一、背景和依據(jù)

江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致重特大事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，全面梳理、深入分析近年來(lái)發(fā)生的涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故教訓(xùn)，汲取教訓(xùn)，舉一反三，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，有力防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，2020年2月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（廳字〔2020〕3號(hào)）。2020年11月12日，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（廳〔2020〕14號(hào)）。

二、征求意見(jiàn)情況

根據(jù)工作要求，市應(yīng)急局起草了《實(shí)施方案》初稿，在內(nèi)部審查和修改的基礎(chǔ)上。2020年11月23日，經(jīng)市應(yīng)急局黨委擴(kuò)大會(huì)議討論通過(guò)，形成了征求意見(jiàn)稿。11月27日，市安委會(huì)辦公室以征求意見(jiàn)函形式征求了7個(gè)縣市區(qū)和46個(gè)市直相關(guān)單位意見(jiàn)，其中共收集到12個(gè)單位修改意見(jiàn)22條。在充分吸收上述單位提出的修改意見(jiàn)基礎(chǔ)上，12月7日，經(jīng)過(guò)合法性審查，12月8日通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，12月9日上午，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)張純根主持召開(kāi)《實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）》征求意見(jiàn)座談會(huì)，協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)。2021年4月2日、4月7日再次經(jīng)過(guò)合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審核查，形成了提交此次政府常務(wù)會(huì)議審議的《實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）》。

三、主要內(nèi)容

（一）總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話指示精神，以防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化和風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化，完善和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系，加強(qiáng)源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，著力解決基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效防范一般事故，堅(jiān)決遏制較大及以上事故。

（二）具體舉措

《實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）》從6個(gè)方面規(guī)定了具體舉措，共計(jì)23條。

一是強(qiáng)化全領(lǐng)域源頭管控。針對(duì)我市瀕臨江浙滬的地域特征，當(dāng)前正加速全面融入長(zhǎng)三角，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，從源頭上防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩，從嚴(yán)格化工項(xiàng)目準(zhǔn)入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控，開(kāi)展園區(qū)治理整頓，提升我市化工行業(yè)發(fā)展水平。

二是強(qiáng)化全鏈條安全監(jiān)管。明確生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營(yíng)、危險(xiǎn)廢物處理等各環(huán)節(jié)安全管控要求，建立健全宣城市危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)按照“三個(gè)必須”要求嚴(yán)格做好監(jiān)督管理工作。

三是強(qiáng)化全方位責(zé)任落實(shí)。全面壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，嚴(yán)格從業(yè)人員條件，加大失信約束力度，強(qiáng)化激勵(lì)措施和事故責(zé)任追究。

四是強(qiáng)化全要素支持保障。實(shí)施安全技能提升行動(dòng)，建立健全應(yīng)急救援預(yù)案，提高與市際周邊區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力，著力提高科技和信息化水平，不斷完善應(yīng)急救援體系，全面加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。

五是強(qiáng)化全行業(yè)治理能力。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，調(diào)整完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步健全執(zhí)法體系，有力提升監(jiān)管效能，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。

六是強(qiáng)化全方面組織保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)分工和責(zé)任單位，同時(shí)將重點(diǎn)內(nèi)容作為督查督辦的重點(diǎn)事項(xiàng)，納入安全生產(chǎn)巡查、考核。

《實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）》在貫徹落實(shí)中央和省意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步明確了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在崗履職，細(xì)化了安全管理人員、從業(yè)人員專業(yè)技能提升要求，同時(shí)理清各相關(guān)部門(mén)職責(zé)，構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

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