關(guān)于深化新一輪林長制改革的實施方案

為了鞏固提升林長制改革創(chuàng)新成果，在新一輪林長制改革中展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破，全力打造美麗中國“宣城樣板”，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推行林長制的意見>的通知》和《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化新一輪林長制改革的實施意見>的通知》精神，結(jié)合我市實際，提出以下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，在法治軌道上高質(zhì)量推進全國林長制改革示范區(qū)和全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設(shè)，健全“五綠”并進目標(biāo)責(zé)任體系，建設(shè)健康穩(wěn)定高效的自然生態(tài)系統(tǒng)，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，為加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好宣城作出新的更大貢獻。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，打造成制度改革創(chuàng)新的策源地、林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的供養(yǎng)地、特色林業(yè)產(chǎn)品的供給地、森林旅游康養(yǎng)的目的地、生態(tài)文化融合的樣板地，初步實現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設(shè)取得明顯成效。林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力和林業(yè)碳匯能力進一步增強，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上，林木總蓄積量達到3600萬立方米，林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到75%，林業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元。

二、壓緊壓實林長職責(zé)

（一）嚴(yán)格履行林長職責(zé)。各級林長應(yīng)當(dāng)按照《安徽省林長制條例》規(guī)定的職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履職，強化工作措施，統(tǒng)籌各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，推動林長制各項改革任務(wù)落實到位。縣、鄉(xiāng)、村林長應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實《縣級、鄉(xiāng)級、村級林長守則》，推動生態(tài)保護和綠色發(fā)展協(xié)調(diào)共進。

（二）提高林長履職能力。嚴(yán)格執(zhí)行林長會議制度，研究部署推行林長制工作的重大決策。實行林長巡林制度，及時研究解決林業(yè)保護發(fā)展突出問題和林業(yè)經(jīng)營者遇到的難題。建立總林長令發(fā)布制度，在林業(yè)保護發(fā)展的重要時間節(jié)點，針對林業(yè)重點工作進行動員部署。完善各級林長責(zé)任區(qū)制度，定點聯(lián)系重點生態(tài)功能區(qū)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，直接聯(lián)系林業(yè)經(jīng)營主體。運用好林長制“五個一”服務(wù)平臺，建設(shè)健康、優(yōu)質(zhì)、高效的林長示范林50個。

（三）強化跟蹤問效問責(zé)。完善林長制市級考核辦法，精準(zhǔn)設(shè)置考核指標(biāo)，激發(fā)縣級林長深化改革的動力。建立縣、鄉(xiāng)、村林長履職標(biāo)準(zhǔn)化體系，健全縣級林長巡林履職媒體公示制度，全面推行鄉(xiāng)村兩級林長巡林履職公示公開，完善重點生態(tài)功能區(qū)林長制社會監(jiān)督員制度?？h、鄉(xiāng)兩級林長每年向上一級林長報告履職情況，并接受評議，村級林長每年在本行政村范圍內(nèi)公布履責(zé)情況，接受群眾監(jiān)督。對履行森林、濕地資源保護發(fā)展職責(zé)不力的林長，由上一級林長進行約談，并要求采取措施限期整改；對發(fā)生嚴(yán)重破壞森林、濕地資源等問題的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

三、主要任務(wù)

（一）實施平安森林行動

1.提升管護能力。全面建立以縣護林大隊、鄉(xiāng)護林中隊、村護林小隊為主體的基層護林體系，落實“一林一員”網(wǎng)格化管護。應(yīng)用國土三調(diào)成果，優(yōu)化森林資源管理“一張圖”，健全森林資源動態(tài)監(jiān)測和質(zhì)效評價、自然保護地確權(quán)登記等制度。完成公益林和天然林區(qū)劃成果核實，制定天然林保護修復(fù)制度實施方案，實現(xiàn)森林面積、森林蓄積量雙增長。逐步提高集體和個人所有的國家級和省級公益林生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，落實省定提高公益林生態(tài)補償獎補標(biāo)準(zhǔn)，市級財政按照所屬各縣市區(qū)提高補償標(biāo)準(zhǔn)部分的1/3給予補助。

