（二）完善依法行政制度體系。一是加強(qiáng)立法立制。積極推進(jìn)居家養(yǎng)老地方立法，在市人大指導(dǎo)下，會(huì)同司法、人社、衛(wèi)健、住建等部門聯(lián)合開展了《宣城市社區(qū)居家養(yǎng)老管理辦法》立法調(diào)研第一階段工作，全面推進(jìn)我市居家和社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展，為老年人創(chuàng)造設(shè)施更便利、服務(wù)更全面、環(huán)境更友好的居家養(yǎng)老生活。二是推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。寧國(guó)市福利院牽頭制定的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)危險(xiǎn)源識(shí)別與控制規(guī)范》實(shí)施效果順利通過省第三方評(píng)估，指導(dǎo)推進(jìn)安徽月亮灣老年事業(yè)投資有限公司養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、郎溪縣老年公寓和殘疾人托養(yǎng)中心社會(huì)福利服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)工作，促進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，提請(qǐng)市委、市政府印發(fā)的《宣城市改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案》《宣城市人民政府關(guān)于公布2021年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)的通知》等均報(bào)送市司法局開展合法性審查，同時(shí)加強(qiáng)我局制發(fā)規(guī)范性文件的報(bào)送備案和清理工作。

    （三）健全民政依法決策機(jī)制。一是加強(qiáng)行政決策制度建設(shè)。深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》，健全局內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。依托局網(wǎng)站政務(wù)公開，建立完善我局重大行政決策公眾參與平臺(tái)，對(duì)社會(huì)關(guān)注高或者公眾直接相關(guān)的決策事項(xiàng)，公開信息、解釋說(shuō)明，及時(shí)反饋意見采納情況和理由，防止出現(xiàn)損害社會(huì)公眾利益的決策，2021年我局對(duì)5份重大決策公開征集意見。二是完善重大行政決策專家咨詢論證制度。健全行政決策咨詢論證專家?guī)?，?duì)道路命名等專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，10月28日組織召開道路命名（更名）專家座談會(huì)，邀請(qǐng)市地名咨詢委員會(huì)部分專家，以及市住建局、市開發(fā)區(qū)有關(guān)單位代表，圍繞擬命名（更名）的36條道路及湖泊的名稱征詢專家意見。三是推進(jìn)落實(shí)法律顧問制度。在重大決策咨詢、規(guī)范性文件審核、行政復(fù)議訴訟等方面充分吸取法律顧問意見。

    （四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制度，通過局門戶網(wǎng)站及時(shí)公開權(quán)責(zé)清單、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖、行政審批服務(wù)指南、政府權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、行政執(zhí)法人員資格等以及行政執(zhí)法結(jié)果，并在宣城市社會(huì)組織信息網(wǎng)定期公示社會(huì)組織領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)和行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。積極推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。實(shí)行重大行政處罰案件黨組會(huì)集體討論，經(jīng)法制審核存在超越職權(quán)、事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當(dāng)?shù)陌讣宦刹坏锰峤挥懻摗?/span>二是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步理順、優(yōu)化內(nèi)部審查機(jī)制，凡涉及市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施在出臺(tái)前，需進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或?qū)彶椴环弦?guī)定的政策措施，不得出臺(tái)。加快清理存量，對(duì)以前年度制定等規(guī)范性文件和其他政策措施持續(xù)開展存量政策清理工作，未發(fā)現(xiàn)存量規(guī)范性文件以及其他政策措施存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)行為。嚴(yán)格審查增量，2021年以來(lái)我局未出臺(tái)違反公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)規(guī)范性文件和其他政策措施，在我局組織實(shí)施的邀標(biāo)和招投標(biāo)中均未違反公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)政策。三是配合做好平臺(tái)建設(shè)。參加行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺(tái)培訓(xùn)班，積極開展基礎(chǔ)信息錄入和相關(guān)信息采集。四是嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。認(rèn)真組織民政行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證專門法律知識(shí)考試。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格動(dòng)態(tài)管理，未經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)并考試合格,不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。

