警宣城支隊、綜合性消防救援隊伍參加抗洪搶險和轉移人員。上級防指派出專家組赴現(xiàn)場指導搶險工作。

（6）市防指定期在市主流媒體發(fā)布汛（旱）情公告，市防辦視情組織召開新聞發(fā)布會。

（7）相關縣市區(qū)可依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期；黨委或政府主要負責同志主持會商，安排部署防汛抗旱工作；市防汛應急響應期間，相關縣市區(qū)黨政負責同志在指揮部24小時應急值守；按照預案組織防汛搶險或組織抗旱。

（8）市防汛應急響應期間，相關縣市區(qū)防指、市防指成員單位每日9時前將工作情況報市防辦；市抗旱應急響應期間，相關縣市區(qū)防指、市防指成員單位每周五、周三將工作情況報市防辦。信息報送實行“零報告”。

5.3 三級應急響應

5.3.1 啟動響應條件與程序

出現(xiàn)下列情況之一者，為三級應急響應：

（1）水陽江或青弋江流域發(fā)生較大洪水。

（2）水陽江或青弋江干流2個以上主要控制站發(fā)生超警戒水位的洪水。

（3）水陽江、青弋江干流堤防出現(xiàn)重大險情，或一般支流堤防發(fā)生決口。

（4）大中小型水庫、水閘出現(xiàn)嚴重險情。

（5）省氣象部門發(fā)布氣象災害暴雨或臺風橙色預警包含宣城地區(qū)，或市氣象部門發(fā)布重大氣象專報且啟動重大氣象災害（暴雨或臺風）Ⅱ級應急響應，經(jīng)市防指會商研判可能發(fā)生較大洪澇災害。

（6）一座以上縣城發(fā)生重度干旱或兩座以上縣城發(fā)生中度干旱，或一座以上縣城發(fā)生中度干旱且預報未來一周無有效降雨。

（7）其他需要啟動三級應急響應的情況。

市防辦提出啟動三級應急響應的建議，由市防指副指揮長審核后，報市防指常務副指揮長批準；遇緊急情況，由市防指常務副指揮長決定。

5.3.2 三級應急響應行動

（1）市防指常務副指揮長主持會商，市防指相關成員單位負責同志參加，相關縣市區(qū)級防指根據(jù)需要參加，分析防汛抗旱形勢，作出相應工作安排。響應期間，根據(jù)汛（旱）情發(fā)展變化，受市防指常務副指揮長委托，可由市防辦負責同志主持會商。

（2）市防辦實行24小時應急值守，必要時市防指專項工作組進駐市應急指揮中心；加強對汛（旱）情的監(jiān)視，將情況上報省防辦和市委、市政府，通報市防指成員單位。

（3）市防辦派出由市防指相關成員單位科級負責同志帶隊的工作組赴一線指導防汛抗旱工作，必要時由處級負責同志帶隊。根據(jù)需要，派出市級專家組。

（4）有關單位做好市級防汛抗旱物資調(diào)撥準備，市級相關搶險救援隊伍加強備勤。有關地區(qū)按照規(guī)定申請解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍參加抗洪搶險和人員轉移，上一級防指派出專家組赴現(xiàn)場指導搶險工作。市防指有關成員單位按照任務分工做好相關工作。

（5）市防指在市主流媒體發(fā)布汛（旱）情公告。

（6）相關縣市區(qū)黨政負責同志主持會商，安排部署防汛抗旱工作；可依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期；市防汛應急響應期間，相縣市區(qū)防指負責同志在指揮部24小時應急值守；按照預案組織防汛搶險或組織抗旱。

（7）市防汛應急響應期間，相關縣市區(qū)防指、市防指成員單位每日9時前將工作情況報市防辦；市抗旱應急響應期間，相關縣市區(qū)防指、市防指成員單位每周五、周三將工作情況報市防辦。信息報送實行“零報告”。

5.4 四級應急響應

5.4.1 啟動響應條件與程序

出現(xiàn)下列情況之一者，為四級應急響應：

（1）水陽江或青弋江流域發(fā)生一般洪水。

（2）水陽江或青弋江一條主要支流全線發(fā)生超警戒水位的洪水。

（3）水陽江、青弋江干流堤防出現(xiàn)險情，或主要支流堤防發(fā)生重大險情。

（4）重點?。ㄒ唬┬退畮斐霈F(xiàn)險情，一般小型水庫發(fā)生重大險情。

（5）省氣象部門發(fā)布氣象災害暴雨或臺風黃色預警包含宣城地區(qū)，或市氣象部門發(fā)布重大氣象專報且啟動重大氣象災害（暴雨或臺風）Ⅲ級應急響應，經(jīng)市防指會商研判可能發(fā)生洪澇災害。