2.強化生態(tài)保護。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，完成自然保護地整合優(yōu)化，建立分類科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。依法依規(guī)探索建立自然保護區(qū)內(nèi)集體林地政府租賃、異地置換和核心保護區(qū)原住民有序搬遷等制度。加強珍稀瀕危野生動植物資源保護，復(fù)壯揚子鱷野生種群。完善野生動植物救護保護機制，建立陸生野生動物造成的人身傷害和財產(chǎn)損失保險理賠機制。申報省級以上重要濕地，發(fā)布一批一般濕地名錄，穩(wěn)步提升濕地保護率。加強濕地保護修復(fù)，實施一批濕地生態(tài)保護修復(fù)和鄉(xiāng)村小微濕地治理項目。完善古樹名木保護機制，推廣古樹名木冠名權(quán)拍賣和古樹名木保險，依托古樹名木資源，完善設(shè)施功能，原址建設(shè)古樹公園8處。

3.加大執(zhí)法力度。結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，整合基層執(zhí)法力量和資源，提高林業(yè)執(zhí)法能力。完善林業(yè)與公安協(xié)作機制，落實“一林一警”責(zé)任制度，建立“林長+檢察長”工作機制，健全林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。全覆蓋推進遙感衛(wèi)片執(zhí)法檢查，定期開展專項執(zhí)法行動，嚴(yán)肅查處非法占用林地、侵占濕地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、盜采野生植物、破壞自然保護地、損害古樹名木等違法犯罪行為，對重點毀林案件掛牌督辦和依法曝光。

（二）實施健康森林行動

4.構(gòu)建森林防滅火屏障。完善森林防滅火一體化管理機制，建立森林防火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實施視頻監(jiān)控系統(tǒng)升級項目，新增視頻監(jiān)控點位300個。修訂完善森林防滅火應(yīng)急預(yù)案，落實森林防火“十分措施”，加強林區(qū)火源管控，認(rèn)真做好森林火災(zāi)風(fēng)險普查，全面推行“防火碼”進山入林。加強森林防滅火專業(yè)隊伍建設(shè)，推廣森林防滅火社會化服務(wù)。各縣市區(qū)按照每畝林地0.5元的標(biāo)準(zhǔn)，將森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，加大應(yīng)急物資儲備。

5.強化林業(yè)有害生物防控。堅持預(yù)防為主、綜合治理，落實重大林業(yè)有害生物防治責(zé)任制，健全林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系和防治檢疫管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行松材線蟲病防治“十條規(guī)定”和“十條規(guī)定實施細(xì)則”，嚴(yán)密防御外來生物入侵。健全毗鄰地區(qū)松材線蟲病聯(lián)防聯(lián)治機制，實施松材線蟲病疫情靶向防控和攻堅行動。建立“天空地”一體、點線面結(jié)合的以松材線蟲病防控為主的林業(yè)有害生物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

6.健全森林經(jīng)營體系。實行公益林和商品林分類經(jīng)營，修訂森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程，推進森林經(jīng)營方案編制和實施工作，大力實施公益林保育、用材林培育、經(jīng)濟林增效、退化林修復(fù)、國家儲備林建設(shè)、退耕還林成果鞏固提升等工程，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。開展森林認(rèn)證，加強森林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)測和健康評價。

7.加強林業(yè)安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格落實林業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，強化源頭治理，加大國有林場、自然保護地等林區(qū)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的隱患排查治理力度，將安全生產(chǎn)工作作為林業(yè)管理的重要內(nèi)容。持續(xù)推進安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化、實效化和風(fēng)險管控“六項機制”制度化、規(guī)范化，確保不發(fā)生重大以上林業(yè)安全生產(chǎn)事故。

（三）實施碳匯森林行動

8.構(gòu)建國土綠化新格局。突出以青弋江、水陽江水清岸綠為主的綠化建設(shè)工程，實施新安江生態(tài)廊道建設(shè)工程，充分做好江河沿線“補綠”。突出以高鐵、高速沿線為主的生態(tài)修復(fù)工程，實施黃土裸露地塊綠化工程，充分做好第一層山脊線的封山育林和退化林修復(fù)“增綠”。突出以國家級森林城市、鄉(xiāng)村和省級森林城鎮(zhèn)、村莊為主的創(chuàng)建示范工程，充分做好綠化美化彩化創(chuàng)建提標(biāo)“植綠”。

