宣城市人民政府辦公室關于印發(fā)宣城市

促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案

（2022—2024年）的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《宣城市促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022—2024年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                        2022年12月8日      

宣城市促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022—2024年）

為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務院及省委、省政府決策部署,進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進我市殘疾人實現較為充分較高質量的就業(yè)，共建共享經濟社會發(fā)展成果,逐步實現共同富裕，依據《安徽省政府辦公廳關于印發(fā)安徽省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022-2024年）的通知》（皖政辦〔2022〕12號）、《安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（皖政〔2022〕4號）和《宣城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（宣政〔2022〕47號）精神，制定本實施方案。

一、目標任務

以我市有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對象，更好發(fā)揮政府促進就業(yè)的作用，進一步落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓力度，不斷提升殘疾人就業(yè)服務質量和效益，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)崗位。2022—2024年全市共實現城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)1119人，各縣（市、區(qū)）根據任務分配數抓好落實。

二、主要內容

（一）落實機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)。建立各級機關、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況年度統(tǒng)計制度，設立機關事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)臺賬，制定機關、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)工作項目年度推進計劃。（責任單位：市委組織部、市人社局、市殘聯(lián)）確?！笆奈濉逼陂g編制50人（含）以上的市級機關和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè),其中市人民政府殘疾人工作委員會成員單位在2024年前率先完成至少安排1名殘疾人就業(yè)的任務?？h、鄉(xiāng)兩級根據機關和事業(yè)單位編制總數，統(tǒng)籌按比例安排殘疾人就業(yè)。（責任單位：市委組織部、市委編辦、市人社局、市殘聯(lián)）建立公示制度，已安排殘疾人就業(yè)的機關和事業(yè)單位，應當按照有關規(guī)定向社會公示。（責任單位：市殘聯(lián)）

（二）推進國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)。國有企業(yè)應帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，并將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責任報告，未按比例安排殘疾人就業(yè)的應及時足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。三年行動中，市國資委每年會同市殘聯(lián)組織一次定向招聘殘疾人活動。（責任單位：各級國有企業(yè)監(jiān)管機構，配合單位：市人社局、市稅務局、市殘聯(lián)）根據本地實際，適當放寬殘疾人申請福利彩票銷售點和體育彩票銷售點的數量、間距要求。（責任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市民政局、市教體局）政府和街道新辦貿易市場，設立商鋪、攤位，以及新增建設彩票投注站、新增建設郵政報刊零售亭等便民服務網點時，應預留不低于10%給殘疾人，并適當減免攤位費、租賃費，有條件的地方應免費提供店面。各地煙草專賣機構對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應當根據當地實際，適當放寬對煙草制品零售點的數量，間距要求。（責任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市民政局、市教體局、市郵政管理局、市煙草專賣局、各縣（市、區(qū)）人民政府）

（三）實施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)。組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)定向支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級殘聯(lián)與民政部門、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合組織及行業(yè)協(xié)會商會、人力資源服務機構等加強合作，為民營企業(yè)助殘提供各類培訓等必要服務。在宣城論壇人才網開設殘疾人就業(yè)綠色通道，為民營企業(yè)招聘殘疾人、殘疾人求職提供便利。(責任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市經信局、市人社局、市民政局、市工商聯(lián))各級人大代表、政協(xié)委員創(chuàng)辦的民營企業(yè),工商聯(lián)常、執(zhí)委企業(yè)帶頭為殘疾人設置崗位，安排殘疾人就業(yè)。民營企業(yè)應當將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責任報告或編制專項社會責任報告。未按比例安排殘疾人就業(yè)的應當及時足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。(責任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市稅務局、市工商聯(lián))落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。(責任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市稅務局、市財政局)

（四）引導殘疾人組織幫助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮各級各類殘疾人專門協(xié)會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人等作用，選擇一批已經形成一定市場規(guī)模、運行穩(wěn)定的就業(yè)項目，加大扶持力度，帶動輻射更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對不同類別的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，總結典型案例，推廣成功經驗，打造特色品牌。（責任單位：市殘聯(lián)）

