一、制定背景和依據(jù)

2012年3月13日公布的《宣城市城市容貌標準》(市政府第3號令)至今已有十年，相關(guān)條款與城市發(fā)展、群眾日常生活已經(jīng)不相適應(yīng)，為加強城市容貌建設(shè)和管理，制定符合宣城市實際的城市容貌標準，根據(jù)《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2022年度市政府行政規(guī)范性文件制定計劃的通知》要求，市城管局牽頭起草原《宣城市城市容貌標準》（以下簡稱《標準》）修訂工作。

主要依據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第101號）、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《宣城市城市管理條例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市容貌標準》（GB50449—2008）等法律法規(guī)和標準規(guī)范，另外參考了阜陽市、黃山市、三門峽市、湘潭市等地市最新的城市容貌標準。     

二、制定意義和總體考慮

城市容貌的建設(shè)與管理關(guān)乎人民群眾切身利益，整潔優(yōu)美的城市環(huán)境能更好地滿足人民群眾對美好生活的需要，新《標準》的出臺是順應(yīng)城市管理工作新形勢的重要舉措，《標準》是創(chuàng)建整潔優(yōu)美城市環(huán)境的規(guī)范指引，將對城市容貌的發(fā)展和規(guī)范起到長遠的作用。

三、編制過程

今年3月初，開始實施起草修訂工作，3月28日形成《宣城市城市容貌標準（修訂征求意見稿）》。

3月28日至4月2日，書面征求局內(nèi)部科室、所屬部門意見建議，收集意見建議14條，采納3條，未采納11條。

4月15日，市城管局召開征求意見座談會，收集意見建議21條，采納20條，未采納1條，不同意見均達成一致。4月21日，通過局政策法規(guī)科合法性審查。

4月21日至27日，書面征求全市城管系統(tǒng)和市直相關(guān)單位意見建議47條，其中無意見15條、采納13條、部分采納5條、未采納14條，對于是否采納已寫明理由并形成《征求意見采納情況統(tǒng)計表》。

5月17日至6月16日，網(wǎng)上向社會公開征求意見，公示期間未收到反饋意見。

6月23日，市城管局黨組會研究通過。8月8日，通過市司法局合法性審查。9月6日，市政府聯(lián)系副秘書長召開《標準》（送審稿）審議會，再次征求市直有關(guān)單位意見，會上收集意見建議16條，其中無意見7條，采納5條，未采納4條，不同意見均達成一致。

9月13日，通過市政府辦公室合規(guī)性審查。

9月21日，通過市政府常第13次常務(wù)會議研究審定。

9月30日，以市政府名義印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

《標準》參照相關(guān)立法技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，結(jié)構(gòu)上采用條文形式表述，共13章81條（保持原條款不變30條、修改36條，新增15條）。13章內(nèi)容分別是總則、術(shù)語及定義、建（構(gòu)）筑物、城市道路、園林綠化、公共設(shè)施、廣告設(shè)施與標識、城市照明、公共場所、施工場地、城市水域、居住區(qū)和附則。具體如下：

第1章是總則。明確了《標準》的目的和總體要求。

第2章是名詞術(shù)語及定義，明確城市容貌、城市道路、公共設(shè)施等6個名詞術(shù)語定義，增強社會各界認知度。

第3章是建（構(gòu)）筑物的總體要求和具體規(guī)定。修訂的內(nèi)容主要從安全角度考慮，對城市建（構(gòu)）筑物附屬配套設(shè)施的設(shè)置做出規(guī)定。

第4章是城市道路的總體要求和具體規(guī)定。重點是對城市道路的養(yǎng)護和清掃保潔做出規(guī)定。

第5章是園林綠化的總體要求和具體規(guī)定。重點從保護城市綠化的角度做出了禁止性規(guī)定。

第6章是公共設(shè)施的總體要求和具體規(guī)定。重點是對公用設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護和管理做出了規(guī)定。