9.推進林業(yè)碳匯計量監(jiān)測交易。引導(dǎo)國有林場等森林經(jīng)營單位，開展林業(yè)碳匯計量監(jiān)測，合作開發(fā)林業(yè)碳匯項目，做好碳匯市場交易儲備，推廣全省林業(yè)碳匯交易第一單模式，持續(xù)擴大覆蓋面，探索開展“碳匯貸”“碳匯交易價格指數(shù)險”等融資模式，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。鼓勵重點碳排放企業(yè)，營造“碳中和林”，發(fā)揮林業(yè)服務(wù)“碳達峰”“碳中和”的作用。

10.創(chuàng)新全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式。健全國土綠化動員機制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”，打造市直機關(guān)單位綠色發(fā)展陣地，力爭到2025年每個機關(guān)單位建立一處義務(wù)植樹認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)基地。開展“春節(jié)回家、我為汽車栽棵樹”活動，力爭到2025年全市所有燃油車主為每輛汽車種一棵樹。引導(dǎo)生態(tài)旅游企業(yè)實施“云端植樹、落地有惠”政策，鼓勵群眾采取夏季除草、冬季涂白、深入家庭林場開展勞動、參與護林員巡山等形式盡責(zé)。

（四）實施金銀森林行動

11.推進涉林政策一體化。打造“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)，形成區(qū)域化產(chǎn)業(yè)集群。堅持林業(yè)產(chǎn)業(yè)“東聯(lián)”、優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品“東進”、林業(yè)投融資“東引”、生態(tài)旅游消費群體“東來”，推進長三角涉林政策一體化，促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全G60科創(chuàng)走廊城市+南京市“綠色共?！睓C制，促進長三角區(qū)域林業(yè)改革發(fā)展優(yōu)勢互補合作共贏。

12.發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)抓好竹業(yè)、木本油料和以中藥材為主的林下經(jīng)濟三大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，變優(yōu)勢資源為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施林業(yè)品牌戰(zhàn)略，推行“公用品牌+企業(yè)商標(biāo)”模式，支持林業(yè)企業(yè)申報各級政府質(zhì)量獎、國家林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)、林業(yè)重點龍頭企業(yè)等各類品牌，支持企業(yè)國家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，建設(shè)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強林木良種基地和種質(zhì)資源庫建設(shè)，提升林木良種繁育水平。

13.推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化林業(yè)營商環(huán)境，健全“一站式”“一窗口”“一次性”“一網(wǎng)通”涉林政務(wù)辦理制度，完善林木采伐審批機制。常態(tài)化開展林業(yè)“四送一服”，引導(dǎo)戶改場、場入社、社接會、會連企，鼓勵家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社向企業(yè)發(fā)展，企業(yè)向園區(qū)集中。積極爭創(chuàng)省級特色林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)，打造苗木花卉、竹業(yè)、森林食品、木質(zhì)工藝品、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

14.開展林區(qū)景區(qū)化建設(shè)。充分利用好山、好水、好空氣、好人文，建設(shè)長三角重要森林觀光休閑康養(yǎng)基地。以自然保護區(qū)、自然公園、國有林場為重點，建設(shè)生態(tài)文化科普教育基地，挖掘森林文化內(nèi)涵，弘揚生態(tài)文化。著力打造皖南森林文化旅游精品線路，發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。支持實施“林區(qū)景區(qū)化”生態(tài)產(chǎn)品共享工程“森林步道”項目。

（五）實施活力森林行動

15.規(guī)范林權(quán)收儲擔(dān)保。加強森林資源資產(chǎn)評估監(jiān)管，制定林權(quán)收儲擔(dān)保貸款管理、不良資產(chǎn)處置變現(xiàn)配套政策，推動林權(quán)收儲擔(dān)保中心整合國有林場資源，擴大林權(quán)收儲擔(dān)保資本金，落實受益財政1.5‰林權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償金，提高林權(quán)收儲擔(dān)保中心不良資產(chǎn)化解能力和資源變現(xiàn)能力。鼓勵業(yè)績佳、信譽好的林業(yè)龍頭企業(yè)以森林資源資產(chǎn)預(yù)期收益為償付支持，采用“收益權(quán)+保險+證券”模式，打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金、資金變資源的閉路循環(huán)。

