宣城市防范有限空間中毒窒息事故

專項整治工作方案

 

近年來，全市有限空間中毒窒息事故和較大險情時有發(fā)生，造成多人傷亡。特別是今年8月以來，接連發(fā)生2起有限空間事故，這些事故暴露出有關(guān)企業(yè)存在有限空間風險辨識不清、違章作業(yè)問題突出、安全培訓(xùn)教育不夠、盲目施救導(dǎo)致傷亡擴大等問題，也反映出部分地區(qū)和行業(yè)對安全生產(chǎn)工作重視不夠、行業(yè)管理和監(jiān)管執(zhí)法存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三、亡羊補牢，市安委會辦公室決定繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展防范有限空間中毒窒息事故專項整治，制定工作方案如下：

一、工作目標

認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，特別是“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，以推進安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化為抓手，堅持標本兼治、重在治本，深入排查治理各行業(yè)領(lǐng)域涉及有限空間作業(yè)時的安全風險隱患，扎實推進安全生產(chǎn)整治三年行動，切實加強有關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員安全風險防范意識，全面提升屬地、行業(yè)主管部門安全管理水平，落實有限空間作業(yè)安全的責任鏈條和管理辦法，建立有限空間作業(yè)安全制度體系，形成長效機制，堅決遏制有限空間中毒窒息事故多發(fā)勢頭。

二、整治時間

即日起至2021年底。

三、整治范圍

全市所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，凡是有可能涉及到有限空間作業(yè)的，都要開展專項整治。其中，礦山、化工、冶金、建筑、電力、造紙、造船、建材、餐飲、食品加工（含醬腌菜加工）、市政工程、環(huán)保工程、城市燃氣、污水處理、特種設(shè)備、通信施工等易發(fā)生有限空間中毒窒息事故的行業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)行業(yè)主管部門要制定專項工作方案，重點對船艙、貯罐、車載槽罐、反應(yīng)塔（釜）、冷藏箱、壓力容器、管道、煙道、鍋爐等密閉或半密閉設(shè)備，地下管道、地下室、地下倉庫、地下工程、暗溝、隧道、涵洞、地坑、廢井、地窖、污水池（井）、沼氣池、化糞池、下水道等地下有限空間，儲藏室、酒糟池、發(fā)酵池、垃圾站、溫室、冷庫、糧倉、料倉等地上有限空間，針對性開展有限空間作業(yè)安全專項整治。

四、整治內(nèi)容

（一）涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)，是否開展風險辨識，并建立健全相關(guān)安全制度。

1．企業(yè)對有限空間存在的風險和隱患是否進行了辨識和排查管控，并建立相應(yīng)的臺賬；

2．是否建立健全有限空間作業(yè)安全責任制度；

3．是否建立健全有限空間作業(yè)審批制度；

4．是否建立健全有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度；

5．是否建立健全有限空間作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員安全培訓(xùn)教育制度；

6．是否建立健全有限空間作業(yè)應(yīng)急管理制度；

7．是否建立健全有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程。

（二）涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)，是否對現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員開展了相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。

1．是否開展有限空間作業(yè)的危險有害因素和安全防范措施培訓(xùn)；

2．是否開展有限空間作業(yè)的安全操作規(guī)程培訓(xùn)；

3．是否開展檢測儀器、勞動防護用品的正確使用培訓(xùn)；

4．是否開展緊急情況下的應(yīng)急處置措施培訓(xùn)；

5．安全培訓(xùn)是否有專門記錄，并由參加培訓(xùn)的人員簽字確認；

6．是否制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并定期進行演練。

（三）有限空間作業(yè)現(xiàn)場，是否落實了安全防范措施。

1．有限空間作業(yè)前是否執(zhí)行了審核程序；

2．有限空間作業(yè)現(xiàn)場是否嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業(yè)”的原則；

3．在有限空間作業(yè)過程中，是否對作業(yè)場所中的危險有害因素進行定時檢測或者連續(xù)監(jiān)測；

4．作業(yè)中斷超過30分鐘，作業(yè)人員再次進入有限空間作業(yè)前，是否重新通風、重新檢測；

5．作業(yè)人員是否配備能夠有效防護現(xiàn)場有毒有害物質(zhì)的呼吸器、防毒面罩，并佩戴必要的通訊設(shè)備、安全繩索等應(yīng)急裝備和器材；