（6）兩座以上縣城發(fā)生輕度干旱；或一座縣城發(fā)生中度干旱，且預報未來一周無有效降雨。

（7）其他需要啟動四級應急響應的情況。

市防辦提出啟動四級應急響應的建議，由市防辦主任決定。

5.4.2 四級應急響應行動

（1）市防辦負責同志主持會商，市防指相關成員單位分管負責人參加，相關縣市區(qū)防指根據(jù)需要參加，分析防汛抗旱形勢，作出相應工作安排。響應期間，根據(jù)汛（旱）情發(fā)展變化，受市防辦負責同志委托，可由市應急局相關負責同志主持會商。

（2）市防辦實行24小時應急值守，加強對汛（旱）情的監(jiān)視，將情況上報省防辦和市委、市政府，通報市防指成員單位。

（3）市防辦派出由市防指相關成員單位科級負責同志帶隊的工作組赴一線指導防汛抗旱工作。根據(jù)需要，派出市級專家組。

（4）相關縣市區(qū)防指負責同志主持會商，安排部署防汛抗旱工作；市防汛應急響應期間，相關縣市區(qū)防辦負責同志在指揮部24小時應急值守；按照預案采取相應防汛措施或組織抗旱。

（5）市防汛應急響應期間，相關縣市區(qū)防指、市防指成員單位每日9時前將工作情況報市防辦；市抗旱應急響應期間，相關縣市區(qū)防指、市防指成員單位每周二將工作情況報市防辦。信息報送實行“零報告”。

5.5 不同災害應急處置的銜接配合機制

5.5.1 江河洪水

（1）江河即將出現(xiàn)洪水時，各級水利部門應做好洪水預報和預警工作，及時向本級防汛抗旱指揮機構報告水位、流量的實測情況和洪水走勢；按照分級負責原則，確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權限向社會發(fā)布；跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據(jù)和技術支撐。

（2）在汛期，河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位必須按照規(guī)定對水工程進行巡查，發(fā)現(xiàn)險情，必須立即采取搶護措施，第一時間向預計淹沒區(qū)域的相關基層人民政府和基層組織發(fā)出預警，并及時向防汛抗旱指揮機構和上級主管部門報告。

（3）江河水位超過警戒水位時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構應按照經(jīng)批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時動用解放軍和武警部隊、民兵參加重要堤段、重要工程的防守或突擊搶險。應急管理部門應組織指導相關地方提前落實搶險隊伍、搶險物資，視情開展巡查值守，做好應急搶險和人員轉移準備。

（4）電力、交通、通信、石油、化工等工程設施因暴雨、洪水、內(nèi)澇和臺風發(fā)生險情時，工程管理單位應當立即采取搶護措施，并及時向其行業(yè)主管等相關部門報告；行業(yè)主管部門應當立即組織搶險，并將險情及搶險行動情況報告本級防汛抗旱指揮機構。

（5）洪水災害發(fā)生后，水利部門按照防汛抗旱指揮機構部署，派出水利技術專家組，協(xié)助應急管理部門開展險情處置，提供技術支持。

5.5.2 漬澇災害

漬澇災害應急處置工作由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構組織實施。各級防汛抗旱指揮機構要加強組織協(xié)調(diào)，督促指導相關部門做好排澇工作。

（1）城市內(nèi)澇。城管、住建、交通、水利等相關部門按任務分工全面排查城市易澇風險點，突出抓好下穿立交、地下空間、下沉式建筑、在建工程基坑等易澇積水點（區(qū)）隱患排查，并逐項整治消險。對主要易澇點要按照“一點一案”制定應急處置方案，明確責任人、隊伍和物資，落實應急措施。

當出現(xiàn)城市內(nèi)澇災害時，市城市防洪指揮機構應根據(jù)應急預案，及時調(diào)度指揮屬地政府、相關部門和力量轉移安置危險區(qū)域人員；對低洼積水等危險區(qū)域、路段，相關部門要及時采取警戒、管控等措施，避免人員傷亡。要及時通過廣播、電視、新媒體等對災害信息進行滾動預警；情況危急時，停止相關生產(chǎn)和社會活動。

城管、水利等部門應加強協(xié)調(diào)和配合，科學調(diào)度防洪排澇工程、正確處理外洪內(nèi)澇關系，確保防洪防澇安全。交通、電力、通信、燃氣、供水等相關部門和單位應保障城市生命線工程和其他重要基礎設施安全，保證城市正常運行。

