各縣（市、區(qū)）民政局：

  《宣城市2022年老年助餐服務實施方案》已經會商通過。現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宣城市民政局   

2022年3月31日  

抄送：省民政廳，市民生辦、市市場監(jiān)管局、市商務局

宣城市2022年老年助餐服務實施方案

為貫徹落實省民生辦《關于印發(fā)2022年民生工程實施方案的通知》、《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省健全基本養(yǎng)老服務體系促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）的通知》（皖政辦〔2021〕16號）、《宣城市人民政府關于印發(fā)2022年市政府工作報告目標任務責任分解表的通知》（宣政秘〔2022〕12號）做好“市政府十件民生實事”的要求，進一步提升全市老年助餐服務水平，更好地滿足老年人高品質助餐服務需求，制定本實施方案。

一、工作目標

發(fā)展“中央廚房+城市社區(qū)老年食堂+社區(qū)老年助餐點+送餐上門服務”等助餐模式，發(fā)揮基層自治組織、社會力量、慈善組織、志愿者服務組織的作用，通過分步實施，逐步構建布局均衡、方便可及的城鄉(xiāng)老年助餐服務體系，助餐服務質量和水平有明顯提升。

（一）2022年新增21個城市社區(qū)老年食堂（宣州區(qū)9個、郎溪縣3個、廣德市3個、寧國市6個）、21個社區(qū)老年助餐點（宣州區(qū)10個、郎溪縣2個、廣德市2個、寧國市2個、涇縣3個、績溪縣1個、旌德縣1個）。

（二）積極開展農村老年助餐服務試點，完成6個農村老年助餐點建設（郎溪縣1個、廣德市1個、寧國市1個、涇縣1個、績溪縣1個、旌德縣1個）。

（三）鼓勵2022年新增的18個村級養(yǎng)老服務站（農村幸福院）同步配套建設社區(qū)老年助餐點（宣州區(qū)4個、廣德市9個、涇縣5個）。

（四）支持依托養(yǎng)老服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、村級養(yǎng)老服務站等設施增加助餐配餐功能。

二、基本原則

堅持公益定位。加強老年助餐價格引導，讓老年人得實惠。加強政策和資金支持，優(yōu)先重點滿足失能、獨居、高齡、困難等老年人的助餐服務需求。

支持社會參與。為老年人提供更豐富、更多樣、更優(yōu)質的餐品和服務。扶持各類市場主體運營老年助餐設施、開展送餐服務，原則上城市社區(qū)老年食堂、社區(qū)老年助餐點均交由社會力量運營。鼓勵社會餐飲企業(yè)和企事業(yè)單位食堂設立老年人愛心餐桌、提供老年人愛心餐等，參與老年助餐服務。

注重質量提升。壓實主體責任，加強行業(yè)管理，強化監(jiān)督管理，保障老年助餐安全可靠。推進老年助餐服務的標準化、規(guī)范化、信息化，提升服務水平。

三、主要內容 

（一）服務對象。轄區(qū)內有助餐需求的老年人。

（二）服務方式。通過老年助餐服務機構或老年助餐點獲得就餐、取餐、送餐上門等服務。

其中，老年助餐服務機構包括為老年人提供助餐服務的社區(qū)老年食堂、機關企事業(yè)單位食堂、大中型飯店和集體用餐配送單位。老年助餐點是指不具備膳食加工能力，主要作為配送中轉和供居民區(qū)老年人集中用餐的場所。

（三）助餐服務形式。

1.新建和改建社區(qū)老年食堂。主要提供就餐和送餐服務。社區(qū)老年食堂應依法依規(guī)取得《食品經營許可證》，具有相應的消防安全資質，供餐能力在50人/餐以上，就餐面積原則不少于50平方米。

社區(qū)老年食堂根據老年人口分布情況和服務需求半徑，依托現有街道級養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老機構食堂、社會餐飲企業(yè)等場所，或利用存量資源改造合理設置社區(qū)老年食堂。

