宣城市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動

異議與投訴處理辦法

總  則

第一條　為維護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，建立公平、公正、高效的招標(biāo)投標(biāo)活動異議和投訴處理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的異議、投訴及其處理。

前款所稱招標(biāo)投標(biāo)活動，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。

第三條　市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)受理、處理市本級工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴，監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動的異議處理。各縣（市、區(qū)）相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工和監(jiān)管權(quán)限，受理和處理轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴，監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動的異議處理。

第四條　投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,可以依法向招標(biāo)人提出異議，也可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)，依法向有關(guān)監(jiān)督部門投訴，但就《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)依法先向招標(biāo)人提出異議。異議答復(fù)期間不計入投訴受理期限內(nèi)。

第五條　招標(biāo)人負(fù)責(zé)異議答復(fù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在委托授權(quán)范圍內(nèi)代表招標(biāo)人作出答復(fù)。招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)監(jiān)督部門處理投訴。

第六條　投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以自己直接異議、投訴，也可以委托代理人進(jìn)行異議、投訴。

代理人提出異議和投訴的，應(yīng)提交授權(quán)委托書，其授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、具體權(quán)限、期限和其他需要明確的事項。

第七條　工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動異議與投訴推行網(wǎng)上辦理，異議、投訴材料可通過宣城市公共資源電子交易系統(tǒng)提交。

異議的提出與受理處理

第八條　投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)、資格預(yù)審結(jié)果及評標(biāo)結(jié)果等可能存在的違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的問題，可以依法向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出異議，提出異議的當(dāng)事人稱異議人。潛在投標(biāo)人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中可能存在的遺漏、錯誤、含義不清甚至相互矛盾等問題提出疑問的，不屬于本辦法規(guī)定的異議。

第九條　異議提出時，應(yīng)滿足以下資格和時限要求：

（一）對資格預(yù)審文件有異議的，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；

（二）對招標(biāo)文件有異議的，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出；

（三）對開標(biāo)有異議的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場提出；

（四）對資格預(yù)審結(jié)果有異議的，資格預(yù)審申請人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)在資格預(yù)審結(jié)果通知規(guī)定的期限內(nèi)提出；

（五）對評標(biāo)結(jié)果有異議的，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。

異議人對開標(biāo)提出異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。開標(biāo)結(jié)束后投標(biāo)人不得對開標(biāo)再提出異議。

第十條　異議人對除涉及開標(biāo)提出異議的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提交異議函（格式見附件1）及相關(guān)材料。異議函應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）異議人姓名或者名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（二）項目基本情況；

（三）具體、明確的異議事項與異議事項相關(guān)的請求；

（四）事實依據(jù)及必要的法律依據(jù)；

（五）提出異議的日期。

異議人是法人的，異議函必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人異議的，異議函必須由其主要負(fù)責(zé)人或者異議人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件；其他利害關(guān)系人異議的，應(yīng)當(dāng)提供與工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動有利害關(guān)系的相關(guān)證明材料。需要修改、補(bǔ)充異議材料的，應(yīng)當(dāng)在異議期內(nèi)提交修改或補(bǔ)充材料。

第十一條　招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時審查異議材料，符合受理條件的，應(yīng)予以受理，受理時間以收到異議之日為準(zhǔn)；不符合受理條件的，應(yīng)書面告知異議人不予受理的理由。異議應(yīng)做好臺賬登記及資料保存。

第十二條　異議不予受理的情形：

（一）不具備異議主體資格的；

（二）超過規(guī)定受理時限的；

（三）異議事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（四）已經(jīng)作出明確答復(fù)，并且異議人沒有提出新的證據(jù)的；

（五）異議事項已進(jìn)入投訴處理、行政復(fù)議或行政訴訟程序的；

（六）其他不符合受理規(guī)定的。

第十三條　招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收到異議后，可采取以下方式調(diào)查核實：

（一）查閱招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、評標(biāo)資料、相關(guān)投標(biāo)文件等；

（二）官方信息系統(tǒng)查詢；

（三）向有關(guān)部門進(jìn)行函詢；

（四）實地核實；

（五）組織原評標(biāo)委員會協(xié)助答復(fù)異議；

（六）其他有效核查方式。

需要場地、設(shè)備和電子交易系統(tǒng)服務(wù)的，可向平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請，平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供相關(guān)服務(wù)保障。

第十四條　異議答復(fù)前，異議人要求撤回異議的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，招標(biāo)人視情況予以處理：

（一）已查實存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回；

（二）撤回異議不損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，異議處理過程終止；異議人不得以同一事實和理由再提出異議。

