一、起草背景

2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》。2022年，我省召開市場化推進(jìn)林業(yè)項目推介會，并出臺《關(guān)于推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施》，鼓勵和推動社會資本參與林業(yè)生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在貫徹落實中央政策過程中，市場主體對參與林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有強(qiáng)烈的需求，又有優(yōu)化營商環(huán)境和完善政策措施的具體要求。為進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，充分調(diào)動社會資本“進(jìn)山入林”的積極性，省政府負(fù)責(zé)同志在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上作出批示，要求借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，抓緊研究制定支持社會資本參與林業(yè)發(fā)展的政策措施。 

二、制定意義和總體考慮

近年來，我省積極推進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成木竹加工、特色經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、三次產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展的格局。全省林業(yè)總產(chǎn)值由2018年4044億元增長到2021年5092億元，年均增長7.98%，2022年預(yù)計達(dá)到5300億元。但是，林業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的韌性和競爭力不強(qiáng)，社會資本參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素較多。為切實解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多難題，暢通社會資本進(jìn)入林業(yè)的渠道，充分發(fā)揮有為政府和有效市場的雙輪作用，加快形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作、可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制，結(jié)合我省實際，需要出臺一個扶持力度大、覆蓋范圍廣、支持渠道多、政策措施實的綜合性指導(dǎo)文件，鼓勵、支持和吸引社會資本參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、起草過程

2021年12月，省林業(yè)局報省政府計劃在2022年出臺《支持社會資本參與林業(yè)發(fā)展若干措施》（以下簡稱《措施》）。2022年3月，省政府同意由省林業(yè)局牽頭起草《措施》，由省政府辦公廳印發(fā)。2022年6月，省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組將《措施》納入2022年省政府24項重大行政決策事項之一。

在全省范圍內(nèi)開展專項調(diào)查研究，組織學(xué)習(xí)借鑒吉林、浙江、寧夏等外地的創(chuàng)新性做法，省林業(yè)局研究起草了《措施》文稿，廣泛征求和充分吸納各市林業(yè)局、省直有關(guān)單位、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會的意見。在反復(fù)修改完善后，經(jīng)合法合規(guī)性審查和公平競爭審查，并經(jīng)省政府第201次常務(wù)會議審議通過。2022年12月29日，《措施》由省政府辦公廳正式印發(fā)。

 四、主要內(nèi)容

（一）用地政策。可以利用不超過3%重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程面積進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，對提高土地利用率和增加容積率的林產(chǎn)品加工類工業(yè)項目不再增收土地價款，將生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、特色林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)用地納入各級國土空間規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃。

（二）財稅和金融信貸政策。明確免征增值稅、免交城鎮(zhèn)土地使用稅、免征企業(yè)所得稅、省區(qū)域性股權(quán)交易市場科創(chuàng)板掛牌并實施股份制改革的林業(yè)企業(yè)給予補貼、林業(yè)企業(yè)新建項目按規(guī)定納入省重點項目名單、發(fā)展林權(quán)貸款產(chǎn)品、開展“畝均英雄貸”、林業(yè)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置補貼范圍、支持有關(guān)林區(qū)對外連接道路建設(shè)、對各類社會資本投資林木種植培育用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行等。

（三）人才政策。明確在組建林業(yè)科技特派團(tuán)、推動林草科技創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)、設(shè)立“揭榜掛帥”林業(yè)科技項目等方面予以支持。舉辦全省林業(yè)行業(yè)專場招聘會，組織林業(yè)企業(yè)家和企業(yè)高管學(xué)習(xí)考察。

（四）品牌激勵政策。明確支持林業(yè)企業(yè)申報各級政府質(zhì)量獎、“皖美”系列品牌和“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）等，申報國家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的評定和管理，對捐資造林500畝以上企業(yè)授予綠地、林木冠名權(quán)。

五、創(chuàng)新舉措

（一）扶持途徑更加多元。集成發(fā)改、財政、交通、自然資源、金融、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各有關(guān)部門扶持政策，統(tǒng)籌支持社會資本參與林業(yè)發(fā)展，形成多部門齊抓共管的工作格局。

（二）扶持措施更加精準(zhǔn)。17條措施的提出全部立足于解決社會資本參與林業(yè)發(fā)展中的突出問題和關(guān)鍵短板，特別是針對用地政策、財稅和金融信貸政策方面的突出問題明確了具體扶持措施和責(zé)任主體。

（三）林長作用更加提升。將社會資本參與林業(yè)發(fā)展納入全省林長制考核范圍，充分提升林長履職效能，力求“用綠”和“活綠”方面尋求新突破，高質(zhì)量助推“五大森林”行動實施。

 

政策解讀單位：安徽省林長工作處

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