2021年,我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和考察安徽重要講話指示精神，積極落實市委市政府和省自然資源廳關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，全市自然資源規(guī)劃法治建設(shè)扎實推進(jìn)，依法行政水平持續(xù)提升?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、2021年法治建設(shè)工作情況

（一）嚴(yán)格落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

1.制定了《宣城市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作指引》，將法治政府建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入2021年度全市自然資源規(guī)劃目標(biāo)管理考核，充分發(fā)揮考核評價推動作用。2021年度，我局組織召開3次會議部署自然資源規(guī)劃系統(tǒng)法治建設(shè)重要工作，研究解決法治建設(shè)突出問題。

（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和重要講話精神，加快推進(jìn)自然資源規(guī)劃系統(tǒng)法治建設(shè)

2.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹抓落實。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記重要講話精神、全國依法治國工作會議、中央依法治國委、省委依法治省委及市委依法治市委有關(guān)會議精神，并結(jié)合自然資源規(guī)劃管理工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。2021年共召開各類會議學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平重要講話、指示批示精神17次，推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹工作走深走實。

3.加強法治能力建設(shè)。組織全系統(tǒng)干部參加自然資源部法規(guī)司司長魏麗華《中華人民共和國土地管理法實施條例》視頻講座。組織干部參加全省自然資源系統(tǒng)政策法規(guī)和信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，專題學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想。組織開展了全市自然資源規(guī)劃執(zhí)法培訓(xùn)班，全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)120余名行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)，為新形勢下規(guī)范自然資源規(guī)劃執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督提供了新的工作思路。

（三）加強法治宣傳，樹立法治思維

4.嚴(yán)格落實普法責(zé)任制。制定了《2021年度法治宣傳工作要點》《民法典學(xué)習(xí)宣傳實施工作方案》和《2021年“誰執(zhí)法誰普法誰開展法律服務(wù)”責(zé)任清單》,將責(zé)任清單在局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，落實了局機關(guān)各科室、局屬各單位普法工作任務(wù)。

5.開展群眾性普法活動。充分利用“4.22”世界地球日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6.25”全國土地日、“8.29”全國測繪法宣傳日、“12.4”國家憲法日和江淮普法行等重要節(jié)點，開展法治宣傳教育活動。2021年共投入普法宣傳經(jīng)費4萬余元，向群眾發(fā)放憲法、掃黑除惡、永久基本農(nóng)田保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃知識、土地與生態(tài)文明建設(shè)、國家版圖意識、山水林田湖草沙、自然資源防災(zāi)減災(zāi)等宣傳資料8000余份，接受法律咨詢300余人次，普法宣傳形成了規(guī)模效應(yīng)，群眾法治意識得到了增強。

6.加強機關(guān)工作人員學(xué)法。深入開展機關(guān)學(xué)法月活動，參考人員全部通過機關(guān)學(xué)法月集中測試。邀請宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院朱傳斌副教授作了題為《新時代的新憲法與習(xí)近平法治思想》的專題講座，全系統(tǒng)200余人聆聽了講座。組織全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)干部職工開展網(wǎng)上旁聽1次，參加旁聽300余人次。舉辦《民法典》專題講座1次，邀請市委黨校馬克思主義基礎(chǔ)理論教研室副主任辛加平副教授作“社會生活的百科全書 人民權(quán)利的法典保障----《民法典》”解讀，全系統(tǒng)200余人參加。局黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴大學(xué)習(xí)會）、局長辦公會組織學(xué)法8次，專題學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、《憲法》、《民法典》新修訂的《土地管理法實施條例》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《行政許可法》《行政處罰法》等十余部法律法規(guī)。為進(jìn)一步引導(dǎo)廣大干部職工增強憲法意識，自覺維護憲法權(quán)威，嚴(yán)格落實憲法宣誓制度，開展了憲法宣誓活動和憲法宣傳周進(jìn)社區(qū)活動。

（四）嚴(yán)守行政決策程序，確保民主科學(xué)依法決策

7.不斷完善政府法律顧問制度。2021年度我局聘請3名法律顧問（其中局屬單位聘請2名）。局現(xiàn)有公職律師1名。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策的咨詢論證作用，推進(jìn)法律顧問參與規(guī)范性文件制定、合法性審查、疑難復(fù)雜事項論證常態(tài)化。

