2021年，在省廳黨組和宣城市市委、市政府的正確領(lǐng)導下，宣城市自然資源和規(guī)劃局緊緊圍繞年度重點任務(wù)，穩(wěn)步推進各項工作。

一、下半年以來工作開展情況

（一）全面深化黨的建設(shè)

政治思想建設(shè)不斷深入。始終堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記“七一”重要講話精神,制定了《中共宣城市自然資源和規(guī)劃局黨組2021年黨建工作要點》。持續(xù)推進年初制定的理論學習中心組學習計劃的落實，進一步提高黨員領(lǐng)導干部的理論水平和科學分析、解決實際問題的能力。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。為50戶搬遷戶制定了“一戶一方案、一人一措施”，全面落實易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶政策。持續(xù)做好搬遷戶的思想引領(lǐng)工作，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。繼續(xù)推進省廳黨組巡察反饋意見整改工作。截至目前，巡察反饋的47個問題，已完成整改41個，基本完成2個，正在推進4個；開展專項治理1個，建立完善制度15項。制定措施89條，追責問責5人次，挽回經(jīng)濟損失4.13億元。

（二）著力強化規(guī)劃引領(lǐng)

全面推進國土空間總體規(guī)劃編制。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級國土空間總體規(guī)劃編制同步開展，同步推進?！半p評估”、“雙評價”、“一地六縣”合作區(qū)宣城區(qū)域國土空間規(guī)劃專題研究、三條控制線統(tǒng)籌劃定研究、綜合交通研究、產(chǎn)業(yè)布局與優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展研究等16個專題研究已形成初步成果。正按照自然資源部最新規(guī)則，開展永久基本農(nóng)田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作。

積極推進“一地六縣”合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)。開展《“一地六縣”合作區(qū)宣城區(qū)域國土空間規(guī)劃專題研究》編制工作，在“1+6+N”總體格局下，謀劃了宣城區(qū)域“一區(qū)兩片多組團”的空間格局。編制了《“一地六縣”合作區(qū)綜合協(xié)調(diào)中心服務(wù)區(qū)起步區(qū)規(guī)劃實施方案》（討論稿），對起步區(qū)約50平方公里范圍內(nèi)現(xiàn)狀用地情況、地形地貌、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施進行詳細分析，提出存在的問題以及空間布局構(gòu)思、近期需啟動建設(shè)的項目等。

推進村莊規(guī)劃工作。完成全市村莊分類工作；完成現(xiàn)有村莊規(guī)劃評估和布局優(yōu)化工作，在市、縣國土空間總體規(guī)劃編制中，將現(xiàn)有村莊規(guī)劃評估和縣域村莊布局優(yōu)化作為一個專題進行研究；做好省級村莊規(guī)劃編制試點，寧國市南極鄉(xiāng)龍川村、涇縣蔡村鎮(zhèn)月亮灣村兩個省級試點村已編制完成規(guī)劃方案；開展市級村莊規(guī)劃試點工作，印發(fā)了《宣城市村莊規(guī)劃試點工作方案》；開展編制《宣城市村莊規(guī)劃編制導則》。

推進重點項目規(guī)劃謀劃，著力提升城市品質(zhì)。持續(xù)推進彩金湖片區(qū)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃等重點片區(qū)規(guī)劃編制工作，推動城市分組團發(fā)展，打造依山、擁江、濱湖城市格局。完成城市雙修規(guī)劃編制工作，開展了宣城市區(qū)豆腐巷街區(qū)更新策劃研究，積極謀劃宣城市中心城區(qū)舊城更新規(guī)劃、城市郊區(qū)村莊整治規(guī)劃等工作。

（三）持續(xù)強化資源保護

做好生態(tài)保護紅線評估調(diào)整。結(jié)合自然保護地整合優(yōu)化工作，將我市自然保護地整合優(yōu)化成果全部納入本輪生態(tài)紅線評估調(diào)整成果中，評估調(diào)整成果已于2021年4月報自然資源部并通過技術(shù)審查。