第7章是廣告設(shè)施的總體要求和具體規(guī)定。重點是對店招標牌設(shè)施的規(guī)格、形式、風(fēng)格、位置做出了規(guī)定。

第8章是城市照明的總體要求和具體規(guī)定。重點是對照明設(shè)施完好率、正常運行做出了規(guī)定。

第9章是公共場所的總體要求和具體規(guī)定。重點對公共場所攜犬準入情況做出了禁止性規(guī)定。

第10章是新增的章節(jié)--施工場地。明確了施工場地的總體要求和具體規(guī)定。

第11章是城市水域的總體要求和具體規(guī)定。

第12章是居住區(qū)的總體要求和具體規(guī)定。修訂的內(nèi)容對居住區(qū)生活垃圾分類做出了規(guī)定。

第13章是附則。明確了《標準》需要說明的事項。

五、創(chuàng)新舉措

（一）增設(shè)兩個章節(jié)。結(jié)合實際，新增了“名詞術(shù)語及定義”（第2章）、“施工場地”（第10章）兩個章節(jié)。

（二）明確有效期限。依據(jù)《宣城市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》之第二十八條規(guī)定，《標準》有效期自施行之日起為5年。

（三）突出修訂原則。參照住建部《城市容貌標準》的條款設(shè)置，在保留原標準部分條款內(nèi)容基礎(chǔ)上進行修訂和補充，從條文表述、詞語、數(shù)字、標點符號及市本級城市容貌現(xiàn)狀等方面進行認真論證，結(jié)合宣城城市特點，形成具有宣城特色的城市容貌標準，簡潔明了，方便群眾了解。比如：“①建筑物樓體、樓頂不得擅自設(shè)置標牌、標識和標志。②廣告招牌寬度視門面寬度而定，但不得超過建筑物兩側(cè)墻面；招牌高度原則上不超過1.4m，厚度不超過0.5m。?居住區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置電動車集中停放、充電場所，設(shè)置符合用電安全要求的充電設(shè)施。”同時注重與《宣城市城市管理條例》第十七條、第二十一條、第三十二條、第四十條等多個條款提及城市容貌標準相配套。

六、保障措施

（一）加強政策宣傳。采用線上線下方式進行多渠道廣泛宣傳，充分發(fā)揮政府信息公開網(wǎng)站、城管微信公眾號等平臺宣傳標準政策解讀，利用沿街單位、商戶LED電子顯示條屏定期播放標準主要條款，切實提高社會各界知曉率。

（二）強化部門聯(lián)系。加強與相關(guān)市直單位溝通聯(lián)系，密切配合，交流工作，推進標準落實，為創(chuàng)建整潔優(yōu)美的城市環(huán)境共同發(fā)力。

（三）加強監(jiān)督檢查。結(jié)合局城市管理社會化考核工作，成立《標準》落實督查檢查小組，定期督查、檢查《標準》落實及執(zhí)行情況。

七、下一步工作

按照《標準》有關(guān)規(guī)定，進一步細化措施，落實《標準》有關(guān)要求。一是提升市容環(huán)境綜合治理水平。規(guī)范沿街違規(guī)占道、出店經(jīng)營行為，清理亂張貼、亂披掛、亂晾曬、亂堆放。疏導(dǎo)流動攤點，落實攤?cè)狐c自治管理。規(guī)范非機動車輛停放秩序，引導(dǎo)機動車入位泊車。開展轄區(qū)城市道路深度保潔作業(yè)，保持路面本色。持續(xù)開展“三車”運輸整治。二是推進落實市政設(shè)施管養(yǎng)。補齊管養(yǎng)道路市政設(shè)施短板，完善主次干道、商業(yè)大街、道路出入口緣石坡道設(shè)置。加強路面日常管養(yǎng)，修補陳舊、坑洼、破損的人行道，保持路面平整、完好、暢通。檢查維護城市道路照明、窨井等設(shè)施，保持設(shè)施完好。三是提升園林綠化養(yǎng)護品質(zhì)。堅持深入開展園林綠化五項行動，提高綠化養(yǎng)護規(guī)范化、精細化程度，持續(xù)實施公園廣場織補工程，推進城市綠化景觀品質(zhì)較大提升。四是提升城市管理服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)開展“嚴風(fēng)紀、樹形象、敢擔(dān)當(dāng)、善管理”專項活動，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升城市管理執(zhí)法工作水平。

八、解讀機關(guān)和解讀人及服務(wù)電話

解讀機關(guān)：宣城市城市管理綜合執(zhí)法局

解讀人： 陳光鳳      

政策咨詢服務(wù)電話：0563-2716876