8.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序規(guī)定》《宣城市重大行政決策程序規(guī)定》《宣城市人民政府重大行政決策公眾參與程序規(guī)定》等，堅持依法決策，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，提高專家論證、風(fēng)險評估質(zhì)量，嚴(yán)格落實聽證制度，廣泛聽取群眾意見，著力提高民主、科學(xué)和依法決策的水平。

9.全面落實重大行政執(zhí)法決定合法性審查制度。嚴(yán)格落實《宣城市自然資源和規(guī)劃局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，全年共辦理重大行政決定法制審查事項12件。

（五）深化政務(wù)事項改革，促進(jìn)作風(fēng)再轉(zhuǎn)變效能再提升

10.積極助推“權(quán)下放”。提請市委市政府同意，印發(fā)了《宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)承接省政府用地審批權(quán)工作實施方案的通知》（宣政〔2021〕46號）、《宣城市人民政府關(guān)于委托用地審批權(quán)的決定》（宣政〔2021〕47號），確保我市承接用地審批工作接得住、管得好。

11.深化全流程審批改革。壓縮申報材料，將立項用地、工程許可兩個階段所需申請清單材料由226 項壓至63項，精簡比例達(dá)72%。精簡審批環(huán)節(jié)，完成立項用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批流程優(yōu)化、調(diào)整工作，辦理時間由14個工作日壓縮至5個工作日以內(nèi)，壓縮率64%。深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一”改革，實施工程建設(shè)許可階段并聯(lián)審批和規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審查，將方案審查時間納入審批全流程管理。今年以來市級核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書32份，面積359公頃；核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證75份，面積約392公頃；核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證共247份，面積589公頃；核發(fā)規(guī)劃核實合格證96份，面積347公頃。

12.優(yōu)化提升不動產(chǎn)登記服務(wù)水平。設(shè)置了“四最”營商環(huán)境專窗，建立了幫辦制度，涉企業(yè)務(wù)實行專窗受理，專人負(fù)責(zé)、全程幫辦制度。實現(xiàn)第五次提速，所有登記業(yè)務(wù)3個工作日內(nèi)辦結(jié)，其中對涉及企業(yè)及辦事群眾的9類高頻登記事項，全部提供即時辦結(jié)服務(wù)，提速率達(dá)99%。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”工作，建立“網(wǎng)上辦事大廳”，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記在線預(yù)約、在線查詢、在線申請等功能。實現(xiàn)“交房即領(lǐng)證”服務(wù)模式，商品房首次登記實現(xiàn)“零材料”和“不見面辦理”。

13.扎實開展“四送一服”工作。積極配合省市“四送一服”工作組服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，活動期間共走訪有潛在自然資源要素需求的企業(yè)項目704家，收集解決問題97個。推深做實“推進(jìn)自然資源要素對接”主題活動，認(rèn)真謀劃“五大一全”舉措，“大縱深、高精準(zhǔn)”推進(jìn)“四送一服”活動。全年常態(tài)化走訪企業(yè)876家次，通過“報網(wǎng)微屏端”媒體宣傳110篇次。

（六）著力解決突出問題，切實維護群眾利益

14.進(jìn)一步加強和改進(jìn)行政復(fù)議行政訴訟。初步建立了“具體業(yè)務(wù)科室（單位）承辦、法治機構(gòu)把關(guān)、專職律師參與”的行政復(fù)議行政訴訟機制。全年共辦理各類行政復(fù)議、應(yīng)訴案件31件，同比減少17.2%。切實發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，辦理案件時，深入現(xiàn)場核查相關(guān)情況，與申請人面對面溝通，就地化解矛盾。根據(jù)省廳和市司法局安排，組織開展了行政復(fù)議行政訴訟敗訴案件整改工作，按規(guī)定對敗議敗訴案件進(jìn)行了整改。對辦理的復(fù)查復(fù)核案件，重事實講證據(jù)，以實地調(diào)查為主書面審查為輔，多次深入一線調(diào)查取證，充分聽取各方意見，掌握第一手資料，代擬答復(fù)意見書，為作出正確的復(fù)查復(fù)核意見提供客觀真實的證據(jù)支撐。對該撤銷的信訪答復(fù)意見堅決予以撤銷，以刀刃向內(nèi)的精神做好復(fù)查復(fù)核工作，切實維護群眾的合理訴求。