（2）村莊和農(nóng)田發(fā)生漬澇災害時，當?shù)厝嗣裾拖嚓P部門要及時組織專業(yè)人員和設備搶排澇水，盡快恢復生產(chǎn)和生活，減少災害損失。

5.5.3 山洪災害

（1）山洪災害日常防治和監(jiān)測預警工作由水利部門負責，應急處置和搶險救災工作由應急管理部門負責，具體工作由基層人民政府組織實施。各級防汛抗旱指揮機構要加強組織協(xié)調(diào)，指導自然資源、水利、應急管理、消防救援、氣象等各相關部門按任務分工做好相關工作。

（2）地方各級人民政府組織水利、自然資源、應急管理、氣象等部門編制山洪災害防御預案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災害風險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災害的地點及范圍，制訂安全轉移方案，明確組織機構的設置及職責，指導行政村（社區(qū)）編制山洪災害防御預案。具體工作由基層人民政府組織實施。

（3）山洪災害易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測體系，落實監(jiān)測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度。降雨期間，加密監(jiān)測、加強巡邏。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組和相關單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾發(fā)出警報，實現(xiàn)快速轉移，并報告本地防汛抗旱指揮機構，以便及時組織抗災救災。

（4）山洪災害易發(fā)區(qū)觀測到降雨量達到預警閾值時，水利等相關部門應及時發(fā)出預警，基層人民政府及時按預案組織受威脅人員安全撤離。

（5）發(fā)生山洪災害時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構應組織水利、自然資源、應急管理、氣象等相關部門的專家和技術人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應急措施，防止造成更大損失。

（6）山洪、泥石流、滑坡體堵塞河道時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構應召集相關部門、專家研究處理方案，盡快采取應急措施，避免發(fā)生更大的災害。

5.5.4 堤防決口、水閘垮塌、水庫（水電站）垮壩

（1）出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫（水電站）垮壩征兆時，防汛責任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，第一時間向預計淹沒區(qū)域的相關基層人民政府和基層組織發(fā)出警報，并及時向當?shù)胤姥纯购抵笓]機構和上級主管部門報告。

（2）堤防決口、水閘垮塌、水庫（水電站）垮壩的應急處理，由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構負責，水利部門提供技術支撐。

5.6 安全防護與醫(yī)療救護

5.6.1 各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應高度重視應急救援人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。

5.6.2 搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機構視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣，攜帶必要的安全防護器具。當現(xiàn)場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。

5.6.3 發(fā)生洪澇災害時，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。

5.6.4 事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應按照當?shù)厝嗣裾蜕霞夘I導機構的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

5.6.5 當?shù)厝嗣裾撠熗咨瓢仓檬転娜罕?，提供緊急避難場所，保證基本生活。要加強管理，防止轉移群眾擅自返回。

5.6.6 出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織衛(wèi)生健康部門加強受影響地區(qū)的傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防控措施，必要時派出衛(wèi)生應急隊伍，設立現(xiàn)場醫(yī)療點，開展緊急醫(yī)學救援、災區(qū)衛(wèi)生防疫和應急心理干預等工作。

5.7 社會動員

5.7.1 出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構可根據(jù)事件的性質和危害程度，報經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾剩瑢χ攸c地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害進一步擴大。

5.7.2 必要時可通過當?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等積極有序參與突發(fā)事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用交通工具、物資、人員等，全力投入抗洪搶險和抗災救災。

5.8 信息報送與發(fā)布

5.8.1 信息報送

（1）防汛抗旱信息主要包括:雨水情、汛情、旱情、工情、險情、災情，工程調(diào)度運用情況，搶險救災進展情況，防汛抗旱人力調(diào)集、物資及資金投入情況，人員轉移及安置等情況。

（2）防汛抗旱信息的報送由各級防汛抗旱指揮機構統(tǒng)一負責、歸口處理、逐級上報，各行業(yè)部門向本級防汛抗旱指揮機構報送信息，信息同級共享。

（3）防汛抗旱信息的報送應快速、準確、詳實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊跟蹤了解，盡快補報詳情。重大險情、潰堤破圩、水庫垮塌、人員傷亡必須第一時間上報。水工程調(diào)度運用信息應按照有關規(guī)定及時通報下游和受影響地區(qū)。