原則上每個街道至少建設1個社區(qū)老年食堂。服務對象以老年人為主，可適當兼顧其他人群。

2.設置老年助餐點。沒有條件建立社區(qū)老年食堂的，可按照轄區(qū)內老年助餐需求，依托社區(qū)綜合服務設施、養(yǎng)老服務站等設施，因地制宜設置老年助餐點，一般集中就餐人數達到10人以上的場所即可設立老年助餐點。

老年助餐點應取得《食品經營許可證》（僅提供取餐服務的除外），設置配（備）餐區(qū)和就餐區(qū)，面積原則不少于20平方米。

老年助餐點應設置在一樓，方便老年人就餐和取餐。設置在二樓及以上樓層的應配備無障礙電梯。

3.引入社會餐飲企業(yè)開展助餐服務。各縣市區(qū)可通過政府購買服務、合作共建等方式，利用有資質的社會餐飲（集體用餐配送單位、大中型餐館）加工能力和網點為居家老年人提供上門助餐服務。

可通過簽訂合作協議形式依托有資質、有信譽、有愛心的大中型餐館服務場所設置“老年餐桌”，為老年人提供價格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐。

四、服務和管理要求

（一）實行資質認定。制定社區(qū)老年助餐的規(guī)范和標準（見附件），符合條件的單位向所在地民政部門提出申請，經民政、市場監(jiān)管部門共同實地驗收后可認定為助餐服務機構，并通過網站等方式向社會公布。

（二）實行統一標識。社區(qū)老年食堂、老年助餐點、老年餐桌統一命名為“宣城市社區(qū)老年食堂（老年助餐點、老年餐桌）”，在室外醒目位置懸掛統一的標識，標識樣式由市級民政部門統一確定。

（三）加強規(guī)范管理。老年助餐服務機構、老年助餐點應實行“六公示”，即將食品經營許可證、健康證、收費價格以及對老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務（投訴）電話上墻公示。

民政、市場監(jiān)管部門常態(tài)化開展聯合巡查、加強日常監(jiān)管，定期向社會通報一次日常監(jiān)督管理情況。

有條件的老年助餐服務機構應采取刷卡等信息化手段對老年人就餐情況進行實時記錄；條件不具備的，也應做到每餐登記，通過簽字、記賬等方式記錄每日就餐人數。老年人就餐情況記錄作為資金補助的重要依據。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各縣市區(qū)要高度重視社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。民政部門要加強對社區(qū)老年助餐服務工作的指導、食品安全行業(yè)管理。財政部門要嚴格落實補貼資金，加強資金管理。市場監(jiān)管部門要加強老年助餐服務的食品安全監(jiān)管。商務部門要積極引導有條件的餐飲企業(yè)參與老年人助餐服務。

（二）加強資金籌措管理。加大財政投入，各縣市區(qū)出臺助餐和運營補貼方案，保障助餐配餐服務持續(xù)健康發(fā)展。省級財政補助資金給予適當補助，不足部分由縣級財政補齊。

探索建立慈善資金支持助餐配餐服務長效機制，鼓勵探索通過慈善冠名、授牌等方式支持市場主體、品牌餐飲企業(yè)參與大配餐服務的新模式。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。支持各縣市區(qū)根據自身實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大膽探索符合本轄區(qū)實際的助餐配餐服務優(yōu)化發(fā)展路徑，創(chuàng)造一批各具特色的典型經驗和先進做法，出臺一批可持續(xù)可復制的措施，為推動全市助餐配餐服務優(yōu)化發(fā)展提供經驗。

（四）加強監(jiān)督管理。各縣市區(qū)要制定本轄區(qū)的具體實施方案，明確本地區(qū)總體任務和年度任務，并于3月31日前將實施方案上報市民政局。各縣市區(qū)老年助餐服務推進情況于12月10日前將年度工作開展情況上報市民政局。市民政部門將會同有關部門對各市老年助餐服務落實情況定期或不定期進行督查督導。

附件1：老年助餐服務食品安全工作指引

一、老年助餐服務基本要求

開展老年助餐服務食品安全要符合《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《安徽省食品安全條例》等法律法規(guī)要求。

（一）老年助餐服務機構

1.膳食加工。經營者應取得相應的《食品經營許可證》；加工制作應符合《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》的有關要求。

