4月12日，宣城市優(yōu)化營商環(huán)境相關政策解讀新聞發(fā)布會召開，局黨組成員、副局長江龍球介紹政務服務“最先一公里”相關情況，文字實錄如下：

一、什么是政務服務最先一公里

政務服務是一個過程服務，包括申請、受理、審查、決定、送達等多個環(huán)節(jié)。如果以“提交申請”為分界點，那么提交申請之前的階段，就是我們說的“政務服務最先一公里”，法律上叫它“申請準備階段”。

二、為什么要提出政務服務最先一公里這個概念

近年來，隨著互聯(lián)網技術的應用，大多數(shù)事情都能夠網上辦理了，一定程度上實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。但是，與“辦事像‘網購’一樣方便”的要求相比，仍然有差距。

大家知道，網購的流程大致是：上購物網、查找商品、購前咨詢、在線下單、收貨驗貨、服務評價等環(huán)節(jié)。

如果從網購的角度看網上辦事的技術設計，那么你會發(fā)現(xiàn)：“查找商品”，也就是檢索功能還不夠精準，“購前咨詢”，也就是咨詢平臺還不夠完善，等等。

換成我們專業(yè)的語言，那就是：網上辦事為老百姓提供服務的起點，是從提交申請開始的，而老百姓準備辦事申請時遇到的煩心事，技術設計上并沒有完全考慮進去。

這就是所謂的“辦事開頭難”。所以，我們提出了“政務服務最先一公里”這個概念，目的就是“拾遺補缺”，解決群眾申請準備階段遇到的煩心事，提升“申請一次過”的成功率。

三、申請階段，老百姓辦事會遇到哪些煩心事

申請準備階段，活動的主角是辦事的老百姓，他們的核心需求就是：“我的事情該怎么辦？”。申請準備階段，他們到底會遇到哪些煩心事呢？不妨舉幾個最常見、最普通的例子，說明一下：

1.  老百姓眼中的“一件事”，往往包含多個政務服務事項，而網上提供的是單個政務服務事項；再加上老百姓用詞比較口語化，通過搜索很難精準定位自己要辦的“一件事”。

2.  申請書中“經營者名稱”，是寫自己的名字還是店鋪的名字？開的店鋪沒有門牌號碼，“經營場所地址”應該填什么？這些都是老百姓填寫申請表時經常遇到的問題。

4.  隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，民宿、農家樂等新型業(yè)態(tài)方興未艾。但是，農村的房子是祖上傳下來的，沒有房產證，也不是租的，象“經營場所證明”這樣的申請材料咋準備？這些也是老百姓準備申請材料時最常見的問題。

5.  申請材料網上供給方式是目錄化的名稱，象“法人資格證明”這樣的申請材料，到底是什么材料？而且飽和式的供給（即把所有辦事情形需要的申請材料全部羅列出來），在繁多的申請材料中，老百姓很難找到屬于自己辦事情形的材料。

6.  老百姓要辦的事，有的屬于法律規(guī)定不給辦，有的辦之前要履行一定法定義務，有的現(xiàn)場審查指出的問題很容易整改。但是，老百姓辦事之前很難知道自己所辦的事有哪些法律禁止性規(guī)定、必須履行的法定義務、現(xiàn)場審查標準。

……

如上所述，這些問題，很容易讓老百姓，在網上辦事不知所措，陷入困惑和迷茫，感到不便。

四、如何破解 “辦事開頭難”的問題

針對老百姓申請準備階段遇到的諸多“煩心事”，我們堅持以人民為中心，聚焦“辦事開頭難”，打造政務服務“最先一公里”系統(tǒng)（平臺），將政務服務工作主動前置，提前發(fā)現(xiàn)問題，提前解決問題，把服務老百姓的事情辦好。

“政務服務最先一公里” 系統(tǒng)（平臺），包含兩個版塊：

一是“我問你答”，堅持問題導向，以線上情景引導的方式，按照實際辦事需求，為企業(yè)群眾量身定制“一看就會、一聽就懂、一試就行”的個性化辦事指南。

二是“你答我改”，堅持利企便民，用網上遠程閱卷的方式，對老百姓提交的申請材料等信息進行審核確認，修改訂正的意見在線反饋，幫助企業(yè)群眾申請一次過。

2021年4月，我們按照民生優(yōu)先、高頻優(yōu)先的原則，以“某個政務服務事項”為起點，往前（后）追溯并梳理關聯(lián)密切的前（后）置事項，首批確定“企業(yè)開辦”、“企業(yè)招錄員工”等5個辦事場景，探索開發(fā)了“政務服務最先一公里” 系統(tǒng)（平臺）。11月，該系統(tǒng)獲國家版權局《計算機軟件著作權登記證書》。

今年，我們將緊緊圍繞“政務服務從政府供給導向向群眾需求導向轉變”這一主線，市本級推出5個應用場景，每個縣市區(qū)推出10個應用場景，打造“宣城政務服務最先一公里”品牌。