（4）因災死亡失蹤人員信息不全時，應先報因災死亡失蹤人數(shù)等概要情況，待核實或完成信息比對后再補報，不得以身份信息不全、需進一步核實等理由遲報瞞報。

（5）河道發(fā)生超警戒水位的洪水、水庫水位超汛限水位時，堤防、水庫、涵閘、泵站等工程設施管理單位要加密監(jiān)測，并將工程設施運行情況報本級防汛抗旱指揮機構和上級主管部門。出現(xiàn)險情時，工程設施管理單位必須第一時間向本級防汛抗旱指揮機構和上級主管部門報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯(lián)絡方式、除險情況等。

（6）各級水利部門按照權限調(diào)度水利工程時，應按照相關規(guī)定做好調(diào)度運用信息通報，加強上下游聯(lián)動，并將工程調(diào)度指令抄送本級防辦。

5.8.2 信息發(fā)布

（1）防汛抗旱信息由縣級以上防汛抗旱指揮機構分級負責、統(tǒng)一發(fā)布，其中相關單項信息由行業(yè)部門審核。信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面，對雨情、汛情、旱情、險情、災情描述要科學嚴謹。

（2）信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、編發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，具體按照相關規(guī)定執(zhí)行。各級防汛抗旱指揮機構建立新聞發(fā)言人制度。發(fā)生重大水旱災害時，防汛抗旱指揮機構要按照有關規(guī)定及時向社會和媒體通報情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時召開新聞發(fā)布會。

（3）新聞報道堅持團結、穩(wěn)定、鼓勁、正面宣傳報道為主的方針，堅持實事求是、及時準確、把握適度的原則。

（4）宣傳部門和網(wǎng)信部門要加強新聞媒體和新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情動態(tài)分析，及時回應社會關切，迅速澄清謠言，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論氛圍。

5.9 應急終止

5.9.1洪水災害、極度缺水得到有效控制時，相關防汛抗旱指揮機構可視汛情旱情，宣布終止緊急防汛抗旱期。

5.9.2江河水位落至警戒水位以下、區(qū)域性暴雨或臺風影響基本結束、重大險情得到有效控制，旱情已解除或有效緩解，并預報無較大汛情、旱情時，由市防辦提出響應終止建議，報市防指領導研究決定。四級應急響應終止由市防辦主任研究決定，三級應急響應終止由市防指常務副指揮長研究決定，二級應急響應終止由市防指第一副指揮長研究決定，一級應急響應終止由市防指政委或指揮長研究決定。

6 應急保障

6.1 資金保障

縣級以上人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作；加強防汛抗旱高級別應急響應下防汛搶險、抗旱救災資金保障。財政、審計等部門要加強防汛抗旱資金的監(jiān)督管理工作。

6.2 通信保障

6.2.1任何通信運營單位都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。

6.2.2各級防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理利用專用通信網(wǎng)絡，防汛抗旱工程管理單位必須配備通信設施，確保信息暢通。暴雨洪澇災害易發(fā)的偏遠地區(qū)鄉(xiāng)、村應配備衛(wèi)星通信設施。

6.2.3通信管理部門應按照防汛抗旱實際需要，將相關要求納入通信保障應急預案。應急過程中，通信管理部門應根據(jù)通信保障應急預案，調(diào)度應急通信隊伍、裝備，為防汛抗旱通信和現(xiàn)場指揮通信提供保障；加快搶修損壞的通信設施，努力保證防汛抗旱通信暢通。

6.2.4在緊急情況下，應充分利用廣播、電視和新媒體以及手機短信等手段及時發(fā)布防汛抗旱預警預報信息，通知公眾快速撤離。公共廣播、電視、相關政府網(wǎng)站等媒體以及基礎電信企業(yè)應按照主管部門要求發(fā)布防汛抗旱預警預報等信息。

6.3 交通保障

交通運輸部門負責協(xié)調(diào)組織水陸運輸保障，優(yōu)先保障防汛搶險人員、群眾安全轉移和防汛抗旱救災物資的運輸；做好搶險救災所需車輛、船舶的調(diào)配和河道航行、渡口的安全監(jiān)管等工作。

6.4 供電保障

電力管理部門負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災、生命線工程運行等方面的電力供應和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。

6.5 治安保障

公安部門依法做好災區(qū)治安管理、交通秩序維護工作，依法查處擾亂抗災救災秩序、破壞防汛抗旱設施、哄搶防汛抗旱物資等違法犯罪行為；組織實施防汛搶險、分洪爆破時的警戒守護、交通管制以及受災群眾集中安置點等重點部位的安全保衛(wèi)工作。

7 后期處置

7.1 善后工作

7.1.1 防汛抗旱征用補償

防汛抗旱指揮機構在緊急防汛期征用、調(diào)用的物資、設備、交通運輸工具等，汛（旱）期結束后應及時歸還或按相關規(guī)定給予補償。調(diào)用防汛搶險救援隊或抗旱服務隊，由申請調(diào)用的單位給予適當補助。

