《宣城市法律援助個人誠信承諾實(shí)施辦法》政策解讀

宣城市司法局

一、起草背景

《關(guān)于完善法律援助制度的意見》（中辦發(fā)[2015]37號）由習(xí)近平總書記主持中央深改會議2015年5月5日研究通過，意見明確，堅(jiān)持以人為本，建立健全便民利民措施，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，簡化程序、手續(xù)、豐富服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)法律援助申請快捷化、審查簡便化、服務(wù)零距離。

《中華人民共和國法律援助法》2022年1月1日起施行，該法規(guī)定，經(jīng)濟(jì)困難公民可以申請法律援助，因經(jīng)濟(jì)困難申請法律援助的，申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明經(jīng)濟(jì)困難狀況，法律援助機(jī)構(gòu)核查申請人的經(jīng)濟(jì)困難狀況，可以通過信息共享查詢，或者由申請人進(jìn)行個人誠信承諾。

《安徽省司法廳關(guān)于做好法律援助個人誠信承諾工作的指導(dǎo)意見》2022年5月7日印發(fā)，該意見規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)不具備通過信息共享查詢機(jī)制進(jìn)行核查條件，或者通過信息共享查詢機(jī)制無法核查的，以及無法提供不受困難條件限制或免困難審查相關(guān)證件或材料的，由申請人進(jìn)行個人誠信承諾。

《2022年全省公共法律服務(wù)工作情況（第3期）》通報(bào)2022年7月19日發(fā)布，該通報(bào)在“工作提示”部分明確規(guī)定，全面推行法律援助個人誠信承諾。

二、主要依據(jù)

1.《中華人民共和國法律援助法》

2.《安徽省司法廳關(guān)于做好法律援助個人誠信承諾工作的指導(dǎo)意見》

三、起草過程

在省廳指導(dǎo)意見之后，市司法局于6月下旬由法律援助科主持形成了《實(shí)施辦法》草稿，之后向有關(guān)法律援助專家、律師、部分受援群眾征詢意見；7月上旬形成《實(shí)施辦法》征求意見稿，之后向各縣市區(qū)司法局、有關(guān)專家、部分律師事務(wù)所、部分受援群眾征求意見；7月下旬結(jié)合省司法廳有關(guān)通報(bào)中的要求形成《實(shí)施辦法》修訂征求意見稿，之后在一定范圍內(nèi)征求意見；8月中旬，予以完善審查后正式印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共計(jì)13條，通篇體現(xiàn)了宣城法援致力于落實(shí)安徽法援將民生實(shí)事做實(shí)，將法定程序明朗，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)，切實(shí)增強(qiáng)困難群眾和符合法定條件其他當(dāng)事人法律援助獲得感、幸福感和體驗(yàn)感，實(shí)現(xiàn)法治成果共享的事業(yè)精神和價值追求。

1.《辦法》明確依據(jù)，體現(xiàn)在第一條中。全面推行法律援助個人誠信承諾制，主要依據(jù)《中華人民共和國法律援助法》第四十一條第二款“法律援助機(jī)構(gòu)核查申請人的經(jīng)濟(jì)困難狀況，可以通過信息共享查詢，或者由申請人進(jìn)行個人誠信承諾”，《安徽省司法廳關(guān)于做好法律援助個人誠信承諾工作的指導(dǎo)意見》第1條“申請人符合法律援助法第四十一條第一款規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)不具備通過信息共享查詢機(jī)制進(jìn)行核查條件，或者通過信息共享查詢機(jī)制無法核查的，由申請人進(jìn)行個人誠信承諾”。

2.《辦法》明確適用范圍，體現(xiàn)在第二條第一款中。地域適用范圍，全市；類別適用范圍，申請類法律援助，不含通知類法律援助，依法，通知類法律援助不需要審查經(jīng)濟(jì)困難狀況。

3.《辦法》明確群眾“0舉證”，體現(xiàn)在第二條第二款和第三條中。申請人經(jīng)濟(jì)困難狀況，一律不得要求出具證明，由申請人如實(shí)說明，由“證明制”到“說明制”，顯然減輕當(dāng)事人為申請法律援助的舉證負(fù)擔(dān)，以前由當(dāng)事人到所在單位到村居委到鄉(xiāng)鎮(zhèn)尋求蓋章出具自己經(jīng)濟(jì)困難的證明，為獲得一張本人經(jīng)濟(jì)困難的證明，申請人要跑很多地方，往往負(fù)責(zé)蓋章的人還不在，依據(jù)本《辦法》，一律“說明”自己困難即可。針對說明的真實(shí)性，由法律援助機(jī)構(gòu)通過信息共享查詢。無法共享查詢的，由申請人進(jìn)行個人誠信承諾。法律援助申請重要前提或條件之一就是“申請人經(jīng)濟(jì)困難”，但是依據(jù)本《辦法》，我市群眾法律援助申請過程中，申請人卻不用提供任何困難的“證明”，極大方便了群眾。

4.《辦法》明確“說明”的例外，體現(xiàn)在第四條中。法律援助法第三十二條規(guī)定申請“不受困難條件限制”的五類情形、法律援助法第四十二條規(guī)定申請“免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況”的四類情形，因此，本辦法明確“不受困難條件限制或免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況的”，不愿意進(jìn)行“說明”困難的，應(yīng)當(dāng)提供自己屬于九類情形的材料。當(dāng)然，屬于九類情形，卻提供不了相關(guān)材料證實(shí)的，本辦法第五條依然規(guī)定其可適用“說明”和“誠信承諾”制，即依然可以“0舉證”即可申請法律援助。

5.《辦法》明確核實(shí)機(jī)制，體現(xiàn)在第六條、第七條、第八條中。第六條第一款規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)對個人誠信承諾等可以進(jìn)行核查核實(shí)；第六條第二款規(guī)定5類應(yīng)當(dāng)核查核實(shí)情形；第七條規(guī)定核查核實(shí)方式；第八條規(guī)定核查核實(shí)期限及禁止加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)、核查核實(shí)后處理。

6.《辦法》明確刑事拓展，體現(xiàn)在第九條中。依據(jù)法律援助法和安徽省規(guī)定，刑事申請類，需要核查申請人經(jīng)濟(jì)困難狀況，適應(yīng)辯護(hù)全覆蓋新刑事政策和擴(kuò)大人權(quán)保障力度，本《辦法》免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況進(jìn)行了擴(kuò)展，凡刑事申請類援助，也納入免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況的情形，即不論經(jīng)濟(jì)狀況如何，刑事申請都可獲得援助。

7.《辦法》明確失信處理，體現(xiàn)在第十條中。規(guī)定三類情形不適用個人誠信承諾，以及不適用的處理方式。

8.《辦法》明確監(jiān)督、施行時間，體現(xiàn)在第十一條、第十三條中。

五、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話 

解讀機(jī)關(guān)：宣城市司法局

解讀人：胡俊    

政策咨詢服務(wù)電話：0563-3018335