一、起草背景

民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作?！笆濉睍r期，在市委、市政府堅強領導和省民政廳的有力指導下，全市民政系統(tǒng)堅持“民政為民、民政愛民”工作理念，積極推動民政規(guī)劃體系貫徹落實，聚焦重點工作，切實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等方面職責，務實擔當作為，以扎實的工作作風和良好的工作成效，實現(xiàn)全市民政工作創(chuàng)先爭優(yōu)，民政工作日益融入并深刻影響城鄉(xiāng)居民生活，在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅中發(fā)揮了基礎性保障作用。

為推動新時代民政事業(yè)高質量發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民，依據《宣城市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和省民政廳、省發(fā)改委《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定《宣城市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），近日《規(guī)劃》已由市民政局、市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)。

二、規(guī)劃總體考慮

《規(guī)劃》從貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記“七一”重要講話、考察安徽重要講話指示和對民政工作的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，助推構建新發(fā)展格局著手，到2025年，基本民生保障更加有力，基層社會治理更加健全，基本社會服務更加有效，社會救助標準與城鄉(xiāng)居民收入增長聯(lián)動，社會組織、慈善組織和慈善信托、社會工作專業(yè)人才、志愿者隊伍的規(guī)模、效能與經濟發(fā)展水平相適應，社會事務區(qū)劃地名管理科學有效，群眾獲得感幸福感安全感切實提高。

三、《規(guī)劃》起草過程

前期研究準備階段：加強與省民政廳、市發(fā)改委等相關部門的溝通銜接，扎實開展規(guī)劃編制前期研究和規(guī)劃工作，就“十四五”時期民政工作重大目標、重大任務、重大項目和重大政策等開展對接，結合我市民政工作落實情況于2020年12月底形成《宣城市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃框架及基本思路》。編制形成階段：相關責任科室認真總結“十三五”規(guī)劃完成情況，積極與省廳對口處室和發(fā)改部門對接，收集相關資料信息，編寫民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃，于2021年2月初前形成初稿。廣泛征求意見：對完成的規(guī)劃草案，廣泛征求有關部門和社會各界的意見，充分吸納各方面建議，并與民政廳規(guī)劃銜接，進行修改完善。2021年2月8日，書面征求了7個縣市區(qū)意見；在充分吸納各縣市區(qū)意見建議的基礎上，2月22日，組織召開征求意見座談會，召集各縣市區(qū)民政局長進行了交流討論；針對座談會上提出的“工作總結再精煉、形勢分析再充分、項目支撐再充實、長三角民政工作內容再加強、保障措施再細化”五個導向原則，進一步修改完善形成第二輪征求意見稿；3月16日，書面征求了市直相關單位和縣市區(qū)意見后，形成了第三輪征求意見稿；5月7日下午，市政府副秘書長、市政府辦主任鄭華牽頭主持召開了市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見座談會，召集市直相關單位分管負責人，市民政局分管負責人、各科室負責人進行交流討論，對規(guī)劃談了針對性意見和建議；后期充分吸收利用座談會意見建議，并結合《安徽省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》定稿修改完善我市規(guī)劃，形成審議稿。2021年12月4日局長辦公會通過《規(guī)劃（送審稿）》，2021年12月7日會同市發(fā)改委印發(fā)《規(guī)劃》。

四、《規(guī)劃》工作目標

“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的總體目標是：堅持把增進民生福祉、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作為民政工作的出發(fā)點和落腳點，推動民政事業(yè)發(fā)展基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更好地發(fā)揮民政在經濟社會發(fā)展中的基礎支撐作用。

完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深化民政領域“放管服”改革，為新時代民政事業(yè)發(fā)展開辟更加廣闊的空間；加強全局性謀劃、整體性推進，積極整合各方資源，加強跨業(yè)務、全系統(tǒng)、多部門協(xié)作，推進民政事業(yè)各領域各環(huán)節(jié)協(xié)同進步、均衡發(fā)展；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重防范化解民政領域重大風險，促進全市民政事業(yè)全面、協(xié)調、穩(wěn)健發(fā)展。