6．是否保持有限空間出入口暢通；

7．是否設(shè)置明顯的安全警示標志和警示說明；

8．企業(yè)是否按照有限空間作業(yè)方案明確作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員及其安全職責；

9．有限空間作業(yè)前，是否將有限空間作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場可能存在的危險有害因素、防控措施告知作業(yè)人員；現(xiàn)場負責人是否監(jiān)督作業(yè)人員按照方案進行作業(yè)準備；

10．作業(yè)人員與外部是否有可靠的通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備；

11．監(jiān)護人員是否始終在作業(yè)現(xiàn)場，并與作業(yè)人員保持聯(lián)系；

12．存在交叉作業(yè)時，是否采取避免互相傷害的措施；

13．有限空間作業(yè)結(jié)束后，是否對作業(yè)現(xiàn)場進行清理，撤離作業(yè)人員；

14．企業(yè)將有限空間作業(yè)發(fā)包給其他單位實施的，是否發(fā)包給具備國家規(guī)定資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的承包方，是否與承包方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包合同中明確各自的安全生產(chǎn)職責，是否對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；

15．有限空間作業(yè)中發(fā)生事故后，現(xiàn)場有關(guān)人員是否立即報警而不是盲目施救。應(yīng)急救援人員實施救援時，是否做好自身防護，佩戴必要的呼吸器具、救援器材。

（四）是否落實屬地、行業(yè)安全管理責任。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)園區(qū)和行業(yè)主管部門是否開展本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域有限空間調(diào)查摸底，并建立工作臺帳；

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)園區(qū)和行業(yè)主管部門開展安全檢查時，是否重點抽查有限空間作業(yè)安全管理制度、有限空間管理臺賬、檢測記錄、勞動防護用品配備、應(yīng)急救援演練、專項安全培訓(xùn)等情況；

3．有安全管理和執(zhí)法職責的部門是否加強對行政執(zhí)法人員的有限空間作業(yè)安全知識培訓(xùn)，是否將有限空間作業(yè)的監(jiān)督檢查納入年度執(zhí)法工作計劃，并為檢查有限空間作業(yè)安全的行政執(zhí)法人員配備必需的勞動防護用品、檢測儀器。

五、整治措施

（一）開展風險辨識。各地各有關(guān)部門和企業(yè)要全面開展有限空間作業(yè)場所風險辨識，建立有限空間管理臺賬，有限空間作業(yè)現(xiàn)場要懸掛“未經(jīng)批準嚴禁入內(nèi)”的安全警示標志和標明具體編號、位置、種類、危險因素和防范措施等內(nèi)容的風險告知牌。

（二）健全管理制度。凡涉及到有限空間作業(yè)，必須嚴格實行作業(yè)審批制度，嚴禁擅自進入有限空間作業(yè)；必須做到“先通風、再檢測、后作業(yè)”，嚴禁通風、檢測不合格作業(yè)；必須配備個人防中毒窒息等防護裝備，設(shè)置安全警示標識，嚴禁無防護監(jiān)護措施作業(yè)；必須對作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)，嚴禁教育培訓(xùn)不合格上崗作業(yè)；必須制定應(yīng)急措施，現(xiàn)場配備應(yīng)急裝備，嚴禁盲目施救。

（三）嚴格作業(yè)審批。各地各有關(guān)部門和企業(yè)要將有限空間作業(yè)作為特種作業(yè)進行管理，企業(yè)應(yīng)制定有限空間作業(yè)方案，方案至少包括作業(yè)環(huán)境評估、存在的危險有害因素、消除控制危害的措施等，有限空間作業(yè)方案應(yīng)經(jīng)本企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員審核，并經(jīng)主要負責人批準；實施有限空間作業(yè)前，嚴格執(zhí)行作業(yè)票審批制度，需經(jīng)企業(yè)主要負責人或現(xiàn)場項目負責人批準方可實施作業(yè)。

（四）加強安全培訓(xùn)。各地各有關(guān)部門要加大宣傳工作力度和效果，普及有限空間等危險作業(yè)安全常識和科學(xué)施救知識。要督促企業(yè)開展內(nèi)部專題教育，落實崗前培訓(xùn)，切實使從業(yè)人員掌握危險作業(yè)風險和作業(yè)要求。