15.穩(wěn)步推進(jìn)各項專項整治工作。扎實開展治理重復(fù)信訪化解信訪積案攻堅年專項行動，省自然資源廳交辦的42件、市信聯(lián)辦交辦的2件和自身梳理的7件重復(fù)信訪積案已于第三季度全部化解。扎實開展農(nóng)村亂占耕地建房清查整治工作。積極開展農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”宣傳，2021年張貼海報漫畫2500多幅，分發(fā)宣傳手冊260000冊，出動宣傳車3600余次。堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房增量問題，發(fā)現(xiàn)的5起新增亂占耕地建房行為，均已經(jīng)整改到位。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。持續(xù)聚焦礦產(chǎn)資源領(lǐng)域問題，印發(fā)《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的通知》《宣城市自然資源規(guī)劃領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鲗嵤┓桨浮?，持續(xù)開展專項整治工作。深化鞏固違建別墅問題清查整治工作。提請市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鞏固違建別墅清查整治成果全面整改系統(tǒng)治理違法占地違法建設(shè)問題的通知》，及時部署開展深化鞏固全國違建別墅問題清查整治專項行動工作。深入組織開展“大棚房”問題清理整治回頭看工作。組織完成2次“大棚房”問題清理整治回頭看，并配合完成省級督導(dǎo)。會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《關(guān)于建立完善常態(tài)長效監(jiān)管機制促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，嚴(yán)防“大棚房”問題反彈。

16.開展 “難辦證”、“難安置”問題專項治理工作。我市房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留“辦證難”問題總計78個項目,涉及68個開發(fā)企業(yè)，共15167套房屋，涉及13281戶，已完成“4個清零”（即：已制證但未發(fā)到群眾手中見底清零、未完成治理項目清零、容缺辦理補缺事項和群眾辦證無障礙見底清零）。目前已全部完成首次登記，發(fā)證13362套，發(fā)證率88.10%，專項治理各項工作取得明顯成效。

17.全力以赴做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。著力構(gòu)建搬遷與治理相結(jié)合的綜合治理體系，基本消除了威脅100人以上、重要地段、重要設(shè)施周邊的地質(zhì)災(zāi)害隱患點。全年共接報17起災(zāi)險情,總共威脅41戶97人，直接經(jīng)濟損失約123.5萬元。通過強化督查指導(dǎo)，及時預(yù)警預(yù)報，堅決果斷轉(zhuǎn)移受威脅群眾，避免了16戶42人的人員傷亡事故的發(fā)生，其中寧國市甲路鎮(zhèn)莊村村團結(jié)組成功預(yù)警避險一起，10戶25名受威脅群眾得到提前轉(zhuǎn)移，被自然資源部認(rèn)定為2021年度主汛期地質(zhì)災(zāi)害成功避險七個典型案例之一。積極做好災(zāi)后重建工作，開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理4處、搬遷避讓7處，惠及76戶190人，申報省級財政補助資金1491萬元。   

（七）扎實推進(jìn)政務(wù)公開工作，行政執(zhí)法更加透明便民

18.推進(jìn)行政執(zhí)法三項制度。各責(zé)任科室（單位）嚴(yán)格按照《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法三項制度的實施辦法》要求，積極推動制度落實，將行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法事項結(jié)果通過局門戶網(wǎng)站予以公開公示。專項執(zhí)法檢查事項分別進(jìn)行全過程文字記錄保存，“雙隨機一公開”等執(zhí)法檢查結(jié)果通過局門戶網(wǎng)站予以公開公示。

19.全面做實做細(xì)政務(wù)公開。全年受理當(dāng)面申請、信函和網(wǎng)上提交申請的依申請公開合計46件，均在規(guī)定時限內(nèi)給予答復(fù)。政務(wù)公開欄目主動發(fā)布各類信息1403條，新增主動公開政府信息178條，全文電子化率為100%。其中決策74條，執(zhí)行和結(jié)果68條，管理和服務(wù)412條，重點領(lǐng)域信息公開475條，新聞發(fā)布21條，政策解讀43條，回應(yīng)關(guān)切100條，監(jiān)督保障57條。

（八）強化行政權(quán)力監(jiān)督，權(quán)力運行進(jìn)一步規(guī)范

20.自覺接受各方面監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進(jìn)工作。2021年市人大交辦我局四屆人大六次會議建議辦理事件共15件（主辦件7件，會辦件8件），全部辦結(jié)，滿意率 100 %。我局還被評為市四屆人大“代表建議辦理工作先進(jìn)單位”。市政協(xié)交辦我局市政協(xié)四屆五次會議提案38 件（主辦件3件，協(xié)辦件35件），全部辦結(jié)，滿意率100 %。積極支持人民法院依法受理行政案件，2021年,全年共辦理、承辦行政訴訟案件17件，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，已生效的判決結(jié)果均予以履行。落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，局負(fù)責(zé)同志出庭應(yīng)訴率100%，主動接受法律監(jiān)督。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。暢通舉報信箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。