強化耕地保護。強化新增耕地后期監(jiān)管，組織開展全市新增耕地核查工作，對2020年10月份以來驗收的新增耕地隨機抽取170個項目進行實地核查。

加快推進綠色礦山建設(shè)。提請市政府出臺了《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<礦山生態(tài)修復三年行動計劃（2021-2023年）實施方案>的通知》，全面加快廢棄礦山及在建生產(chǎn)礦山生態(tài)修復。

全力推進各項整改工作。扎實開展2020年土地例行督察問題整改工作。提請市委、市政府同意后印發(fā)《宣城市2020年土地例行督察問題整改工作實施方案》，并成立以市政府主要負責同志任組長的市土地督察工作領(lǐng)導小組。截至目前全市19個具體問題已有8個整改到位并經(jīng)審核銷號。進一步鞏固違建別墅清理成果。起草了我市貫徹落實意見，待提請市委、市政府審定后印發(fā)實施。有序推進農(nóng)村亂占耕地違法建房工作。按時完成月報報送工作，持續(xù)強化督導，堅決遏制新增亂占耕地建房行為。扎實推進2020年衛(wèi)片問題整改和2021年衛(wèi)片工作。持續(xù)推進省政府警示約談2020年衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)用地175個1308.35畝，非法采礦行為4個（涇縣2個、廣德市2個），現(xiàn)已整改到位85個570.35畝，非法采礦移送公安追究刑事責任2件。同步推進2021年上半年衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)問題148個2375畝（耕地548畝）整改，現(xiàn)已整改到位41個1299畝（耕地363畝）。同時根據(jù)省級要求，完成“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”工作，進一步鞏固我市鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。

認真推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改。積極推進我局牽頭的各類突出生態(tài)環(huán)境問題整改驗收，重點推動中央及省生態(tài)環(huán)境保護督察信訪件、中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，任務(wù)共計64件，截至目前已銷號40件，其余未完成的24件將按照時序進度加快推進。

（四）著力提高自然資源要素保障

積極開展省級建設(shè)用地審批權(quán)下放承接工作。提請市委市政府同意，印發(fā)了《宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)承接省政府用地審批權(quán)工作實施方案的通知》（宣政〔2021〕46號）、《宣城市人民政府關(guān)于委托用地審批權(quán)的決定》（宣政〔2021〕47號），確保我市承接用地審批工作依法、規(guī)范、高效運行。同時，加強政策宣傳，分別赴各縣區(qū)開展5次自然資源重點政策解讀暨業(yè)務(wù)培訓，參訓人數(shù)達450余人次。

加快受理審查用地報件。我局通過綜合業(yè)務(wù)平臺共受理報件20個，總面積3890.5畝。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施規(guī)劃報件5個，拆舊面積2130.38畝，建新面積2021.86畝。批次用地報件（包括建新區(qū)征收報件）9個，面積1640.07畝。市批農(nóng)轉(zhuǎn)用報件6個，面積為228.42畝。截至目前，全市已批準建設(shè)用地報件7宗，總面積2139.5畝（其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目實施規(guī)劃報件5宗2022畝，批次用地報件2宗117.5畝）。

全力推進重大項目用地報批工作。經(jīng)積極向省自然資源廳匯報對接，新建宣城至績溪鐵路項目已于8月10日經(jīng)省政府批準用地；寧國至安吉高速公路、牛嶺水庫項目，均于9月1日經(jīng)省政府批準用地，共計批準用地1427.34公頃。

積極開展土地征收成片開發(fā)方案編制及審批工作。全市已經(jīng)審批土地征收成片開發(fā)方案63個，其中省級批準36個（市本級8個，宣州區(qū)14個、廣德市14個），市級批準27個（寧國市12個、涇縣2個、郎溪縣8個、績溪縣2個、旌德縣3個）。已通過專家論證會議的方案14個（宣州區(qū)11個，寧國市3個），上報在審方案個數(shù)8個（市本級2個，涇縣4個，績溪縣2個）。