（五）提升救援能力。各企業(yè)要根據(jù)作業(yè)需要，配備氣體檢測設(shè)備、快速檢測設(shè)備、通風設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備、通訊報警設(shè)備、安全繩、救生索、安全梯、呼吸器具等相應(yīng)的安全設(shè)備設(shè)施，并定期檢查保養(yǎng)。有限空間作業(yè)時必須按要求做好個人安全防護，尤其是開展現(xiàn)場救援時，必須使用有毒氣體檢測儀進行檢測，施救人員必須做好個人防護，堅決杜絕盲目施救，避免事故傷亡擴大。

（六）強化監(jiān)督執(zhí)法。各地各有關(guān)部門要加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處違法違規(guī)以及違反高危作業(yè)規(guī)程等行為，嚴格落實“四個一律”執(zhí)法措施和安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”制度，強化執(zhí)法震懾力。要督促企業(yè)對有限空間進行辨識建檔，嚴格落實各項安全防范和應(yīng)急措施。對發(fā)生有限空間生產(chǎn)安全事故的，一律按要求提級調(diào)查，造成3人及以上死亡的由省級調(diào)查，造成1-2人死亡的由設(shè)區(qū)的市級調(diào)查，依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。

六、工作步驟

（一）動員部署（即日起至9月底前）。各地各有關(guān)部門根據(jù)本地本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H制定具體實施方案，明確整治工作目標、任務(wù)和措施，細化本地本行業(yè)領(lǐng)域整治工作職責，召開涉及有限空間作業(yè)的重點企業(yè)參加的專項整治動員部署會議，學(xué)習(xí)有限空間作業(yè)安全知識，觀看有限空間事故警示片，迅速開展工作。

（二）集中整治（9月下旬至11月）。各地各有關(guān)部門和企業(yè)開展全面摸排，對排查出的有限空間作業(yè)風險隱患列出清單，落實安全防范措施，全面進行整治。

（三）總結(jié)驗收（12月）。各地各有關(guān)部門對整治成果進行評估總結(jié)，并成立檢查組，對本地本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鬟M行檢查驗收。

（四）開展督查（9月下旬、12月中旬）。市安全會成立4個有限空間專項治理督查組，分別于9月下旬、12月中旬對各地各單位有限空間專項治理情況開展督查和回頭看。督查和回頭看情況納入2021年度安全生產(chǎn)工作考核。

第一組：市應(yīng)急局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局參加，督查市經(jīng)開區(qū)、寧國市、績溪縣。

第二組：市城管局牽頭，市住建局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局參加，督查廣德市、郎溪縣。

第三組：市住建局牽頭，市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局參加，督查涇縣、旌德縣。

第四組：市市場監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局參加，督查宣州區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

督查要以垃圾處理、污水管網(wǎng)、市政工程、電力、通信管網(wǎng)管道、罐體、地下室、腌菜池等涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)、場所為重點。

對涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)，重點督查企業(yè)有限空間場所風險辨識清單建立情況、有限空間作業(yè)相關(guān)制度和操作規(guī)程建立完善情況、有限空間作業(yè)場所安全警示牌和風險告知牌規(guī)范設(shè)置情況、有限空間作業(yè)規(guī)范審批和技術(shù)交底情況等。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視，充分認識有限空間作業(yè)安全面臨的嚴峻形勢，將開展專項整治作為踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，切實抓好落實、抓出成效。要逐級成立組織機構(gòu)，加強指揮調(diào)度，壓實工作責任。

（二）強化監(jiān)管協(xié)作。各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，對交叉領(lǐng)域要聯(lián)合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，形成有限空間作業(yè)安全監(jiān)管合力。

（三）建立長效機制。各地各有關(guān)部門要邊整治邊總結(jié)，固化好的經(jīng)驗做法，對存在的普遍性問題，要進行專題研究并及時修訂完善相關(guān)制度規(guī)范，切實增強有限空間作業(yè)安全管理水平。

請各地各有關(guān)部門于12月20日前將本地本行業(yè)領(lǐng)域有限空間專項整治情況報送市安委會辦公室。