一、制定背景

2017年12月22日修訂的國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》新增加了第三十八條“國(guó)務(wù)院部門(mén)，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以組織對(duì)有關(guān)規(guī)章或者規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考”。2020年10月22日，安徽省政府印發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政立法工作的意見(jiàn)》（皖政〔2020〕43號(hào)），要求“規(guī)章施行后，實(shí)施部門(mén)會(huì)同司法行政部門(mén)要對(duì)規(guī)章的實(shí)施效果、社會(huì)認(rèn)可度以及是否適應(yīng)改革要求等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，提出繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止的意見(jiàn)”。2021年5月28日，宣城市政府出臺(tái)《宣城市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政立法工作的實(shí)施意見(jiàn)》，也明確提出了要“建立政府立法‘后評(píng)估制度’”。我市目前已經(jīng)制定的六部政府規(guī)章至今尚未開(kāi)展后評(píng)估工作，也缺乏具體的操作性的制度規(guī)定，因此，有必要出臺(tái)相關(guān)制度文件。

 二、起草過(guò)程

市司法局根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》和省、市政府關(guān)于加強(qiáng)行政立法工作的意見(jiàn)文件要求，以《安徽省政府立法后評(píng)估辦法》為基礎(chǔ)，結(jié)合本市政府立法工作實(shí)際，起草了《宣城市政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法（征求意見(jiàn)稿）》，于7月13日向各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)文征求意見(jiàn)，并結(jié)合征求的意見(jiàn)，對(duì)《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)行修改完善后，經(jīng)市司法局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，公開(kāi)發(fā)布。

三、工作目標(biāo)

在市政府規(guī)章實(shí)施一定時(shí)間后，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)市政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施效果、存在問(wèn)題等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，提出完善制度、改進(jìn)管理以及繼續(xù)實(shí)施、修改或者廢止規(guī)章等評(píng)估意見(jiàn)，以此達(dá)到規(guī)范政府規(guī)章立法后評(píng)估工作，提高政府立法科學(xué)性，促進(jìn)規(guī)章有效實(shí)施的目標(biāo)。

 四、主要內(nèi)容

立法后評(píng)估通俗講就是“立法回頭看”，或稱立法質(zhì)量評(píng)估。我局嚴(yán)格遵照法定程序，廣泛征求意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多次修改論證，最終確定23條基本內(nèi)容。分別對(duì)評(píng)估主體、范圍、內(nèi)容、程序、方式、評(píng)估報(bào)告及評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用等方面作出了規(guī)定。

（一）關(guān)于評(píng)估主體

辦法明確規(guī)章的實(shí)施部門(mén)(以下統(tǒng)稱評(píng)估機(jī)關(guān))是立法后評(píng)估的主體，并規(guī)定立法后評(píng)估工作是否開(kāi)展，由市人民政府決定，市政府司法行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)立法后評(píng)估的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。為了提高評(píng)估的客觀性和專業(yè)性，辦法規(guī)定，可以委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等單位實(shí)施評(píng)估。

（二）關(guān)于評(píng)估范圍

規(guī)章是不是需要評(píng)估,歸根到底還要看規(guī)章的適用情況。辦法規(guī)定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評(píng)估：（一）實(shí)施滿三年且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾利益密切相關(guān)的；（二）擬全面修訂或者擬上升為地方性法規(guī)的；（三）實(shí)施過(guò)程中人大代表、政協(xié)委員或者公民、法人和其他組織提出較多意見(jiàn)的；（四）市政府認(rèn)為需要評(píng)估的；（五）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評(píng)估的情形。

（三）關(guān)于評(píng)估程序和方法

評(píng)估程序和方式是對(duì)規(guī)章質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要手段, 它能夠制約著評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性及合理性。因此，《辦法》在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，確立了較為科學(xué)合理的評(píng)估程序和評(píng)估方法，確保評(píng)估質(zhì)量。

（四）關(guān)于評(píng)估內(nèi)容

辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，圍繞政府規(guī)章的落實(shí)情況，實(shí)施績(jī)效分析，重點(diǎn)包含規(guī)章實(shí)施情況、立法質(zhì)量和實(shí)施效果、存在問(wèn)題等方面的內(nèi)容。

（五）關(guān)于評(píng)估報(bào)告

辦法明確，立法后評(píng)估結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估情況制作評(píng)估報(bào)告，依法公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，并對(duì)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用等，作了較為具體的規(guī)定。

    五、創(chuàng)新舉措

    一是明確了規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評(píng)估：

（一）實(shí)施滿三年且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾利益密切相關(guān)的；

（二）擬全面修訂或者擬上升為地方性法規(guī)的；

（三）實(shí)施過(guò)程中人大代表、政協(xié)委員或者公民、法人和其他組織提出較多意見(jiàn)的；

（四）市人民政府認(rèn)為需要評(píng)估的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評(píng)估的情形。

根據(jù)上位法制定、修改情況需要進(jìn)行修改、廢止或者有緊急情況進(jìn)行修改、廢止政府規(guī)章的，可以不進(jìn)行立法后評(píng)估。

二是規(guī)定了規(guī)章立法后評(píng)估工作根據(jù)具體情況，可以對(duì)規(guī)章進(jìn)行全面評(píng)估，也可以對(duì)其中部分條款進(jìn)行評(píng)估。

三是規(guī)定行政規(guī)范性文件的實(shí)施后評(píng)估工作，參照本辦法規(guī)定實(shí)施，彌補(bǔ)了我市制度空白。

    六、保障措施

  市司法局是政府規(guī)章立法后評(píng)估的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)立法后評(píng)估的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，各規(guī)章、行政規(guī)范性文件的起草、實(shí)施部門(mén)按照規(guī)定開(kāi)展后評(píng)估工作。

    七、下一步工作

   在制定年度規(guī)章和規(guī)范性文件計(jì)劃時(shí)，將后評(píng)估項(xiàng)目作為計(jì)劃的一部分內(nèi)容，以政府或政府辦名義下發(fā)施行。

 八、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話
        解讀機(jī)關(guān)：宣城市司法局
        解 讀 人：耿剛
        政策咨詢服務(wù)電話：0563-2716196