一、起草背景

國務(wù)院《社會救助暫行辦法》、《安徽省最低生活保障辦法》、《宣城市改革完善社會救助制度實施方案》等法規(guī)文件規(guī)定，市政府每年根據(jù)省級指導(dǎo)意見，綜合考慮全市經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，合理確定居民最低生活保障標準和特困人員救助供養(yǎng)標準。

市委、市政府“兩強一增”行動，將“完善農(nóng)村社會保障制度，逐步提高8+1綜合救助標準”作為促進農(nóng)民增收的一項重點任務(wù)，并在《2022年度“四個優(yōu)先”重點任務(wù)清單》中明確提高最低生活保障標準，增幅不低于4.5%。

省級指導(dǎo)意見要求，“十四五”期間，全省各地農(nóng)村低保標準年增幅不低于4.5%，城市低保標準年增幅不低于7%。各市低保標準不得超過當?shù)刈畹凸べY標準、失業(yè)保險金標準。城鄉(xiāng)特困人員基本生活標準，不低于上年度當?shù)爻青l(xiāng)人均消費支出的60%，且原則上不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.3倍。同時，對城鄉(xiāng)特困人員照料護理標準進行了明確。

二、主要依據(jù)

1.《國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）

2.《安徽省最低生活保障辦法》（安徽省人民政府令第268號）

3.《安徽省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政（2016）102號）

4.《民政部關(guān)于加強分散供養(yǎng)特 困 人 員 照 料 服 務(wù) 的 通 知》（民發(fā)〔2019〕124號  ）

三、起草過程

市民政局于6月份形成了《調(diào)整方案》第一稿，并向市直相關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府發(fā)函征求意見，組織召開征求意見座談會，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)省級指導(dǎo)意見要求，我局對《調(diào)整方案》進行了修改完善，提高了城市居民最低生活保障擬提標準，增加了特困人員照料護理擬提標準，7月5日，再次發(fā)函征求意見，并組織召開了座談會，均無修改意見。同時，已經(jīng)我局黨組研究同意，并通過了合法性審查、合規(guī)性審查。7月28日，提交市政府常務(wù)會議研究通過。

四、調(diào)整內(nèi)容

1.城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準

結(jié)合我市當前經(jīng)濟和財力狀況，堅持盡力而為、量力而行，綜合考慮全市經(jīng)濟發(fā)展水平、省級指導(dǎo)意見等因素，建議城鄉(xiāng)低保標準分別按照省級指導(dǎo)意見測算后取整。由于城鄉(xiāng)低保家庭收入來源和消費性支出構(gòu)成的不同，各縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民消費價格指數(shù)、財政承受能力等變動情況，分別對城市和農(nóng)村低保補差水平進行科學測算，體現(xiàn)差異性。

（1）城市居民最低生活保障標準：擬從每人每月670元提高至720元，實際增幅比例為7.46%。

     （2）農(nóng)村居民最低生活保障標準：擬從每人每月670元提高至705元，實際增幅比例為5.2%。

2.城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標準

     （一）基本生活標準

按照上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出的60%測算，城市特困供養(yǎng)標準已超過縣級最低工資標準。綜合考慮，建議城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)基本生活標準在不低于城鄉(xiāng)低保標準1.3倍的基礎(chǔ)上，按照上年度城鄉(xiāng)人均消費支出的54%確定。

（1）城市特困人員供養(yǎng)基本生活標準：擬從每人每月1155元提高至1210元，為城市低保擬公布標準的1.68倍。

（2）農(nóng)村特困人員供養(yǎng)基本生活標準：擬從每人每月875元提高至917元，為農(nóng)村低保擬公布標準的1.3倍。

     五、創(chuàng)新舉措

照料護理實現(xiàn)城鄉(xiāng)特困人員全覆蓋。 

城鄉(xiāng)特困人員照料護理標準分為全護理、半護理、全自理3檔。集中供養(yǎng)特困人員的全護理、半護理、全自理照料護理標準分別不低于當?shù)厣夏甓茸畹驮鹿べY標準的50%、30%、4%；分散供養(yǎng)特困人員的全護理、半護理、全自理照料護理標準分別不低于當?shù)厣夏甓茸畹驮鹿べY標準的35%、20%、3%。全自理照料護理標準不得高于當?shù)刂囟葰埣踩俗o理補貼標準。

六、解讀機關(guān)和解讀人及咨詢電話 

解讀機關(guān)：宣城市民政局

 解 讀 人：肖昆    

政策咨詢服務(wù)電話：0563-3022772