為促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發(fā)展能力，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)，更好滿足殘疾人美好生活需要,宣城市殘聯(lián)結(jié)合本市實(shí)際，起草了《宣城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》，為更好服務(wù)宣城市殘疾人事業(yè)發(fā)展，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提高文件草擬質(zhì)量，現(xiàn)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。熱忱歡迎社會(huì)各界提供寶貴意見(jiàn)建議，征集截止日期為2022年6月20日，反饋意見(jiàn)請(qǐng)注明“征求意見(jiàn)稿建議反饋”字樣及來(lái)信人姓名、聯(lián)系方式。

          聯(lián)系人：鄒先弘，聯(lián)系電話：3029610。

          郵箱：ah_xccl@163.com 

宣城市殘疾人聯(lián)合會(huì)

2022年5月20日

關(guān)于《宣城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明

根據(jù)要求，現(xiàn)將《宣城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）起草工作有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、起草背景

“十四五”是促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人發(fā)展，省政府印發(fā)《安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（皖政〔2022〕4號(hào)）?！吨腥A人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。此外，科學(xué)制定“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于理清發(fā)展思路，確定目標(biāo)舉措，凝聚思想共識(shí)等有著不可替代的功能和作用，為全面落實(shí)上級(jí)要求和工作需要，市殘聯(lián)啟動(dòng)《規(guī)劃》起草工作。

二、起草依據(jù)

本《規(guī)劃》的起草依據(jù)主要是《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕10號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（皖政〔2022〕4號(hào)）、《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)殘疾人家庭增收加快實(shí)現(xiàn)小康步伐的意見(jiàn)》（皖辦發(fā)〔2014〕25號(hào)）和《宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)宣城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（宣政〔2021〕1號(hào)）等有關(guān)文件。

三、起草過(guò)程

2020年10月，市政府殘工委結(jié)合《宣城市“十三五” 加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》評(píng)估契機(jī)，深入基層收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘疾人專職委員和部分殘疾人代表關(guān)于編制我市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃意見(jiàn)建議。2021年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》后，市殘聯(lián)在對(duì)照國(guó)家規(guī)劃和我省規(guī)劃征求意見(jiàn)稿基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策，啟動(dòng)我市《規(guī)劃（討論稿）》編制。2021年12月，宣城市殘聯(lián)召開(kāi)殘聯(lián)系統(tǒng)理事長(zhǎng)會(huì)議，積極征求關(guān)于編制我市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃意見(jiàn)建議。2022年5月，市殘聯(lián)召開(kāi)市殘聯(lián)工作會(huì)議進(jìn)行充分討論，形成《規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》。編制期間，書面征求各縣區(qū)和30家市殘工委單位意見(jiàn)，并赴浙江湖州、合肥、銅陵等長(zhǎng)三角地區(qū)和省內(nèi)兄弟學(xué)習(xí)調(diào)研，形成征求意見(jiàn)稿。

四、主要內(nèi)容

我市《規(guī)劃》立足宣城市情，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則，全篇分為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三個(gè)部分，對(duì)未來(lái)5年我市殘疾人保障和發(fā)展進(jìn)行謀篇布局。

《規(guī)劃》緊扣“一個(gè)主題、兩條主線”（即以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線），設(shè)置11項(xiàng)主要指標(biāo)，提出4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和5項(xiàng)保障措施，設(shè)置9個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目專欄。4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中前三項(xiàng)在殘疾人基本社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、康復(fù)教育等與殘疾人生活息息相關(guān)的方面部署具體任務(wù)措施，讓殘疾人生活得更有保障、更有尊嚴(yán)、更有品質(zhì)。最后一項(xiàng)任務(wù)以保障殘疾人平等權(quán)利為目標(biāo)，提出為殘疾人構(gòu)建更加友好的發(fā)展環(huán)境。

