《宣城市松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木安全利用企業(yè)備案試點(diǎn)工作方案》林防〔2022〕2號(hào)已于2022年6月10日印發(fā)，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

宣城市地處皖東南，東與浙江交界，南與黃山市相連，西和西北與池州市、蕪湖市毗鄰，北和東北與馬鞍山及江蘇省接壤?，F(xiàn)轄4縣2市1區(qū)，土地總面積1846.88萬(wàn)畝，其中有林地面積1062.60萬(wàn)畝，森林覆蓋率59.46%。有林地中，松林面積201.22萬(wàn)畝，占我市有林地面積的19％。松材線(xiàn)蟲(chóng)病，又稱(chēng)松樹(shù)萎蔫病，是由松材線(xiàn)蟲(chóng)引起的具有毀滅性的森林病害，屬我國(guó)重大外來(lái)入侵種，已被我國(guó)列入對(duì)內(nèi)、對(duì)外的森林植物檢疫對(duì)象。該病自1982年傳入我國(guó)以來(lái)，擴(kuò)散蔓延迅速，導(dǎo)致大量松樹(shù)枯死，對(duì)我國(guó)的松林資源、自然景觀和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)損失。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于科學(xué)防控松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情的指導(dǎo)意見(jiàn)》(林生發(fā)〔2021〕30號(hào))文件精神，規(guī)范全市松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木安全利用方式，嚴(yán)防疫木外流、遏制疫情擴(kuò)散、保護(hù)林農(nóng)利益。結(jié)合我市實(shí)際，制定并印發(fā)了《宣城市松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木安全利用企業(yè)備案試點(diǎn)工作方案》。

二、制定意義和總體考慮

嚴(yán)防違法違規(guī)采伐、運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)和使用疫木及其制品行為，嚴(yán)格疫木源頭管控，嚴(yán)防疫木流失，提高疫情阻截能力，堅(jiān)決遏制松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情擴(kuò)散蔓延的勢(shì)頭。

三、研判和起草過(guò)程

宣城市林業(yè)局認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于科學(xué)防控松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情的指導(dǎo)意見(jiàn)》(林生發(fā)〔2021〕30號(hào))的基礎(chǔ)上上，認(rèn)真起草了《宣城市松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木安全利用企業(yè)備案試點(diǎn)工作方案》初稿，2022年4月中旬征求了縣市區(qū)林業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)，下旬征求了局各科、辦、中心（站）意見(jiàn)，修改后經(jīng)局黨組會(huì)研究，2022年6月《宣城市松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木安全利用企業(yè)備案試點(diǎn)工作方案》正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

通過(guò)試點(diǎn)，開(kāi)辟全市松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木安全利用新途徑，嚴(yán)防疫木外流，遏制疫情擴(kuò)散，減輕林農(nóng)損失。

五、主要內(nèi)容

（一）試點(diǎn)范圍及布局

在我市宣州區(qū)、廣德市、寧國(guó)市、涇縣、績(jī)溪縣、旌德縣6個(gè)松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區(qū)開(kāi)展松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木安全利用企業(yè)備案試點(diǎn)工作。原則上宣州區(qū)、廣德市、寧國(guó)市可以各申請(qǐng)3家以下企業(yè)進(jìn)行備案試點(diǎn)，原省林業(yè)廳批準(zhǔn)的松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木安全利用定點(diǎn)加工人造板企業(yè)優(yōu)先申請(qǐng)進(jìn)行備案試點(diǎn)；涇縣、績(jī)溪縣、旌德縣可以各申請(qǐng)2家以下企業(yè)進(jìn)行備案試點(diǎn)。通過(guò)備案試點(diǎn)的企業(yè)稱(chēng)為松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木安全利用試點(diǎn)企業(yè)。

（二）試點(diǎn)企業(yè)備案申請(qǐng)程序

1、申請(qǐng)進(jìn)行備案試點(diǎn)的企業(yè)向所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提交申請(qǐng)報(bào)告（包括申報(bào)表、申報(bào)材料，見(jiàn)文件附件2、3）。

2、所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行初審認(rèn)定，形成書(shū)面審查認(rèn)定意見(jiàn)，并向宣城市林業(yè)局提出認(rèn)定申請(qǐng)。

3、宣城市林業(yè)局在收到認(rèn)定申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合相關(guān)規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行審核，符合要求的，市林業(yè)局下發(fā)《同意備案通知書(shū)》，并在市林業(yè)局官方網(wǎng)站上予以公示;對(duì)不予受理的，即時(shí)告知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由，下發(fā)《備案不予受理通知書(shū)》；對(duì)申請(qǐng)材料不齊或者不符合相關(guān)規(guī)定的，市林業(yè)局將在5個(gè)工作日內(nèi)出具《備案補(bǔ)正材料通知書(shū)》，并一次性告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

六、《工作方案》主要?jiǎng)?chuàng)新舉措體現(xiàn)在以下方面

制定退出機(jī)制。試點(diǎn)備案企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段進(jìn)行松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木安全利用試點(diǎn)企業(yè)備案的，宣城市林業(yè)局將依法撤銷(xiāo)其試點(diǎn)備案資格，并予以公示、公告，同時(shí)責(zé)成相關(guān)單位對(duì)相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

嚴(yán)格違法后果。試點(diǎn)企業(yè)未按照法律、法規(guī)的規(guī)定或者有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木進(jìn)行安全利用的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)亓謾z部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重的宣城市林業(yè)局將撤銷(xiāo)其試點(diǎn)備案資格，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)處理。

七、保障措施

宣城市林業(yè)局依法對(duì)松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木安全利用試點(diǎn)企業(yè)加工及管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。按照屬地管理原則，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)及其所屬的林檢機(jī)構(gòu)按照《宣城市松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木安全利用試點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管措施》加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)匾吣景踩迷圏c(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管。

八、解讀部門(mén)及解讀人

解讀部門(mén)：宣城市林業(yè)有害防治檢疫中心

解讀人：宋之能

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