（五）幫扶就業(yè)困難殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各地建立的“陽光家園”、“殘疾人之家”、殘疾人托養(yǎng)機構、殘疾人職業(yè)康復機構等積極開展殘疾人輔助性就業(yè)。有條件的地方在輔助性就業(yè)機構設置社會工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導員，并提供適當補貼。支持輔助性就業(yè)發(fā)展，對殘疾人輔助性就業(yè)機構給予一次性建設、場地租金、機構運行、無障礙改造、生產設備和輔助器具購置等綜合補貼。三年行動中，全市每個縣（市、區(qū)）殘疾人輔助性就業(yè)機構不少于2個。（責任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市人社局、市民政局、市財政局）強化就業(yè)政策和社會保障政策的銜接。經縣（市、區(qū)）殘聯(lián)認定的輔助性就業(yè)人員中的精神、智力和重度肢體殘疾人就業(yè)取得的收入不超過最低工資標準的部分，在核定低保和低保邊緣殘疾人家庭時可不計入收入。（責任單位：市民政局，配合單位：市殘聯(lián)）各地要將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍。統(tǒng)籌用好現有公益性崗位，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位,促進符合條件的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責任單位：市人社局，配合單位：市殘聯(lián)）

（六）扶持農村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策，對符合條件的就業(yè)幫扶車間和農村殘疾人就業(yè)基地按規(guī)定通過現有資金渠道予以支持。通過各種有效服務，扶持農村殘疾人或其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、農村電商、農村寄遞物流等行業(yè)。幫助易返貧致貧監(jiān)測對象的殘疾人家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關扶持政策。持續(xù)做好易地搬遷殘疾人就業(yè)幫扶。（責任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市發(fā)改委、市人社局、市財政局、市文旅局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局）持續(xù)開展農村困難殘疾人實用技術培訓項目，在實名制登記的基礎上，對就業(yè)培訓數量、質量和就業(yè)率實行考核評估。依托農村“雙創(chuàng)”基地、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，扶持一批輻射帶動能力強、經營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產增收。（責任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市人社局）市直各單位定點幫扶項目資金要向殘疾人就業(yè)傾斜。（責任單位：市鄉(xiāng)村振興局，配合單位：市直有關單位）

（七）支持殘疾人大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立部門間殘疾人大學生信息交換機制，準確掌握在校殘疾人大學生數據，及早建立“一人一策”就業(yè)服務臺賬，開展“一對一”精準服務。開展“政策進校園”活動，通過線上線下途徑，組織開展專場招聘、政策宣講、就業(yè)指導、崗位推介等多種形式的殘疾人大學生就業(yè)幫扶活動。（責任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市教體局、市人社局）將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點對象納入機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)和國有企業(yè)、民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)工作。優(yōu)先推薦殘疾人大學生就業(yè)崗位，確保殘疾人大學生通過“一人一策”實現“一人一崗”，全市殘疾人大學生就業(yè)率不低于全省平均水平。促進殘疾人高校畢業(yè)生在常住地平等享受公共就業(yè)服務。為殘疾人應屆畢業(yè)生按規(guī)定發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。將殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)納入“24365校園網絡招聘服務”、百日千萬網絡招聘專項行動、全國人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務周、“2+N”招聘等活動。（責任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市教體局、市人社局、市財政局）

（八）促進盲人按摩人員就業(yè)。支持盲人參加全國盲人醫(yī)療按摩人員考試，支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦醫(yī)療按摩所。支持盲人參加保健按摩培訓和繼續(xù)教育。多渠道開發(fā)盲人就業(yè)新形態(tài)。（責任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市人社局、市衛(wèi)健委）