    （五）加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督制約。一是加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。本年度無(wú)涉及我局的行政復(fù)議、行政訴訟案件。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開。完善民政政務(wù)信息公開制度，拓寬民政政務(wù)信息公開渠道，進(jìn)一步明確民政政務(wù)信息公開范圍和內(nèi)容，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果的公開。依法依規(guī)完善并公布39項(xiàng)行政權(quán)責(zé)清單、34項(xiàng)公共服務(wù)清單、8項(xiàng)行政權(quán)力中介服務(wù)清單。三是依法規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理。完善矛盾隱患排查化解機(jī)制，加強(qiáng)信訪積案化解，抓好信訪隱患排查，全年處理群眾來(lái)信9件，接待來(lái)訪90多人次，接受電話咨詢150多人次，受理網(wǎng)上信訪件共計(jì)18人次，處理“市長(zhǎng)熱線”交辦事項(xiàng)30項(xiàng)、市政府網(wǎng)站“政民互動(dòng)”網(wǎng)上咨詢投訴48項(xiàng)，均給予即時(shí)解答或轉(zhuǎn)送轉(zhuǎn)辦，期限內(nèi)辦結(jié)率100%。四是開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。開展全市民政系統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)救助領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，促進(jìn)了社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)貼資金發(fā)放程序的規(guī)范化。

    （六）全面落實(shí)法治決策部署。一是推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理。依法依規(guī)開展村委會(huì)換屆選舉，目前7個(gè)縣市區(qū)已圓滿完成換屆選舉工作。嚴(yán)格落實(shí)村“兩委”干部縣（區(qū)、市）鄉(xiāng)聯(lián)審長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持“凡動(dòng)必備”的原則，按照要求對(duì)村“兩委”新進(jìn)人員進(jìn)行資格審查,堅(jiān)決將受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的人擋在門外，目前共清理出不符合條件的“兩委”干部20人。健全村級(jí)議事協(xié)商制度，全市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商理事會(huì)全覆蓋，涇縣、郎溪縣被確定為省級(jí)協(xié)商示范縣，寒亭鎮(zhèn)通津村獲批全國(guó)首批村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，各協(xié)商試點(diǎn)單位成立以來(lái)有效解決了涉及社區(qū)公共事務(wù)、公共環(huán)境、公共安全及公共設(shè)施等方面的共性矛盾和疑難問題，協(xié)商成功率100%。建立健全小微權(quán)力清單制度，各縣市區(qū)均成立清牌減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立清牌減負(fù)辦公室，逐步建立村（社區(qū)）工作事務(wù)準(zhǔn)入制度、精簡(jiǎn)村（社區(qū)）考核評(píng)比、組織機(jī)構(gòu)和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，規(guī)范社區(qū)事務(wù)辦理。持續(xù)推進(jìn)民主法治示范村創(chuàng)建，聯(lián)合市司法局對(duì)全市已命名表彰的國(guó)家級(jí)、省級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”開展實(shí)地核查。聯(lián)合市司法局、文旅局、財(cái)政局等單位在楊柳鎮(zhèn)興安村開展“相約興安 典亮?xí)荨穹ǖ溥M(jìn)農(nóng)家書屋”活動(dòng)。二是引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)主體參與。加強(qiáng)社會(huì)組織章程等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，修訂了社會(huì)組織章程示范文本,推動(dòng)社會(huì)主體實(shí)現(xiàn)自我約束、自我管理、自我規(guī)范；鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)規(guī)范制定；支持引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織強(qiáng)化行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，規(guī)范行業(yè)行為，新成立13家社會(huì)組織均已提供開辦資金捐資承諾、社會(huì)組織黨建承諾、社會(huì)組織自律承諾等誠(chéng)信“三項(xiàng)承諾”。引導(dǎo)社會(huì)主體履行法定義務(wù)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，全市社會(huì)組織通過“百社進(jìn)百村”“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程”“微孝圓夢(mèng)、情暖夕陽(yáng)”等活動(dòng)，參與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，共投入資金2100余萬(wàn)元，受益貧困群眾5.1萬(wàn)余人，促進(jìn)社會(huì)健康有序運(yùn)行；引導(dǎo)社會(huì)資源向積極履行社會(huì)責(zé)任的社會(huì)組織傾斜，投入85萬(wàn)元在寶城社區(qū)打造“三社聯(lián)動(dòng)”省級(jí)試點(diǎn)。引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，開展了宣城市第一屆公益創(chuàng)投活動(dòng)，拿出10萬(wàn)元扶持資金鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，全市社會(huì)組織通過開展入戶走訪、文明宣傳、交通勸導(dǎo)等各類志愿服務(wù)活動(dòng)15.8萬(wàn)次，覆蓋450萬(wàn)余人次，志愿服務(wù)人數(shù)達(dá)24余萬(wàn)人。三是加強(qiáng)特殊群體關(guān)心關(guān)愛。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)，成立市、縣兩級(jí)未成年人保護(hù)工作委員會(huì)，廣泛宣傳新修訂的《未保法》，定期對(duì)農(nóng)村留守兒童開展走訪，在寒暑假、春節(jié)、六一等時(shí)間節(jié)點(diǎn)積極開展留守兒童集中走訪和關(guān)愛慰問，全市3508名農(nóng)村留守兒童得到有效監(jiān)護(hù)。加強(qiáng)精神障礙患者關(guān)愛服務(wù)，全市救助管理機(jī)構(gòu)將曾經(jīng)救助管理機(jī)構(gòu)救助過的本地戶籍精神障礙流浪乞討人員納入《易走失人員信息庫(kù)》一并管理，定期進(jìn)行回訪，掌握其生活、監(jiān)護(hù)情況，督促屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)保障政策和監(jiān)護(hù)職責(zé)，防止其再次外出流浪。做好農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)，聯(lián)合市婦聯(lián)、市人社等13部門印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作實(shí)施方案>的通知》(宣民事﹝2021﹞24號(hào)），對(duì)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作進(jìn)行安排部署，明確各部門職責(zé)，發(fā)揮民政牽頭作用，及時(shí)督促相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)關(guān)愛舉措。