2.膳食外送。承擔膳食外送的老年助餐服務機構應配備膳食加熱、保溫（如保溫箱）等設施及其存放、清洗場所和設施；應配備膳食留樣冰箱，做好食品留樣。每餐次外送膳食數量超過50人份的，應設置與供應數量相適應、面積不小于10平方米的分裝專間或專用場所；宜配備餐具、接觸膳食的工用具和容器的熱力消毒設備（如洗碗機、蒸箱、紅外消毒柜等）；應在烹飪、分裝、餐具和工用具清洗消毒、就餐等關鍵區(qū)域設置視頻監(jiān)控設施。膳食制作后應盡快送達，送餐時限應符合《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》有關要求，確保餐食安全。

3.最近3年內無食品安全重大違法記錄。

（二）老年助餐點

1.信息記錄。民政部門要對承擔供餐的老年助餐服務機構、老年助餐點有關信息予以及時掌握、記錄、核實并建立檔案。

2.場所要求。應設置冰箱（用于膳食留樣和膳食存放）、微波爐、洗手水池。需在老年助餐點分裝膳食的，宜設置膳食加熱設施（如水浴操作臺）和分裝工用具、容器的清洗水池和熱力消毒設備及疫情防控相關設施、制度。

二、食品安全自身管理要求

（一）老年助餐服務機構應按照《中華人民共和國食品安全法》、《安徽省食品安全條例》等規(guī)定，建立健全和嚴格落實食品安全管理制度，開展食品安全自身管理，按規(guī)定做好重點環(huán)節(jié)的記錄。

（二）養(yǎng)老機構和社區(qū)老年食堂應依法配備專職或兼職的食品安全管理人員，老年助餐點宜配備兼職食品安全管理人員。

（三）老年助餐服務機構應按照規(guī)定，自行組織或者委托社會培訓機構，對本單位從業(yè)人員進行上崗前和在崗期間的食品安全知識培訓，并建立培訓檔案。

（四）老年助餐服務機構應制定食品安全事故處置方案，并定期對本單位食品安全狀況和各項食品安全防范措施的落實情況進行檢查評價。生產經營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，應當立即采取整改措施，及時消除事故隱患；有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品供餐，并依法向有關部門報告。

三、食品加工供應過程要求

（一）老年助餐服務機構按照原料控制相關要求，做好食品原料的索證索票、查驗登記和貯存過程管理等工作，利用信息化技術手段開展食品安全信息追溯。

（二）老年助餐服務機構不得加工制作、配送國家禁止生產經營的食品。

（三）老年助餐服務機構應按照《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等規(guī)定，嚴格執(zhí)行食品加工烹飪、防止交叉污染、膳食時間溫度控制、餐具工具清洗消毒、加工操作環(huán)境衛(wèi)生管理、從業(yè)人員健康管理等食品安全要求。

（四）承擔向助餐點配送膳食的集體用餐配送單位應在盛裝膳食的箱體或容器表面標明加工單位、加工日期和時間、保質期限、保存條件等，并嚴格執(zhí)行保質期規(guī)定。膳食外送至供餐點或老年人家中的，向用餐人員開展“不食用隔餐膳食”等宣傳。

  