第十五條　招標(biāo)人應(yīng)在法定期限內(nèi)作出異議答復(fù)（格式見附件2），異議答復(fù)前應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

異議需要進(jìn)行檢驗、檢測、鑒定、調(diào)查取證、組織專家評審或到外地調(diào)查的，所需時間不計入前款規(guī)定時限。招標(biāo)人確因檢驗、調(diào)查等原因超出異議答復(fù)的法定時限，應(yīng)告知異議人并說明理由。

第十六條　異議答復(fù)應(yīng)符合以下要求：

（一）異議答復(fù)應(yīng)逐條答復(fù)異議事項，并明確事項是否成立；

（二）異議答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第十七條　招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)異議答復(fù)內(nèi)容及時開展后續(xù)工作，異議不成立，或者成立但未對招標(biāo)投標(biāo)活動構(gòu)成實質(zhì)性影響的，應(yīng)繼續(xù)招標(biāo)投標(biāo)活動；

異議成立并構(gòu)成實質(zhì)性影響的，應(yīng)按照下列情況處理，并及時公示處理結(jié)果：

（一）對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的異議，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展招標(biāo)活動的，澄清或者修改后繼續(xù)開展招標(biāo)活動,否則應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；

（二）對資格預(yù)審結(jié)果、評標(biāo)結(jié)果的異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會對有關(guān)的問題予以糾正，招標(biāo)人無法組織原評標(biāo)委員會予以糾正或者評標(biāo)委員會無法自行予以糾正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)報告同級公共資源交易監(jiān)督管理部門，由公共資源交易監(jiān)督管理部門作出處理。

第十八條　異議的處理過程和處理結(jié)果應(yīng)接受有關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督。

第三章 投訴的提出與受理處理

第十九條　投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書及相關(guān)證明材料。投訴書（格式見附件3）應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）項目基本情況；

（四）異議及答復(fù)情況；

（五）具體、明確的投訴事項與投訴事項相關(guān)的請求；

（六）事實依據(jù)及必要的法律依據(jù)；

（七）提出投訴的日期。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件；其他利害關(guān)系人投訴的，應(yīng)當(dāng)提供與工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動有利害關(guān)系的相關(guān)證明材料。

第二十條　有關(guān)監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并根據(jù)事實情況分別做出以下處理：

（一）不符合受理條件的，作出不予受理決定（格式見附件4），并將不予受理的理由書面告知投訴人；

（二）經(jīng)審查投訴書不符合本辦法第十九條相關(guān)規(guī)定的，一次性告知投訴人在投訴有效期及合理時間內(nèi)補(bǔ)齊或修改投訴書進(jìn)行重新投訴，投訴人逾期不補(bǔ)正的、因投訴人未留下聯(lián)系方式或提供無效聯(lián)系方式導(dǎo)致無法聯(lián)系的，視為無效投訴；

（三）對符合受理條件的，作出受理決定（格式見附件5），受理日自收到投訴書之日起計算；

（四）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，應(yīng)當(dāng)告知投訴人向主管的監(jiān)督部門提出投訴。

有關(guān)監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)及時通知項目招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)暫停該項目招標(biāo)投標(biāo)活動。

第二十一條　投訴有下列情形之一的，不予受理：

（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人或者授權(quán)委托人簽字并加蓋公章的；

（四）超過投訴時效的；

（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

（六）應(yīng)先提出異議的投訴事項沒有提出異議的，或者招標(biāo)人已暫停招投標(biāo)活動并正在對異議人提出的異議進(jìn)行調(diào)查處理的；

（七）已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序的；

（八）投訴人就同一事實和理由再提出投訴的。 

第二十二條　有關(guān)監(jiān)督部門處理投訴時，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況。調(diào)查應(yīng)當(dāng)由2名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。被調(diào)查人拒絕簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)做好記錄。有關(guān)監(jiān)督部門依法進(jìn)行調(diào)查時，投訴人、被投訴人以及評標(biāo)委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

以下證據(jù)經(jīng)審查屬實，符合法定條件，可作為投訴處理決定的依據(jù)：

（一）書證、物證、電子數(shù)據(jù)；

（二）視聽資料；

（三）證人證言；

（四）當(dāng)事人陳述；

（五）鑒定結(jié)論；

（六）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄和質(zhì)證筆錄。

第二十三條　在投訴處理過程中，有關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人按照下列程序進(jìn)行質(zhì)證。

（一）投訴人就提出投訴的事實、理由和主張進(jìn)行陳述，并出示證據(jù)，被投訴人就投訴人提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