五、規(guī)劃主要內容

《規(guī)劃》共4章16節(jié)，設置3個重大工程專欄。

規(guī)劃第一章從兜底型社會救助體系不斷完善、社會福利體系進一步健全、多層次養(yǎng)老服務體系建設全面推進、基層社會治理水平顯著提升、社會事務服務持續(xù)強化管理、法治化信息化標準化建設快速推進、全面從嚴治黨縱深推進成效顯現(xiàn)等7個方面，系統(tǒng)全面總結了“十三五”宣城民政事業(yè)發(fā)展取得的成效，深入分析“十四五”宣城市民政事業(yè)發(fā)展機遇和面臨挑戰(zhàn)。

規(guī)劃第二章明確了“十四五”時期宣城民政事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和主要指標。

規(guī)劃第三章提出“十四五”我市民政事業(yè)發(fā)展的主要任務、為民工程項目。

主要任務：構建“七大服務體系”

一是統(tǒng)籌社會救助體系，編密織牢社會救助兜底保障安全網。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系建設、增強兜底保障能力為目標，以改革完善社會救助制度、創(chuàng)新社會救助體制機制為重點，努力打造分層分類、統(tǒng)籌銜接、政社互補、高效便捷、兜底有力的多層次綜合救助新格局。部署了健全社會救助制度體系、發(fā)展社會救助工作機制、提升發(fā)展型社會救助水平、優(yōu)化專業(yè)化社會救助隊伍等4個方面任務。

二是推進養(yǎng)老服務轉型升級，不斷完善多層次養(yǎng)老服務體系。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持積極老齡觀、健康老齡化理念，以滿足我市老年人需求為基礎，建立與中等收入水平相適應的養(yǎng)老服務體系，主動承接長三角養(yǎng)老產業(yè)轉移，大力發(fā)展銀發(fā)經濟，構建老年友好型城市?；窘ǔ梢允苁е抢夏耆藶橹攸c、以經濟困難老年人為底線，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，居家社區(qū)機構相互協(xié)調，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相互結合的基本養(yǎng)老服務體系；初步形成布局完善、功能互補、統(tǒng)籌銜接的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網絡，逐步實現(xiàn)成本可負擔、方便可及、質量可靠的普惠型養(yǎng)老服務。部署了完善基本養(yǎng)老服務制度、提升專業(yè)養(yǎng)老服務水平、推動長三角區(qū)域養(yǎng)老服務合作、加強養(yǎng)老服務公共應急救援體系建設和綜合監(jiān)管等4個方面任務。

三是進一步完善社會福利制度，提高保障水平。加強困境兒童保障，完善殘疾人福利、流浪乞討人員救助管理制度，加強動態(tài)管理，推進部門協(xié)調，構建覆蓋全民、保障適度的社會福利體系。部署了完善兒童福利體系、加強未成年人保護、健全殘疾人福利保障體系、加強流浪乞討人員救助等4個方面任務。

四是加強社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，提升基層社會治理效能。以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，健全黨領導下的基層群眾自治制度，拓寬基層群眾參與社會治理的渠道，構建更加完善的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，推動政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。部署了健全基層群眾自治制度、深化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度、加強社區(qū)服務體系建設等3個方面任務。

五是完善社會事務管理體制機制，提升服務水平。聚焦群眾關切，完善基本社會事務管理體制機制，充分履行婚姻、收養(yǎng)、殯葬等基本社會服務職能，讓廣大服務對象共享改革發(fā)展成果。部署了完善殯葬公共服務、提升婚姻服務質量、加強行政區(qū)劃管理等3個方面任務。

六是強化社會組織管理，激發(fā)社會組織發(fā)展活力。完善社會組織扶持政策，加快社會組織制度建設，強化社會組織監(jiān)管，繼續(xù)推動數(shù)量增長的同時，著力促進質量提升、功能多元、形態(tài)豐富，更好滿足群眾多樣化需要。部署了提升社會組織管理服務能力、加大社會組織培育扶持力度、健全社會組織綜合監(jiān)管體系等3個方面任務。

七是健全社會工作和志愿服務發(fā)展體系，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。完善慈善事業(yè)促進制度，充分發(fā)揮第三次分配作用。堅持社會工作職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展方向，加大社會工作人才隊伍建設力度，拓展志愿服務發(fā)展空間，暢通和規(guī)范社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，倡導形成人人參與、人人盡責的社會新風尚，形成共建共治共享的良好社會治理氛圍。部署了推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設、提升社會工作服務能力、加強志愿服務體系建設、促進慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、注重打好“三社聯(lián)動”組合拳等5個方面任務。

規(guī)劃第四章提出“十四五”我市民政事業(yè)發(fā)展的保障措施。

六、規(guī)劃主要指標

1.到2025年每個縣(市、區(qū))有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構，失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率達到70%。