    （七）提高干部依法行政能力。一是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組等集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述、黨內(nèi)法律法規(guī)以及《憲法》《民法典》《未成年人保護(hù)法》《村民委員會(huì)組織法》等，領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)法治精神、帶頭厲行法治。二是推動(dòng)干部職工常態(tài)學(xué)法。建立了機(jī)關(guān)黨員干部集體學(xué)習(xí)制度，運(yùn)用周一固定學(xué)習(xí)日、機(jī)關(guān)集中學(xué)法月等載體組織干部職工集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想以及法律法規(guī)知識(shí)。創(chuàng)新開展“民政微講堂”活動(dòng)，每次確定一個(gè)主講科室，在講解工作的同時(shí)介紹了《民法典》《未成年人保護(hù)法》《村民委員會(huì)組織法》《保密法》等法律法規(guī)知識(shí)，目前已舉辦9期。開展旁聽庭審活動(dòng)，12月20日組織干部職工觀看了安徽省太和縣政協(xié)原副主席尚某涉嫌受賄罪一案，通過選擇社會(huì)影響大、代表性強(qiáng)的反面案例提高干部職工依法行政履職能力和尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。開展“以案釋法”，收集民政領(lǐng)域行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟、矛盾化解等方面的典型案例，遴選出3件案例，以身邊人、身邊事教育干部職工。嚴(yán)格以考督學(xué)，組織參加機(jī)關(guān)集中學(xué)法月考試、領(lǐng)導(dǎo)干部憲法法律知識(shí)測(cè)試，參考率和通過率均達(dá)100%；開展民政法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，全方位考察干部職工對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的掌握程度，防止淺嘗輒止。三是營(yíng)造機(jī)關(guān)學(xué)法良好氛圍。建設(shè)機(jī)關(guān)“文化墻”，創(chuàng)新性引入法治有聲圖書館，干部職工、辦事群眾通過掃二維碼即可收聽《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)以及《憲法》《民法典》《未成年人保護(hù)法》等與民政工作息息相關(guān)的法律法規(guī)原文或解讀，形成了一道靚麗的法治“微景觀”。結(jié)合民政工作實(shí)際，制作“宣小民”“福哥”“彩妹”法治動(dòng)漫形象，目前正在設(shè)計(jì)定型中。

