一、出臺背景及依據(jù)

新修訂《森林法》2020年7月1日施行，其第四十八條第五款規(guī)定“國家級公益林劃定和管理的辦法由國務(wù)院制定；地方級公益林劃定和管理的辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”。我省現(xiàn)行《關(guān)于加強公益林管理的實施意見》（林法〔2017〕92號，2017年11月原省林業(yè)廳和省財政廳聯(lián)合印發(fā)），由于出臺時間較早，其制定機關(guān)與新修訂《森林法》規(guī)定不一致，其管理對象包括國家級公益林和省級公益林，對省級公益林保護管理的規(guī)定過于原則，不完全適合我省省級公益林劃定和管理需要。因此，我省依據(jù)新修訂的《森林法》，組織制定了《安徽省省級公益林劃定和管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、制定意義和總體考慮

制定《辦法》對完善我省公益林管理制度體系、更好地保護省級公益林有重要意義。其總體考慮：一是落實新修訂《森林法》的要求，由省政府制定省級公益林劃定和管理辦法。二是將省級公益林的保護管理由原規(guī)定的“參照二級國家級公益林執(zhí)行”，細化為一系列具體的保護管理制度。三是進一步完善省級公益林劃定條件、林地保護等級、適度利用等制度規(guī)定。

三、研判和起草過程

緊扣新修訂《森林法》有關(guān)規(guī)定，按照國家級公益林管理基本制度設(shè)計，總結(jié)我省省級公益林管理經(jīng)驗，在學(xué)習(xí)借鑒浙江等省份有益做法的基礎(chǔ)上，省林業(yè)局組織起草了《辦法（征求意見稿）》。通過充分征求、合理吸納各市政府、省有關(guān)單位意見，公開征求社會公眾意見，經(jīng)專家論證、合法合規(guī)性審查，形成《辦法（送審稿）》，于省政府第169次常務(wù)會議審議通過，并報請省委審定。2022年3月4日，省政府辦公廳印發(fā)《安徽省省級公益林劃定和管理辦法》。

四、主要目標

制定《辦法》的主要目標是，由省政府出臺專門制度，將生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的林地和林地上的森林劃定為省級公益林，加強保護管理，形成高效、穩(wěn)定、可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。

五、主要內(nèi)容

《辦法》共5章26條，主要內(nèi)容如下：

第一章總則部分（第1-4條）。闡明了制定依據(jù)、省級公益林定義。規(guī)定了省級公益林管理職責(zé)，主要包括林長職責(zé)和部門職責(zé)。

第二章劃定部分（第5-9條）。明確了劃定原則、區(qū)劃對象、區(qū)位要求，對申報、公示、批準公布等具體要求進行了規(guī)定。

第三章保護和利用部分（第10-17條）。強調(diào)了管理目標、規(guī)劃保護、管護責(zé)任、限制使用、補償?shù)缺Ｗo措施，對省級公益林落界成圖工作提出了具體要求。

第四章調(diào)出和補進部分（第18-25條）。明確了調(diào)整原則、情形、材料、程序、檔案管理要求等內(nèi)容。

第五章附則部分（第26條）。明確了施行日期和《安徽省林業(yè)廳 安徽省財政廳關(guān)于加強公益林管理的實施意見》廢止規(guī)定。

六、創(chuàng)新舉措

一是壓實管理職責(zé)。將省級公益林劃定和管理納入林長制考核。

二是細化區(qū)位要求。進一步細化了可以劃定為省級公益林的區(qū)位要求，將巢湖周邊、國家重大線性水利工程兩岸、有關(guān)保護地列入省級公益林區(qū)位范圍。

三是強化保護和適度利用。落實規(guī)劃保護，將省級公益林保護和管理作為林地保護利用規(guī)劃重要內(nèi)容。對適度利用的情形和條件作出規(guī)定，規(guī)定省級公益林林地保護等級不得低于III級，明確單位面積蓄積量高的林地是指每畝蓄積量5.5立方米以上的林地。

四是完善調(diào)出和補進制度。規(guī)定了不符合省級公益林區(qū)劃標準、林權(quán)權(quán)利人因民生或權(quán)屬爭議要求調(diào)出、確無保護價值調(diào)出等情形，相應(yīng)地規(guī)定了可以補進的情形。

七、保障措施

一是壓實工作責(zé)任。將省級公益林劃定和管理納入林長制考核內(nèi)容，明確各級林長工作責(zé)任和林業(yè)部門職責(zé)。

二是落實規(guī)劃保護。將省級公益林劃定管理和保護利用作為縣級以上人民政府編制林地保護利用規(guī)劃的重要內(nèi)容。

三是加強宣傳引導(dǎo)。設(shè)立省級公益林標牌，增強公眾依法依規(guī)保護省級公益林的意識。

解讀人：森林資源管理處處長 徐承奎

解讀機關(guān)：森林資源管理處

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