一是完善殘疾人社會(huì)保障制度，讓殘疾人生活更有保障。主要是鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，突出讓農(nóng)村殘疾人在鄉(xiāng)村振興中不斷改善生活和發(fā)展?fàn)顩r；提高殘疾人社會(huì)救助水平，進(jìn)一步織牢殘疾人民生保障網(wǎng)；完善殘疾人社會(huì)福利制度，對(duì)困難殘疾人給予特惠政策；提高殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍和待遇水平，讓殘疾人基本生活更有保障；加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)，讓智力、精神和其他類別重度殘疾人生活更有溫度；保障殘疾人基本住房安全便利，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)殘疾人住有所居；加強(qiáng)殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待，讓因公傷殘軍警的各種困難得到穩(wěn)定解決；加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理中對(duì)殘疾人的保護(hù)，讓困難群體在困難面前得到特別的溫暖和關(guān)愛(ài)。

二是促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓殘疾人生活更有尊嚴(yán)。主要是完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，為整個(gè)殘疾人就業(yè)工作奠定基礎(chǔ)條件，通過(guò)完善各種培訓(xùn)政策、就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策、就業(yè)政策與社會(huì)保障政策銜接，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體安排殘疾人就業(yè)的積極性和殘疾人自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織的作用，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的就業(yè)服務(wù)，支持更多有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的殘疾人就業(yè)。強(qiáng)化促進(jìn)殘疾人就業(yè)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體等各類用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性，通過(guò)執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)政策，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，通過(guò)開(kāi)發(fā)線上線下相結(jié)合、符合殘疾人需求的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，幫助殘疾人提升職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)技能，讓尚未就業(yè)的殘疾人能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，讓已經(jīng)就業(yè)的殘疾人能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次的就業(yè)，通過(guò)就業(yè)增加收入，提高生活品質(zhì)。

三是健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，讓殘疾人生活更有品質(zhì)。主要是提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)殘疾人健康管理與殘疾預(yù)防，完善以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)康復(fù)為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，提高殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)質(zhì)量。加大基本型輔助器具保障力度，探索實(shí)施殘疾人輔助器具實(shí)物發(fā)放與補(bǔ)貼租賃相結(jié)合的適配模式，最大限度滿足殘疾人個(gè)性化輔助器具需求。在提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量方面，要加快發(fā)展殘疾人教育，制定宣城市第三期特殊教育提升計(jì)劃（2021—2025年）實(shí)施方案。促進(jìn)殘健融合教育，健全普通學(xué)校和幼兒園隨班就讀和融合教育支持保障體系，加快推進(jìn)融合教育。加強(qiáng)殘疾人思想文化引領(lǐng)，搭建殘疾人樂(lè)于參與、便于參與的文化平臺(tái)，不斷滿足殘疾人文化需求，豐富殘疾人精神生活。推進(jìn)殘疾人群眾體育、競(jìng)技體育、康復(fù)體育全面發(fā)展，加快發(fā)展公益助殘慈善服務(wù)，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)管理，規(guī)范殘疾人公共服務(wù)。

四是保障殘疾人平等權(quán)利，讓殘疾人發(fā)展環(huán)境更加友好。主要是全面維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，健全殘疾人法律援助、司法救助、法律服務(wù)、信訪維穩(wěn)等全方位的殘疾人權(quán)益維護(hù)保障機(jī)制。提高殘疾人事業(yè)法治化水平，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域新的法規(guī)規(guī)章的制定實(shí)施，不斷健全殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，推動(dòng)憲法和保障殘疾人權(quán)益的法律規(guī)定以及殘疾人事業(yè)專項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)。通過(guò)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+科技助殘”、將信息無(wú)障礙納入智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)、提升公共機(jī)構(gòu)和設(shè)施信息無(wú)障礙能力、加強(qiáng)無(wú)障礙軟件推廣使用，持續(xù)提升殘疾人公共服務(wù)信息無(wú)障礙水平。大力宣傳殘疾人事業(yè)法規(guī)政策、殘疾人事業(yè)發(fā)展成果，弘揚(yáng)扶殘助殘和自強(qiáng)不息傳統(tǒng)美德，營(yíng)造殘疾人平等、參與、共享、融合的良好社會(huì)氛圍。

此外，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、人才培養(yǎng)、責(zé)任落實(shí)和績(jī)效考評(píng)等5個(gè)方面提出具體要求，確保措施可行可落地。

2022年5月20日