關(guān)于加快宣城市義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的議案

 

代表姓名：方欽榜

聯(lián)系方式：1895630****

黨派：中國(guó)共產(chǎn)黨

工作單位及職務(wù)：宣城市人大常委會(huì)委員、教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會(huì)主任

該件主辦單位：市教體局

 

案由:

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，人口向城區(qū)集聚，全市各地都不同程度存在義務(wù)教育學(xué)校新生入學(xué)壓力增加問(wèn)題。近年來(lái)，在各級(jí)黨委政府的積極努力下，我市雖然新建、改擴(kuò)建了一些中小學(xué)校，但與快速增長(zhǎng)的入學(xué)需求相比仍顯不足。尤其是宣城市區(qū)一直存在著部分適齡兒童“上學(xué)難”問(wèn)題，每逢新生開(kāi)學(xué)季，城區(qū)大部分中小學(xué)校不得不采取擴(kuò)班、擠占功能教室、超班額招生等辦法滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；有的家長(zhǎng)為了孩子能夠就近上學(xué)，不得不選擇到收費(fèi)較高的民辦學(xué)校就讀。這些措施，雖然勉強(qiáng)保證了適齡兒童都能夠有學(xué)可上，但明顯存在不均衡、不公平的問(wèn)題，與落實(shí)黨中央關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的部署要求，還有一定的差距。

目前，我市義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)相對(duì)不足，而民辦學(xué)校占比也較大（在全省屬較高的城市），主要集中在宣州、郎溪、廣德。各縣市的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，由于縣里財(cái)權(quán)事權(quán)是統(tǒng)一的，正在逐步推進(jìn)。而宣州區(qū)由于沒(méi)有規(guī)劃?rùn)?quán)、土地收益權(quán)和建設(shè)管理權(quán)，義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)一直步履艱難。據(jù)調(diào)研了解，僅近期市區(qū)急需新建義務(wù)教育學(xué)校至少5所以上，而新建一所36個(gè)班額的學(xué)校，需要建設(shè)資金大約1個(gè)億左右，完全靠宣州區(qū)財(cái)力難以實(shí)現(xiàn)。市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)不充分、不均衡的問(wèn)題凸顯，已經(jīng)引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

孩子上學(xué)問(wèn)題是每個(gè)家庭首先考慮的問(wèn)題，加快義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，迫在眉睫，這既事關(guān)民生改善，更事關(guān)城市集聚人口、吸引人才，本質(zhì)上直接關(guān)系到營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，意義十分重大，必須引起高度重視。

案據(jù)：

1、1986年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》提出要在本世紀(jì)初基本普及九年義務(wù)教育，明確了凡中華人民共和國(guó)國(guó)籍的兒童少年，都有平等享受義務(wù)教育的權(quán)利，并且明確了義務(wù)教育發(fā)展任務(wù)和政府不可推卸的主體責(zé)任。

2、2005年教育部《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求各地要圍繞保障廣大兒童少年享有同等受教育權(quán)益，切實(shí)解決好城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距。2012年9月國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。

3、中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》提出，實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，保障義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，加快消除城鎮(zhèn)大班額，逐步降低班額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

建議：

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，凝聚義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展共識(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述，切實(shí)貫徹好中央、省委及教育主管部門文件要求，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將義務(wù)教育發(fā)展納入全市和各縣市區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，重視義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)均衡布局，做到優(yōu)先審批學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排學(xué)校建設(shè)用地，優(yōu)先保障學(xué)校建設(shè)投入，確保義務(wù)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與城市規(guī)模和人口增長(zhǎng)的需要相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，納入各級(jí)黨政班子目標(biāo)考核，真正發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。市政府要高度重視市區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，把解決市區(qū)“入學(xué)難”問(wèn)題擺在更加突出位置，依照市、區(qū)兩級(jí)政府財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，建立有效暢通的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。站在更高的起點(diǎn)上謀劃教育事業(yè)發(fā)展，編制好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃相適應(yīng)的教育中長(zhǎng)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目與住宅首期項(xiàng)目“三同步”制度（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用）。在修編城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，同步規(guī)劃學(xué)校布點(diǎn)，做到城市規(guī)劃擴(kuò)展到哪里，人口聚集到哪里，學(xué)校布局就跟進(jìn)到哪里。堅(jiān)持義務(wù)教育公益屬性，扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范民辦教育專項(xiàng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策，按照《安徽省規(guī)范民辦義務(wù)教育教育發(fā)展工作方案》提出的5%控制比例要求，加快公辦化進(jìn)程。深化義務(wù)教育辦學(xué)模式改革，積極探索集團(tuán)化辦學(xué)或教師輪崗交流、無(wú)校籍管理等機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡共享，實(shí)現(xiàn)受教育者權(quán)益公正公平。

三、加大財(cái)政投入，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。積極落實(shí)國(guó)家促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展各項(xiàng)政策，切實(shí)做到義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)依法及時(shí)足額撥付到位。義務(wù)教育法第四條雖然規(guī)定了義務(wù)教育管理以縣為主，而第四十四條規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府共同承擔(dān)。因此，市區(qū)義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)按照市、區(qū)兩級(jí)事權(quán)財(cái)權(quán)劃分，學(xué)校建設(shè)資金投入由市政府和開(kāi)發(fā)園區(qū)為主承擔(dān)（即：土地出讓受益財(cái)政承擔(dān)），宣州區(qū)政府主要承擔(dān)正常辦學(xué)的人員經(jīng)費(fèi)和學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。另外，市財(cái)政每年從收取的教育費(fèi)附加和地方教育附加費(fèi)中，確定一定比例用于市區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。同時(shí)，要進(jìn)一步創(chuàng)新政府投入方式方法，如：把學(xué)校建設(shè)資金納入片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，整體打包舉債融資；也可以通過(guò)減免土地出讓金的方式，委托開(kāi)發(fā)商代建，工程完工后無(wú)償移交給政府教育主管部門等等，從而健全對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制和方法路徑。