土地供應(yīng)保障有力。全市供應(yīng)各類建設(shè)用地362宗、面積1.32萬畝，其中劃撥供地133宗、面積5316畝，出讓供地229宗、面積7908畝，涉及出讓價款68.2708億元；市本級供應(yīng)各類建設(shè)用地64宗、面積5651畝，其中劃撥供地29宗、面積2726畝，出讓供地35宗、面積2925畝，涉及出讓價款41.1801億元。

持續(xù)開展批而未供和閑置土地清理工作。繼續(xù)深入貫徹落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，根據(jù)省廳《關(guān)于開展批而未供和閑置土地處置有關(guān)工作的通知》（皖自然資用函〔2021〕145號)要求，擬定《關(guān)于認真做好批而未供和閑置土地處置有關(guān)工作的通知》,待市政府批準印發(fā)。省下達我市2021年度批而未供和閑置土地清理處置任務(wù)分別為4028畝和2720畝，截至目前全市已消化批而未供土地3860畝，處置閑置土地6987畝。

強化礦業(yè)權(quán)管理提高礦產(chǎn)資源保障能力。修訂了《宣城市自然資源和規(guī)劃局礦業(yè)權(quán)審批工作制度》,印發(fā)了《宣城市自然資源和規(guī)劃局礦業(yè)權(quán)審批科室審查職責》，規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批流程。積極推進我市大型砂石礦采礦權(quán)投放工作，緩解市場砂石供需矛盾,在全省批復的20個項目中，我市報送的宣州區(qū)小葛村水泥配料用砂巖礦等3個項目獲批，3個項目現(xiàn)已成功掛牌出讓，共計出讓砂石資源量近3.5億噸。

（五）積極推進自然資源法治建設(shè)

下半年以來，共辦理行政訴訟案件5件（其中承辦市政府案件3件），行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達100%，已判決案件均無敗訴結(jié)果。作為復議機關(guān)辦理行政復議案件1件，被復議案件1件。加強法治宣傳教育工作，組織開展了8.29測繪法宣傳日活動。加強政務(wù)信息公開工作，共辦理信息公開答復11件。組織開展了證明事項告知承諾清理工作,將7個政務(wù)服務(wù)事項列入證明事項告知承諾?；馐d交辦的信訪積案1件，至此，省廳交辦的信訪積案已全部化解。

（六）著力夯實業(yè)務(wù)優(yōu)化便民服務(wù)

扎實開展“四送一服”工作。積極配合省市“四送一服”工作組服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，活動期間共走訪有潛在自然資源要素需求的企業(yè)項目704家，收集解決問題97個。推深做實“推進自然資源要素對接”主題活動，認真謀劃“五大一全”舉措，“大縱深、高精準”推進“四送一服”活動。截止8月底，常態(tài)化走訪企業(yè)876家次，通過“報網(wǎng)微屏端”媒體宣傳110篇次。

認真做好行政審批工作。9月13日完成土地閑置費、國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入等非稅信息與稅務(wù)部門之間的互聯(lián)互通和信息共享工作，逐項確定劃轉(zhuǎn)后的征繳流程，實現(xiàn)了辦事繳費“一網(wǎng)、一門、一次”辦理。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作提速再增效。積極創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境不動產(chǎn)登記工作,建立窗口服務(wù)“好差評”評價制度,設(shè)立“好差評”評價系統(tǒng);建立了“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記在線預約、在線查詢、在線申請等功能；積極開展不動產(chǎn)登記提升行動，報請市政府同意建立健全了“政府主導、部門聯(lián)動”的歷史遺留問題處理協(xié)調(diào)機制，提升行動已順利通過驗收。