（二）被投訴人就提出投訴的事實、理由和主張進(jìn)行答辯，并出示證據(jù)，投訴人就被投訴人提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

（三）投訴人和被投訴人分別作最后陳述。

有關(guān)監(jiān)督部門調(diào)查收集的證據(jù)可在質(zhì)證時出示，聽取投訴人和被投訴人意見，并可就調(diào)查收集該證據(jù)情況予以說明。

第二十四條　相關(guān)單位和人員拒不配合有關(guān)監(jiān)督部門調(diào)查的，按以下規(guī)定處理：

（一）對于投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有關(guān)監(jiān)督部門可以進(jìn)行信用管理；

（二）對于招標(biāo)人，有關(guān)監(jiān)督部門可以責(zé)令其暫停招標(biāo)活動；

（三）對于評標(biāo)委員會成員，有關(guān)監(jiān)督部門可以依法依規(guī)予以處理。

第二十五條　下列行為屬于拒不配合有關(guān)監(jiān)督部門調(diào)查的行為：

（一）拒絕向有關(guān)監(jiān)督部門提交相關(guān)證據(jù)或者材料的；

（二）拒絕有關(guān)監(jiān)督部門詢問、實地取證的；

（三）隱瞞或者捏造事實的，偽造證明材料的；

（四）其他拒不配合調(diào)查的情形。

第二十六條　投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由有關(guān)監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回投訴：

（一）已經(jīng)查實招標(biāo)投標(biāo)活動中有明顯違法行為的，不得撤回，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查，并做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

第二十七條　有關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進(jìn)行審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：

（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實，招標(biāo)投標(biāo)活動確實存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定作出處理。

第二十八條　投訴處理決定需集體研究決定的，調(diào)查人員和法制審核人員應(yīng)及時做好會前準(zhǔn)備工作，及時提請局長辦公會研究決定。有關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。涉及的鑒定費用，申請鑒定方先行預(yù)交，最后由過錯方承擔(dān)。

第二十九條　投訴處理決定書（格式見附件6）應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、地址；

（二）投訴人的投訴事項及主張；

（三）被投訴人的答辯及請求；

（四）調(diào)查認(rèn)定的基本事實；

（五）投訴受理部門的處理意見及依據(jù)。

第三十條　公共資源交易監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)落實投訴處理超期管控機(jī)制，建立投訴案件處理臺賬，安排專人登記收件時間、受理時間、處理進(jìn)度等事項，及時提醒案件承辦科室加快案件處理進(jìn)程，對辦件進(jìn)度不快的及時進(jìn)行提醒，堅決杜絕超時辦理情況發(fā)生。對發(fā)生的投訴逾期未作處理的，或敷衍塞責(zé)、不作為、慢作為的工作人員，進(jìn)行提醒約談，直至追究責(zé)任。

第四章 責(zé)任處理

第三十一條　異議人和投訴人有惡意擾亂招投標(biāo)活動秩序行為的，由工程建設(shè)項目所屬地公共資源交易監(jiān)督管理部門依據(jù)《宣城市工程建設(shè)項目投標(biāo)人不良行為管理辦法》進(jìn)行信用管理；符合行政處罰條件的，按照行政處罰的規(guī)定，由有關(guān)監(jiān)督部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　招標(biāo)人不按照規(guī)定受理異議或者對異議作出答復(fù)，繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的，由有關(guān)監(jiān)督部門責(zé)令改正。拒不改正或者不能改正并影響中標(biāo)結(jié)果的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》有關(guān)規(guī)定處理。

第三十三條　負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。

第三十四條　受理、處理投訴有關(guān)的工作人員必須遵守紀(jì)律、依法辦事、廉潔自律，在處理投訴和監(jiān)督招標(biāo)人處理異議中，存在下列情形之一的，由相關(guān)部門依規(guī)依紀(jì)處理，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任：

（一）調(diào)查處理過程中應(yīng)當(dāng)回避未提出回避申請的；

（二）泄露相關(guān)信息，對投訴處理結(jié)果造成實質(zhì)性影響的；

（三）私下違規(guī)接觸投訴相關(guān)當(dāng)事人，存在利益輸送的；

（四）未按投訴處理規(guī)定程序處理，造成不良影響的；

（五）徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，未依法履行職責(zé)的。

第三十五條　在異議、投訴處理過程中涉及的各方主體及其工作人員有違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)予以處理。

上述單位和人員涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章  附  則

第三十六條　本辦法由市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行。《關(guān)于進(jìn)一步明確工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動異議處理有關(guān)事項的通知》（宣公管〔2019〕36 號）同時廢止。