16.建立活化林地（木）經(jīng)營權(quán)制度。建立完善集體林地（木）經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度，鼓勵利用“林上”“林下”“林中”“林外”等空間發(fā)展森林經(jīng)濟，賦予林地（木）經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證與林權(quán)證同等權(quán)利。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶依法依規(guī)通過轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地（木）經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，采用托管、股份合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、“凈林地”等經(jīng)營模式，探索活化林地（木）經(jīng)營權(quán)制度。

17.推進股份合作經(jīng)營。組建林地股份合作社或“兩山銀行”，引導(dǎo)農(nóng)民把分散到戶經(jīng)營的林地承包經(jīng)營權(quán)“量化折股”為長期股權(quán)，變分散的集體林地資源為聯(lián)合的投資股本；將集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地資產(chǎn)“折股量化”到集體經(jīng)濟組織成員，變統(tǒng)一的集體資產(chǎn)為林農(nóng)的投資股本，實行企業(yè)化運作，收益按股分配，建立起“林地變股權(quán)、農(nóng)戶當(dāng)股東、收益有分紅”的集體林地股份合作經(jīng)營制度。

18.深化國有林場改革。推進國有林場與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平均等化。探索森林資源和林場發(fā)展新機制，全面完成與長三角地區(qū)國有林場結(jié)對共建，激發(fā)國有林場發(fā)展活力。加大國有林場森林保險扶持力度，拓寬國有林場融資渠道。推動國有林場實行“一場兩制”，組建林業(yè)發(fā)展投資公司。積極推進現(xiàn)代國有林場建設(shè)，爭創(chuàng)省級示范國有林場。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府是深化新一輪林長制改革的責(zé)任主體，要切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，明確分工，創(chuàng)新工作舉措，務(wù)求取得實效。各級林長會議成員單位要履職盡責(zé)，齊心協(xié)力深化新一輪林長制改革工作。林長辦要健全工作協(xié)調(diào)機制，完善林長制“五個一”服務(wù)平臺，切實為各級林長履行職責(zé)提供服務(wù)保障。

（二）強化要素保障。將公益林生態(tài)效益補償提標(biāo)、森林防滅火經(jīng)費、松材線蟲病防治經(jīng)費納入財政預(yù)算，市財政2022-2025年每年分別統(tǒng)籌安排資金，用于林業(yè)體制機制創(chuàng)新工作和重點發(fā)展項目建設(shè)，保障深化新一輪林長制改革。對社會資本投資建設(shè)或運營管理的林業(yè)建設(shè)項目，依法依規(guī)落實貸款貼息、稅費減免、森林保險保費補貼等優(yōu)惠。將國有林場、自然保護地道路建設(shè)納入農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快林區(qū)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制新一輪林地保護利用規(guī)劃，完善林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)涉林項目使用林地政策。

（三）推進科技創(chuàng)新。加強林業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，力爭林業(yè)科技總體水平處于全省領(lǐng)先地位。鼓勵林業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定，啟動實施林業(yè)科技創(chuàng)新與示范推廣工程，開展林長制改革綜合效益研究。支持林業(yè)鄉(xiāng)土專家評審和認(rèn)定，鼓勵林業(yè)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強“一周一技”在線科技服務(wù)和線下技術(shù)指導(dǎo)。

（四）嚴(yán)格考核獎懲。探索將GEP績效考核納入縣市區(qū)政府目標(biāo)管理績效考核范圍，考核結(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。對在深化新一輪林長制改革工作中作出突出貢獻的單位和個人按規(guī)定予以表彰獎勵。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成森林、濕地和野生動植物資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

 

（政策咨詢部門：林長辦，聯(lián)系人：鐘俊波，聯(lián)系方式：3022701）