附件2：老年助餐服務場所建設要求

本文所稱的老年助餐服務場所是指為老年人提供膳食加工、集中就餐或配送的社區(qū)老年食堂和老年助餐點等老年助餐服務機構的有關場所。

一、基本設置

老年助餐服務場所按以下條件設置：

（一）總體布局實用合理，設施設備安全、衛(wèi)生，符合食品安全相關規(guī)定，配備冷藏、消毒、加熱等必要的設施設備。

（二）有方便老年人進出的無障礙設施，包括無障礙慢坡通道、防滑腳墊、座廁拉桿、樓梯扶手設備等。

（三）應有配套的適合老年人使用的桌椅、用具及空調等設施。在顯著位置要有規(guī)范的公共標識。

二、基本要求

社區(qū)老年食堂須滿足以下基本要求，老年助餐點根據規(guī)模大小等實際情況參照執(zhí)行。

（一）進行膳食加工的助餐場所，其經營者應符合《安徽省食品經營許可（餐飲服務類）審查細則（試行）》等有關條件，取得相應的《食品經營許可證》。

（二）提供品種多樣、符合老年人特點和膳食營養(yǎng)的健康安全餐，為有需求的老年人提供送餐服務。

（三）建立健全崗位職責和服務質量標準，要有健全的食品安全與安全生產管理制度和檢查記錄制度及獎懲制度。

（四）有具備資質的服務人員負責場所的管理、日常接待、助餐服務等工作并有相關記錄，建立每周菜譜及價格公示機制。

（五）工作人員應樹立誠實守信、愛崗敬業(yè)，守職盡責，注重效率的服務意識，保持熱情周到、樂于相助的服務態(tài)度和優(yōu)質高效的服務質量。 

附件3：鼓勵社會力量參與老年助餐服務工作指引

為進一步豐富老年助餐的供給主體，鼓勵社會力量參與，提升老年助餐服務水平，更好地滿足老年人高品質助餐服務需要，制定以下工作指引。

一、參與主體和形式

（一）根據法律法規(guī)，取得相應的《食品經營許可證》的供餐單位，可根據經營范圍和各自特色申請參與老年助餐服務。

1.大中型餐館、集體用餐配送單位、機關企事業(yè)單位食堂等具備膳食加工能力的供餐單位，可提供老年助餐配送服務。

2.社會餐飲企業(yè)可在服務場所設置“老年餐桌”，提供價格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐，并在場所醒目位置掛擺明顯標識及老年餐價格，方便老年人知曉。

3.養(yǎng)老機構特別是公辦養(yǎng)老機構，在滿足住院老年人就餐需求和確保供餐能力的前提下，向社區(qū)老年人開放，提供助餐服務。

（二）根據《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》的有關要求，鼓勵互聯網生活服務平臺利用其送餐網絡為老年人提供送餐服務。鼓勵各市縣通過政府購買服務方式與網約送餐單位合作。

二、工作環(huán)節(jié)

（一）對以上各類社會參與主體，經認定后符合條件的，與民政部門簽訂相關協議。

（二）各縣市區(qū)對符合條件的參與主體匯總統計，定期報送市級民政、市場監(jiān)管部門。

（三）市級民政部門通過網站、公眾號等載體，定期向社會公開助餐服務機構的相關信息，接受公眾監(jiān)督。

三、質量監(jiān)控與管理

（一）鼓勵老年助餐服務機構為老年人提供各種便捷服務，包括建立每周菜譜及價格公示制度，有條件的機構可開通電話訂餐服務，開發(fā)APP等軟件或小程序，方便老年人網絡訂餐。

（二）鼓勵各縣市區(qū)通過獎勵或補貼方式對供餐單位給予支持。

（三）各縣市區(qū)民政部門及街道組織開展并會同市場監(jiān)督等部門，定期對登記在冊的各類服務機構和助餐點開展食品安全檢查，對不符合供餐及配送條件，經整改后仍不符合要求的，停止老年助餐服務，確保向老年人提供安全的助餐服務。檢查發(fā)現不符合開設驗收條件的，各縣市區(qū)民政部門應按相關規(guī)定給予收回補助等處理。

附件4：宣城市社區(qū)老年食堂（老年助餐點、老年餐桌）標識

一、名稱。可根據類型使用：宣城市XX社區(qū)老年食堂；宣城市XX社區(qū)老年助餐點；宣城市XX社區(qū)老年餐桌。

二、門頭。以縣市區(qū)為單位統一，建議使用橙色等暖色調作為底色。

三、標識。根據《安徽省民政廳關于進一步加強福利彩票公益金資助項目標識設立管理工作的通知》（皖民規(guī)財函〔2021〕107 號），設立“彩票公益金資助-中國福利彩票”專項資助項目標牌。具體如下：

根據實際將“藍天計劃”替換為：宣城市XX社區(qū)老年食堂、宣城市XX社區(qū)老年助餐點、宣城市XX社區(qū)老年餐桌。