2022年8月宣城市林長(zhǎng)制改革典型案例

      ——廣德市扎實(shí)推進(jìn)林長(zhǎng)制改革示范先行區(qū)建設(shè)

 

 

安徽省作為全國(guó)首個(gè)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)，立足資源稟賦和區(qū)域特點(diǎn)，分別在皖北平原、沿淮、江淮分水嶺、沿江、皖西大別山、皖南山區(qū)六大片區(qū)，選定30個(gè)不同類型的林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)，確定90個(gè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新點(diǎn)，著力把先行區(qū)打造成為全省林長(zhǎng)制改革的創(chuàng)新樣板。

一、基本情況

2020年5月20日，安徽省林長(zhǎng)制辦公室印發(fā)《全省林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)一覽表》，廣德市位列其中，成為30個(gè)不同類型的林長(zhǎng)制改革示范先行區(qū)建設(shè)地之一，承擔(dān)著3項(xiàng)改革創(chuàng)新點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，分別是完善承包林地“三權(quán)分置”改革聯(lián)系點(diǎn)制度、探索建立農(nóng)村承包林地活化經(jīng)營(yíng)權(quán)制度以及探索建立農(nóng)村集體林地林木經(jīng)營(yíng)權(quán)證制度。

二、主要做法及成效

（一）高度重視，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)

出臺(tái)《廣德市林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確市委、市政府為林長(zhǎng)制改革示范先行區(qū)建設(shè)責(zé)任主體，建立遴選機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制和考核退出機(jī)制，選擇資源稟賦優(yōu)渥、基礎(chǔ)條件較好的10個(gè)行政村作為承包林地“三權(quán)分置”改革聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)村。成立以市委、市政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的示范先行區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定廣德市縣級(jí)林長(zhǎng)聯(lián)系林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)一覽表，明確各改革聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)村縣級(jí)林長(zhǎng)、牽頭單位及責(zé)任單位，自建設(shè)示范先行區(qū)以來，縣級(jí)林長(zhǎng)深入一線巡林調(diào)研168次，帶動(dòng)354名鄉(xiāng)村林長(zhǎng)巡林15584次，解決突出問題753個(gè)。

（二）聚焦發(fā)展，務(wù)求改革實(shí)效

  堅(jiān)持改革創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展需求的原則，綜合考慮經(jīng)營(yíng)主體開展林業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)際，探索建立“凈林地流轉(zhuǎn)”“林地股份制經(jīng)營(yíng)”“經(jīng)營(yíng)主體托管經(jīng)營(yíng)”復(fù)合集約”四種林地集約模式，截至目前，全市“凈林地流轉(zhuǎn)”集約林地4500畝、“林地股份制經(jīng)營(yíng)”集約林地20699畝、“經(jīng)營(yíng)主體托管經(jīng)營(yíng)”21600畝、“復(fù)合集約”集約林地10500畝，四種類型林地集約模式日趨成熟，有力保障了經(jīng)營(yíng)主體和廣大林農(nóng)的合法權(quán)益，極大地促進(jìn)了林企增效、林農(nóng)增收。

（三）拓展權(quán)能，引入金融活水

  優(yōu)化服務(wù)流程，持續(xù)推進(jìn)林權(quán)抵押、林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保、公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押、五綠興林?勸耕貸等貸款服務(wù)，全市新增“五綠興林?勸耕貸”33筆貸款2000萬元、林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保貸款41筆貸款386.1萬元、林權(quán)抵押貸款49筆貸款6282萬元、公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款1筆160萬元。創(chuàng)新推出個(gè)性化林業(yè)金融信貸產(chǎn)品，針對(duì)高峰村竹扇產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈完善的特點(diǎn)，積極與省農(nóng)擔(dān)公司對(duì)接“一鏈一策”金融扶持方案，采取集中授信、分別放款的方式，對(duì)8戶竹產(chǎn)業(yè)合作社社員發(fā)放“五綠興林?勸耕貸”230萬元。

三、創(chuàng)新舉措

（一）創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)發(fā)展活力

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，因地制宜，創(chuàng)新總結(jié)出“凈林地流轉(zhuǎn)”“林地股份制經(jīng)營(yíng)”“經(jīng)營(yíng)主體托管經(jīng)營(yíng)”“復(fù)合集約”四種林地經(jīng)營(yíng)模式，破解各改革聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”問題，強(qiáng)有力推進(jìn)林地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

（二）改革賦能，壯大集體經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持改革賦能，以推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革為抓手，壓緊壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)，各級(jí)林長(zhǎng)深入試點(diǎn)村一線解決林地碎片化經(jīng)營(yíng)無法形成規(guī)模效益等問題，聚焦“用綠”和“活綠”兩大核心任務(wù)，聚力發(fā)展林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（三）搭建平臺(tái)，發(fā)展綠色金融

堅(jiān)持平臺(tái)思維，建立廣德市林權(quán)收儲(chǔ)有限公司，到位收儲(chǔ)資本金（風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金）1000萬元，采取林權(quán)服務(wù)中心和林權(quán)收儲(chǔ)有限公司“雙平臺(tái)”運(yùn)行機(jī)制，靈活對(duì)接各級(jí)擔(dān)保平臺(tái)，開展“五綠興林·勸耕貸”“林權(quán)抵押＋公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款”“一鏈一策”等林業(yè)特色金融業(yè)務(wù)。