         二、存在的不足和原因

    盡管我局法治建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但對(duì)照市委、市政府要求以及人民群眾期盼還存在一些差距。一是執(zhí)法力度上有差距。民政工作牽涉面廣，但由于上級(jí)部門在法律法規(guī)方面對(duì)民政部門的職責(zé)定位仍不是很明確，因此在執(zhí)法工作上受到不少制約。二是隊(duì)伍建設(shè)上有差距。受機(jī)構(gòu)編制和人員職數(shù)影響，我局沒有設(shè)置專門的法制工作機(jī)構(gòu)，法治工作一般是由辦公室承擔(dān)，一些與業(yè)務(wù)科室聯(lián)系緊密的法治工作不得不分散在相關(guān)業(yè)務(wù)科室，法治力量工作難以跟上執(zhí)法監(jiān)管需求的增長(zhǎng)。

         三、黨組主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

    （一）堅(jiān)持高位推動(dòng)。局主要負(fù)責(zé)同志高度重視法治民政建設(shè)，將法治民政建設(shè)納入“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，列入民政工作的重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同部署、同學(xué)習(xí)、同落實(shí)，多次召開黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等，研究聘請(qǐng)法律顧問、文化墻（含法治有聲圖書館）建設(shè)等工作。

    （二）帶頭學(xué)法用法。局黨組主要負(fù)責(zé)人既是民政法治建設(shè)第一責(zé)任人，也是落實(shí)普法任務(wù)的“第一宣傳員”，主持召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、周一學(xué)習(xí)會(huì)等，帶領(lǐng)班子成員、干部職工集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想以及憲法法律知識(shí)。

    （三）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，帶頭執(zhí)行重大行政決策法定程序，在重大決策咨詢、規(guī)范性文件審核、行政復(fù)議訴訟等方面充分吸取法律顧問等各方意見。牽頭制定完善局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理等制度規(guī)范近10項(xiàng)，用制度管權(quán)管事管人。

    （四）推進(jìn)法治宣傳。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任，利用“3·19國(guó)際社工日”“全國(guó)救助管理機(jī)構(gòu)‘開放日’”“中華慈善日”“12·4憲法日”等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織開展豐富多彩的法治宣傳教育活動(dòng)，通過印制《民法典50問》宣傳冊(cè)、微信公眾號(hào)發(fā)布、“政策宣講進(jìn)村（居）”、開展“未保宣傳月”系列活動(dòng)等形式，推動(dòng)法治宣傳落細(xì)落實(shí)。

    （五）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格推行文明公正執(zhí)法，開展市本級(jí)社會(huì)組織執(zhí)法工作，打擊整治非法社會(huì)組織，清理整治“僵尸型”社會(huì)組織，做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)清理規(guī)范。狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)干部職工參加行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試，我局取得執(zhí)法資格證的工作人員達(dá)24名。

         四、2022年主要安排

    依法行政是民政部門的基本職責(zé)和做好民政工作的重要手段。在今后工作中，我局將進(jìn)一步提高全面推進(jìn)法治民政建設(shè)的重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法行政的自覺性，堅(jiān)持法治建設(shè)與轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式相結(jié)合，與建立和完善民政工作的運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合，把依法行政落實(shí)到民政工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和各個(gè)環(huán)節(jié)中去。

    （一）科學(xué)謀劃部署工作。圍繞市委、市政府和上級(jí)民政部門中心工作積極謀劃工作，印發(fā)《全市民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，制定法治民政建設(shè)、法治宣傳工作年度工作要點(diǎn)，明確時(shí)間表和路線圖，細(xì)化工作目標(biāo)和工作舉措，落實(shí)工作保障。

    （二）抓好機(jī)關(guān)學(xué)法用法。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、旁聽庭審、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。把握重點(diǎn)內(nèi)容，利用黨組理論學(xué)習(xí)中心組、周一固定學(xué)習(xí)日、機(jī)關(guān)集中學(xué)法月等形式，突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，宣傳《憲法》、《民法典》、黨內(nèi)法規(guī)以及與民政事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。

    （三）提高依法行政能力。對(duì)標(biāo)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建目標(biāo)，尊法學(xué)法守法用法。加強(qiáng)民政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政意識(shí)；開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高依法行政質(zhì)量；規(guī)范服務(wù)程序，提高依法行政效率。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，全面落實(shí)法律顧問制度，完善信息公開，推進(jìn)民政重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格推行文明公正執(zhí)法。