2.著力提高護理型床位數(shù)量和占比，到2025年全市護理型床位占比達到55%。

3.到2025年，所有養(yǎng)老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，基本適應老年人健康養(yǎng)老服務需求，養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合率達100%。

4.到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站或工作專干實現(xiàn)全覆蓋。

5.優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施布局，規(guī)范新建社區(qū)綜合服務設施建設，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積不低于社區(qū)總建筑面積12%，城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心最低面積達到300平方米以上，實施村級綜合服務設施提升工程，提高社區(qū)服務設施利用率。

6.到2025年底，社會組織專職工作人員數(shù)量達到1.3萬人。

7.到2025年底，社會工作專業(yè)人才總量達0.4萬人。

8.到2025年底，福利彩票銷售網點數(shù)達327個。

七、實施為民工程項目內容

一是特困失能人員集中供養(yǎng)設施提升工程。持續(xù)實施特困供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程。圍繞增強長期照護功能的目標重點，到2022年底，每個縣市區(qū)至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困供養(yǎng)服務設施（敬老院）。2025年底前，每個縣(市、區(qū))有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構。

二是公辦養(yǎng)老機構服務功能提升和示范工程。推動宣城市社會福利中心以及各縣市區(qū)社會福利院功能提升，在滿足集中供養(yǎng)失能、半失能特困人員的基礎上，為農村低保、建檔立卡戶中的高齡失能老人、重度殘疾人提供低償服務，為失能、失智、失獨、高齡等特殊老年人提供社會化養(yǎng)老服務，形成兜底、示范、輻射、創(chuàng)新四大特色。

三是養(yǎng)老重大康養(yǎng)項目。著力強化“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產業(yè)集中合作區(qū)異地養(yǎng)老服務功能。加快建設市本級健康養(yǎng)老產業(yè)園、長三角生態(tài)綠色康養(yǎng)基地、新安養(yǎng)老產業(yè)園等一批重大康養(yǎng)項目。

八、創(chuàng)新舉措

十四五”期間，將不斷完善老年人能力評估體系，聚焦低保、特困老人和失能失智、高齡老人等重點保障群體，加大專業(yè)化、標準化、智能化養(yǎng)老服務供給。逐步建立以失能照護為主要內容的基本養(yǎng)老服務體系，健全面向特困人員的救助供養(yǎng)制度。有效發(fā)揮政府的主導作用和社會力量的主體作用以及家庭的基礎性作用, 聚焦基本養(yǎng)老服務，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，推進居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。發(fā)展互助性養(yǎng)老，補齊農村養(yǎng)老、社區(qū)和居家養(yǎng)老短板，推動實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務。著力構建與宣城市經濟社會發(fā)展水平相適應、老年人核心養(yǎng)老服務需求相匹配的現(xiàn)代養(yǎng)老服務體系。充分挖掘宣城市生態(tài)、文化和旅游等資源優(yōu)勢，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃建設集健康醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老、生態(tài)旅游、教育研學等于一體的長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地。

“十四五”期間，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系建設、增強兜底保障能力為目標，以改革完善社會救助制度、創(chuàng)新社會救助體制機制為重點，努力打造分層分類、統(tǒng)籌銜接、政社互補、高效便捷、兜底有力的多層次綜合救助新格局。建立健全跨部門、跨地區(qū)、多層次、信息共享的社會救助家庭經濟狀況核對機制。加強長三角區(qū)域一體化建設，共享探索運用“大數(shù)據平臺”聯(lián)網平臺。

九、保障措施

《規(guī)劃》提出“五項措施”，保障規(guī)劃目標任務落實、落地。包括發(fā)揮黨的領導核心作用、健全民政工作體制機制、健全資金投入機制、增強民政隊伍治理能力和著力組織實施和評估。

規(guī)劃編制堅持突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領性作用、注重高質量發(fā)展要求的落實、圍繞補齊短板提升發(fā)展品質三個原則，確立并細化主要發(fā)展指標，力爭讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民，奮力推動新時代宣城民政事業(yè)高質量發(fā)展。

十、解讀機關和解讀人及咨詢電話

解讀機關：宣城市民政局

咨詢科室：辦公室（規(guī)劃財務和政策法規(guī)科）

聯(lián)系人：馮玉梅

聯(lián)系方式：0563-3022772