高位推動房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留“辦證難”問題專項治理。我市房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留“辦證難”問題總計78個項目,涉及68個開發(fā)企業(yè)，共15167套房屋，涉及13281戶，已完成“4個清零”（即：已制證但未發(fā)到群眾手中見底清零、未完成治理項目清零、容缺辦理補缺事項和群眾辦證無障礙見底清零）。截至9月10日，已全部完成首次登記，發(fā)證13335套，發(fā)證率87.92%。

開展集體和國有土地上房屋征收“難安置”問題專項治理工作。在全市范圍內(nèi)開展了房屋征收“難安置”問題排查，切實摸清底數(shù)，于6月28日上報省專項治理辦公室。全市共114個逾期未安置項目，9223套，涉及6270戶，面積90.69萬㎡。涇縣、績溪縣、旌德縣無逾期未安置情況。目前已完成安置14套，面積1390㎡。

強化調(diào)查監(jiān)測、測繪地理信息和確權(quán)登記工作。全面啟動我市清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點工作，8月11日聯(lián)合市林業(yè)局印發(fā)《宣城市清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點實施方案》；推進農(nóng)村“房地一體”宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作，全市宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率95.78%，集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率99.35%，全市農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證數(shù)為138240本，排全省第三，發(fā)證率23.79%，排全省第二；啟動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，配合完成水陽江干流（宣城段）自然資源確權(quán)登記資料收集工作；完成全市不動產(chǎn)登記提升行動驗收工作。

強化地質(zhì)災(zāi)害防治。對全市在冊隱患點實施群測群防，逐一落實防災(zāi)措施，做到一點一策。進一步強化思想認識，提高政治站位，嚴格落實“三查”工作制度，全力做好技術(shù)保障，堅持“人民至上、生命至上”，強化督查指導，及時預警預報，堅決果斷轉(zhuǎn)移受威脅群眾。截至9月16日，全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害17起,因防范措施有力，未發(fā)生因災(zāi)傷亡事件，避免了16戶42人的人員傷亡事故的發(fā)生。寧國市甲路鎮(zhèn)莊村村團結(jié)組成功預警避險一起，10戶25名受威脅群眾得到提前轉(zhuǎn)移，被自然資源部認定為2021年度主汛期地質(zhì)災(zāi)害成功避險七個典型案例之一，在自然資源報進行公開報道。近期，14號臺風“燦都”期間，我局嚴格落實地質(zhì)災(zāi)害防治責任，加強值班值守，派出由局領(lǐng)導帶隊的4個督查組靠前指揮分赴各縣市區(qū)指導督查地質(zhì)災(zāi)害防范工作，全系統(tǒng)正全力以赴做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

二、四季度工作謀劃

（一）全面加強黨的建設(shè)。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)深化黨史學習教育，繼續(xù)開展中央巡視反饋問題整改及新一輪深化“三個以案”警示教育工作，認真落實全面從嚴治黨主體責任，扎實做好鄉(xiāng)村振興工作，美好鄉(xiāng)村聯(lián)系點相關(guān)工作，全力抓好省廳黨組巡察反饋意見整改工作，建立長效機制。

（二）進一步強化自然資源保護。加強耕地保護。做好永久基本農(nóng)田核實整改補足工作，并在此基礎(chǔ)上開展永久基本農(nóng)田劃定工作。深化土地節(jié)約集約利用。加大批而未供和閑置土地清理處置工作力度，加快清理處置進度，并對批而未供土地和閑置土地面積較大、清理處置緩慢、新增閑置土地面積較大的地方將開展現(xiàn)場督查，確保按期完成目標任務(wù)。認真做好突出生態(tài)環(huán)境問題整改的驗收工作。督促相關(guān)縣市區(qū)加快整改，并嚴格做好2020年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片及中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察交辦信訪件驗收工作。加快推進礦山生態(tài)修復。

