11月4日，宣城市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市公管局）印發(fā)《宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人不良行為管理辦法》（宣公管〔2021〕46號(hào)以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、修訂目的和依據(jù)

為加強(qiáng)我市公共資源交易領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范我市公共資源交易市場(chǎng)秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

二、修訂意義和總體考慮

    本辦法修訂完善我市在公共資源交易領(lǐng)域關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目方面招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)內(nèi)容更為細(xì)化、豐富，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更為合理，有效的約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為，有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，督促中標(biāo)人誠(chéng)信履約，進(jìn)一步規(guī)范我市的公共資源交易市場(chǎng)。

三、研判和修訂過(guò)程

2017年11月，市公管局以市公管委辦印發(fā)了《宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人不良行為管理辦法（試行）》（宣公管委辦〔2017〕1號(hào)），期間經(jīng)多次修訂。自2021年9月份開(kāi)始，市公管局總結(jié)以往的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)全過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不良行為并結(jié)合我市實(shí)際公共資源交易情況，修訂了《辦法》。《辦法》（初稿）成文后，市公管局即書(shū)面征求各縣（市、區(qū)）公管部門(mén)意見(jiàn)。期間共收到宣州區(qū)公管局、郎溪縣公管局等單位反饋意見(jiàn)，市公管局根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)《辦法》進(jìn)行修改完善，9月23日，市公管局在局官方網(wǎng)站公開(kāi)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，截止10月23日，期間未收到反饋意見(jiàn)。2021年11月，市公管局印發(fā)了《宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人不良行為管理辦法》（宣公管〔2021〕46號(hào)）。

四、工作目標(biāo)

通過(guò)本辦法約束投標(biāo)人的投標(biāo)和履約行為，積極引導(dǎo)各業(yè)主單位在公共資源交易活動(dòng)中加強(qiáng)信用評(píng)定結(jié)果的運(yùn)用，支持招標(biāo)人將不良行為記錄記分情況作為投標(biāo)人參與工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)的資格條件，并在招標(biāo)文件中予以明確。該辦法可以有效遏制弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂公共資源交易行為的發(fā)生，對(duì)中標(biāo)人的誠(chéng)信履約有很好的督促作用。

五、辦法的主要內(nèi)容

（一）辦法的適用范圍。本辦法適用于全市范圍內(nèi)進(jìn)入市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市交易中心）參與工程建設(shè)項(xiàng)目交易活動(dòng)的投標(biāo)人。

（二）辦法的使用原則。不良行為記錄管理遵循準(zhǔn)確及時(shí)、客觀公正、過(guò)責(zé)相當(dāng)、量責(zé)一致的原則。

（三）辦法的使用主體。市公管局應(yīng)及時(shí)將本部門(mén)對(duì)投標(biāo)人的不良行為記錄進(jìn)行披露，并與相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)建立不良行為信息共享機(jī)制，完善“一處受罰、處處受制”的信用體系聯(lián)建機(jī)制。     

（四）辦法的使用規(guī)則。不良行為記錄采用累計(jì)記分制，記分周期為兩年。被記錄不良行為的投標(biāo)人，兩年內(nèi)再次發(fā)現(xiàn)存在不良行為的，記分采取累加；兩年內(nèi)未被再次處理，不良行為記錄轉(zhuǎn)入后臺(tái)管理。

（五）辦法的使用成效。公管部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)各業(yè)主單位在公共資源交易活動(dòng)中加強(qiáng)信用評(píng)定結(jié)果的運(yùn)用，支持招標(biāo)人將不良行為記錄記分情況作為投標(biāo)人參與工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)的資格條件，并在招標(biāo)文件中予以明確。該辦法可以有效遏制弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂公共資源交易行為的發(fā)生，對(duì)投標(biāo)人誠(chéng)信履約有很好的督促作用。

（六）依法承擔(dān)的法律責(zé)任。標(biāo)后履約監(jiān)督檢查應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

六、創(chuàng)新舉措

本辦法的修訂首次將電子開(kāi)標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人不良行為納入辦法。

七、保障措施

市公管局應(yīng)及時(shí)將本部門(mén)對(duì)投標(biāo)人的不良行為記錄進(jìn)行披露，并與相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)建立不良行為信息共享機(jī)制，完善“一處受罰、處處受制”的信用體系聯(lián)建機(jī)制。公管部門(mén)積極引導(dǎo)各業(yè)主單位在公共資源交易活動(dòng)中加強(qiáng)信用評(píng)定結(jié)果的運(yùn)用，支持招標(biāo)人將不良行為記錄記分情況作為投標(biāo)人參與工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)的資格條件，并在招標(biāo)文件中予以明確。

 

2021年11月5日