（九）加強殘疾人就業(yè)服務保障。依托全國一體化政務服務平臺和各級政務服務機構，實現殘疾人就業(yè)數據互聯(lián)互通。開展殘疾人就業(yè)服務“四個一”活動，對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進行一次基礎信息核對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評估、進行一次就業(yè)需求登記、開展一次就業(yè)服務。各級公共就業(yè)服務機構將殘疾人就業(yè)納入服務范圍。建立健全殘疾人就業(yè)輔導員制度。扶持一批殘疾人就業(yè)社會服務機構、人力資源服務機構，按規(guī)定將就業(yè)服務納入政府購買服務范圍，支持依托市場化采取政府購買服務方式推進殘疾人就業(yè)工作落實，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的服務機構，按就業(yè)人數給予殘疾人就業(yè)服務獎勵。加強長三角殘疾人就業(yè)服務協(xié)作，與湖州市及其他滬蘇浙地區(qū)在殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳、就業(yè)創(chuàng)業(yè)互學互鑒、健全殘疾人就業(yè)均等化服務機制等方面加強協(xié)作。（責任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市人社局、市財政局）

（十）提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。制定《宣城市“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃實施方案》，大力開展殘人職業(yè)技能培訓，不斷提升殘疾人職業(yè)素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。運用市場化手段擇優(yōu)選擇培訓主體，對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，提高殘疾人職業(yè)技能培訓的就業(yè)轉化率，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓費、生活費（含交通費）補貼。規(guī)范殘疾人職業(yè)技能培訓流程，建立并完善管理評價機制，強化培訓質量。加強殘疾人職業(yè)培訓基地建設，每個縣（市、區(qū)）至少建成1家殘疾人職業(yè)培訓基地。舉辦殘疾人職業(yè)技能大賽。鼓勵職業(yè)院校增加招收殘疾人學生規(guī)模，讓符合條件的青壯年殘疾人接受職業(yè)教育，并享受相關資助政策。（責任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市人社局、市教體局、市財政局）

三、保障措施

（一）強化政策保障。落實中央組織部、中國殘聯(lián)等印發(fā)的《機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》。為殘疾人參加招錄（聘）考試提供合理便利。（責任單位：市委組織部、市人社局、國有企業(yè)監(jiān)管機構，配合單位：市殘聯(lián)）機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)未按比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其它方式履行法定義務的，不能參評先進單位，其主要負責同志不能參評先進個人。（責任單位：市人社局，配合單位：市委組織部、國有企業(yè)監(jiān)管機構、市稅務局、市殘聯(lián)）創(chuàng)新殘疾人按比例就業(yè)形式。對符合條件的就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人，按規(guī)定落實相關就業(yè)補貼政策。（責任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市人社局、市財政局）

（二）強化資金保障。保障殘疾人就業(yè)培訓、職業(yè)教育、就業(yè)服務、補貼獎勵等相關資金投入，統(tǒng)籌用好各級殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，加強資金監(jiān)管，保障安全和使用效益。進一步完善扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金使用管理辦法，合理確定補貼和獎勵標準、條件等。（責任單位：市財政局，配合單位：市人社局、市殘聯(lián)）對各類就業(yè)幫扶、培訓基地建設按規(guī)定給予扶持。加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。（責任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市財政局）

（三）做好宣傳動員。充分利用就業(yè)援助月、全國助殘日、國際殘疾人日等重要時間節(jié)點，多形式多平臺大力宣傳保障殘疾人就業(yè)相關法律法規(guī)、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、用人單位安排殘疾人就業(yè)社會責任等，提高社會公眾對殘疾人勞動者的正確認知與接納，鼓勵更多殘疾人走出家門、融入社會。加大對在殘疾人就業(yè)工作中作出突出貢獻單位和個人的表彰宣傳力度。（責任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市直有關單位）

（四）強化監(jiān)督落實。各地各部門要進一步落實責任，確保相關措施落地見效。要依法維護殘疾人就業(yè)權益，堅決防范和打擊虛假安排殘疾人就業(yè)的行為。各縣（市、區(qū)）政府殘疾人工作委員會每年年底前向市政府殘疾人工作委員會報送落實情況。各級人民政府殘疾人工作委員會在方案實施期間每年組織一次殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實情況效果評估。2024年底，市政府殘疾人工作委員會辦公室要會同有關部門和單位，依托全國殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓信息管理系統(tǒng)，對本方案落實情況進行總結評估。

附件：促進殘疾人就業(yè)三年行動目標任務清單

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促進殘疾人就業(yè)三年行動目標任務清單