（三）持續(xù)推進規(guī)劃編制。扎實推進國土空間總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線；積極推進“一地六縣”合作區(qū)規(guī)劃編制，加強交流對接。積極配合省級層面推進一市三省共同編制“一地六縣”合作區(qū)國土空間總體規(guī)劃，爭取將“一地六縣”合作區(qū)納入長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃。在摸清家底、做好“雙評價”、做實“一地六縣”合作區(qū)宣城區(qū)域國土空間規(guī)劃專題研究基礎(chǔ)上，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、節(jié)約集約用地要求，統(tǒng)籌市縣國土空間總體規(guī)劃編制，充分考慮“一地六縣”合作區(qū)宣城區(qū)域發(fā)展需求，科學布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。同時與毗鄰市縣加強理念對接和規(guī)劃銜接，建立會商機制，搭建規(guī)劃編制實施協(xié)同推進平臺；推進村莊規(guī)劃工作，推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制；積極推進彩金湖片區(qū)、水陽江城區(qū)段等項目規(guī)劃建設(shè)，不斷提升城市品位，拓展中心城市承載力。

（四）繼續(xù)做好要素保障。全力做好省級用地審批權(quán)下放承接工作。開展縣（區(qū)）級建設(shè)用地報件審查工作，最大限度縮短用地審批時間，保障項目及時落地；做好土地征收成片開發(fā)編制及報審工作，保障經(jīng)營性、產(chǎn)業(yè)類等項目用地需求。

（五）全力以赴做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。一是落實汛后核查制度，強化汛期地質(zhì)災(zāi)害防治，最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害帶來的各種損失。二是繼續(xù)加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的搬遷避讓和工程治理工作，對已開展的督查各地加快工程進度，全面梳理剩余在冊隱患點，分年度開展工程治理和搬遷避讓工作。三是啟動宣城市地質(zhì)災(zāi)害防治信息化建設(shè)工作。

（六）積極提升行政服務(wù)效能。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，深化“不見面審批”模式，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，做好涉企業(yè)務(wù)線上申請工作；推進宣城市清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點相關(guān)工作；持續(xù)開展“多測合一”工作，做好登記和辦稅一體化服務(wù)，優(yōu)化流程、提高效率，減輕企業(yè)和群眾的負擔。

（七）維護資源管理良好秩序。一是認真開展全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)土地管理“一法一條例”集中宣傳活動；持續(xù)推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作，實現(xiàn)全年行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達100%。二是加大執(zhí)法監(jiān)察力度，抓好2020年土地例行督反饋問題、衛(wèi)片執(zhí)法檢查問題、揚子鱷國家級自然保護區(qū)違法違規(guī)用地、耕保督察反饋問題和歷年土地例行督察掛賬問題等整改工作，扎實有序推進農(nóng)村亂占耕地違法建房專項整治工作，做好常態(tài)化“掃黑除惡”斗爭工作。

（八）持續(xù)做好專項治理及試點工作。持續(xù)跟蹤解決房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留“辦證難”問題，鞏固專項治理工作成效；加快推進“難安置”專項治理工作，按時按質(zhì)完成今年目標任務(wù),做好迎接省級督導組督導檢查各項工作；扎實做好清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點工作，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，有序推進市縣一體化平臺建設(shè)，督導各縣市區(qū)加快數(shù)據(jù)整合工作進度，以數(shù)據(jù)整合為主線和抓手，全面排查問題，明確清理規(guī)范重點任務(wù)，聚焦突出問題，探索解決路徑，推進工作走實走深。

（九）推進礦山生態(tài)修復三年行動計劃。深入踐行習近平生態(tài)文明思想，落實中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題整改措施，堅決扭轉(zhuǎn)礦山生態(tài)環(huán)境修復滯后、效果不佳的局面。依據(jù)市政府出臺的《宣城市礦山生態(tài)修復三年行動計劃（2021-2023年）實施方案》，我局將進一步完善相關(guān)配套措施，決定用三年時間，完成全市范圍內(nèi)的廢棄礦山治理，形成“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山治理新局面。根據(jù)計劃，2021年底前完成摸底調(diào)查及方案編制工作。