21.完善內(nèi)部監(jiān)督體系。加強行政決策程序建設(shè)，完善內(nèi)部會審制度，所有重大事項決策均由經(jīng)辦科室（單位）提出辦理意見、各相關(guān)科室（單位）會簽、法規(guī)科及局法律顧問合法性審查、分管負(fù)責(zé)人審簽、局長辦公會或黨組會研定五個環(huán)節(jié)構(gòu)成。同時對重大事項全面實行簽字背書制度和主要負(fù)責(zé)人末位表態(tài)制度，做到全程留痕，責(zé)任可查。2021年度共召開黨組會33次、局長辦公會31次，共研究行政決策事項 279個。

22.狠抓管黨治黨，強化主體責(zé)任。制定《中共宣城市自然資源和規(guī)劃局黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，層層落實、壓緊壓實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告和外出報備制度，重要問題、重大事項及時向上級請示報告。深化“三查三問”監(jiān)督機制建設(shè)，加強對黨章黨規(guī)和法律執(zhí)行情況、對黨中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。

二、存在的問題用原因

1.學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想需要進(jìn)一步加強。自覺用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)解決實際問題不夠，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力還需要進(jìn)一步加強。

2.規(guī)范性文件管理需要進(jìn)一步加強。規(guī)范性文件合法性審查的人員力量有待加強，存在規(guī)范性文件解讀不及時、解讀水平不高的問題。

3.行政執(zhí)法三項制度工作需要進(jìn)一步加強。對行政執(zhí)法三項制度思想認(rèn)識不到位，重視程度不夠,工作還停留在表面。執(zhí)法信息公示不到位不及時，沒有按照“誰執(zhí)法誰公示”的要求,及時上傳更新執(zhí)法信息。執(zhí)法全過程記錄實施不到位，在調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有全程進(jìn)行記錄。

4.自上而下的統(tǒng)一執(zhí)法辦案平臺未建立。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度要求對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存亟需建立自上而下的統(tǒng)一執(zhí)法辦案平臺，推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

5.信息公開工作需要進(jìn)一步加強。部分主動公開信息公開不全面不及時，部分目錄與信息公開內(nèi)容不能對應(yīng)。文件政策解讀少、解讀方式單一。

三、2022年度工作安排

1.加強習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)。通過局黨組理論學(xué)習(xí)中心組、局黨組會、局長辦公會開展學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想活動，并開展專題研討，使習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)活動走深走實，使全系統(tǒng)干部職工自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險。

2.加強法治宣傳教育實效。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制和普法清單制，進(jìn)一步更新普法工作理念，創(chuàng)新宣傳方式、拓展宣傳載體，從“灌輸式”教育向“服務(wù)式”教育轉(zhuǎn)變，增強普法的針對性實效性。

3.加強復(fù)議應(yīng)訴工作。強化行政復(fù)議和應(yīng)訴的責(zé)任壓力傳導(dǎo)機制，構(gòu)建行政復(fù)議和應(yīng)訴工作與其他法治建設(shè)工作的協(xié)同機制，著力推動行政爭議實質(zhì)性化解。

4.加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。加強行政執(zhí)法人員資格管理，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；健全案卷評查辦法，開展行政處罰案件評查。

5.加大行政執(zhí)法力度。強化衛(wèi)片執(zhí)法檢查和日常執(zhí)法監(jiān)察，推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移和重心下移，嚴(yán)格查處自然資源規(guī)劃違法行為，常態(tài)化開展違建別墅清理工作和農(nóng)民亂占耕地建房工作，嚴(yán)肅責(zé)任追究，切實保護自然資源，強化耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，遏制耕地“非糧化”。

6.加強信訪工作。組織開展重復(fù)信訪化解攻堅行動，消化一批信訪積案。落實全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作一崗雙責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信制度，真正做到“寫信真管用”。

7.進(jìn)深化行政審批制度改革。結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，做好行政審批事項的“接、放、管”，切實加強對下放行政審批事項的“雙隨機一公開”監(jiān)管工作。做好有關(guān)行政審批事項結(jié)果信息公開工作。

        8.出臺“八五”普法規(guī)劃。根據(jù)省廳和市“八五”普法規(guī)劃，出我局自然資源規(guī)劃“八五”普法規(guī)劃，并扎實推進(jìn)“八五”普法工作。