7.1.2 水毀工程修復

汛期結束或洪水退去后，有關部門或工程管理單位要做好前期工作，提出水毀修復計劃，抓緊組織實施，力爭在下一次洪水到來之前恢復主體功能。涉及跨行政區(qū)域的交通、電力、通信、水利等重要設施的水毀修復工作，由上一級主管部門負責協(xié)調(diào)。

7.1.3 防汛抗旱物資補充

針對防汛抗旱物資消耗情況，按照分級籌集的原則，各級財政應加強資金保障，由各級防辦組織相關部門研究提出儲備計劃，相關單位及時補充到位，所需物料數(shù)量和品種按物資儲備定額確定。

7.1.4 災后恢復重建

各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按照原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。旱情解除后，對經(jīng)批準的臨時截水工程和設施須盡快拆除，恢復原貌。

7.1.5 次生災害防范和社會風險管控

各級各相關部門應密切監(jiān)測分析重特大水旱災害可能引發(fā)的次生災害，及時采取預防和應對措施；及時防范化解重特大水旱災害可能引發(fā)的社會風險，加強輿情監(jiān)測和管控，維護社會穩(wěn)定和社會秩序。

7.2 工作評價與災害評估

每年各級防汛抗旱指揮機構針對防汛抗旱工作各方面和環(huán)節(jié)組織應急管理等相關部門進行定性和定量總結、分析，總結經(jīng)驗，查找問題，改進工作?？偨Y情況要及時報上一級防汛抗旱指揮機構和本級黨委政府，相關部門工作總結報本級防汛抗旱指揮機構。

市應急局按照相關規(guī)定組織開展水旱災害調(diào)查評估工作。

 

8 附則

8.1 名詞術語解釋

8.1.1 防御洪水方案：是對有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，制定的防御江河洪水（包括特大洪水）、山洪災害、臺風災害等方案的統(tǒng)稱。防御洪水方案經(jīng)批準后，相關地方人民政府必須執(zhí)行。各級防汛抗旱指揮機構和承擔防汛抗洪任務的部門和單位，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準備工作。

8.1.2 洪水等級

一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5-10年一遇的洪水。

較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10-20年一遇的洪水。

大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20-50年一遇的洪水。

特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

8.1.3 區(qū)域干旱等級

輕度干旱：受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的30%以下；或因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。

中度干旱：受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的30%-50%；或因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達20%-40%。

嚴重干旱：受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的50%-80%；或因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達40%-60%。

特大干旱：受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的80%以上；或因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%。

8.1.4 城市干旱等級

城市輕度干旱：因旱城市實際日供水量為正常日供水量的90%—95%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。

城市中度干旱：因旱城市實際日供水量為正常日供水量的80%—90%，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。

城市嚴重干旱：因旱城市實際日供水量為正常日供水量的70%—80%，出現(xiàn)嚴重缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到嚴重影響。

城市特大干旱：因旱城市實際日供水量為正常日供水量的70%以下，出現(xiàn)極為嚴重的缺水局面，居民生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。

8.1.5 緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時，有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，各級人民政府防汛指揮機構根據(jù)防汛抗洪需要，可依法采取緊急處置措施。當汛情趨緩時，有關人民政府防汛指揮機構應適時依法宣布結束緊急防汛期。

8.1.6 緊急抗旱期：根據(jù)《中華人民共和國抗旱條例》規(guī)定，在發(fā)生特大干旱，嚴重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全，可能影響社會穩(wěn)定時，省級人民政府防汛抗旱指揮機構經(jīng)本級人民政府批準，可以宣布本轄區(qū)內(nèi)的相關行政區(qū)域進入緊急抗旱期。在緊急抗旱期，有關地方人民政府防汛抗旱指揮機構應當組織動員本行政區(qū)域內(nèi)各有關單位和個人投入抗旱工作。

本預案相關數(shù)量的表述中，除有特殊說明外，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2 預案管理與更新

本預案由市防辦負責管理。各縣市區(qū)防指根據(jù)本預案制定本級防汛抗旱應急預案，報市防指備案；市有關部門（單位）結合實際，編制本部門（單位）防汛抗旱應急預案或納入本部門（單位）應急預案。防汛抗旱應急預案應根據(jù)實際情況變化適時修訂。

8.3 獎勵與責任

對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人給予表彰和獎勵；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員，按照相關規(guī)定追認為烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依法追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8.4 預案解釋部門

本預案由市防辦負責解釋。

8.5 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。