一、《綱要》編制背景和出臺目的

《綱要》根據(jù)《中共宣城市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二О三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）編制。

二、《綱要》編制特點

在《綱要》編制過程中，我們緊緊圍繞“一體化”和“高質(zhì)量”，注重四個突出：一是突出對標(biāo)對表。以《建議》為根本依據(jù)，逐項對標(biāo)，逐條對照，結(jié)合實際，融會貫通。二是突出目標(biāo)引領(lǐng)。按照打造皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市和新階段現(xiàn)代化美好宣城目標(biāo)總體定位，研究提出我市二О三五年遠景目標(biāo)和“十四五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)等。三是突出宣城實際。在指標(biāo)體系設(shè)置上，既考慮與全省保持一致，又圍繞到二О三五年人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達到長三角平均水平和“對標(biāo)滬蘇浙、爭當(dāng)排頭兵”目標(biāo)，對具體指標(biāo)進行細(xì)化。四是突出項目支撐。在“一地六縣”合作區(qū)、自貿(mào)區(qū)宣城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面以26個專欄形式列出重大工程和重點項目。

三、《綱要》編制意義和統(tǒng)籌考慮

強化三個銜接：一是縱向銜接，加強與國家、省及各縣（市、區(qū)）“十四五”規(guī)劃的銜接。二是橫向銜接，加強與相關(guān)“十四五”專項規(guī)劃的銜接。三是區(qū)域銜接，加強與南京都市圈、杭州都市圈及有關(guān)區(qū)域重點規(guī)劃銜接。堅持兩個結(jié)合：一是堅持“請進來走出去”，充分借助“外腦”，借鑒好的經(jīng)驗做法。二是堅持“敞開門辦規(guī)劃”，廣泛征求意見，凝聚各方共識。

四、《綱要》主要內(nèi)容

《綱要》回顧了宣城市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成就，全面貫徹新發(fā)展理念，著眼新發(fā)展格局，按照《建議》確定的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，設(shè)置30項具體發(fā)展指標(biāo)（詳見規(guī)劃文本）。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《綱要》明確提出了“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的十二項主要任務(wù)，現(xiàn)就主要內(nèi)容報告如下：

（一）全力加快“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)，奮力爭當(dāng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展安徽排頭兵

一是加速度推進“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)“一地六縣”合作區(qū)，加快構(gòu)建“一地六縣”綜合協(xié)調(diào)中心服務(wù)區(qū)和郎溪、廣德兩片區(qū)、市域多組團的空間發(fā)展格局。二是高起點推動中國（安徽）自貿(mào)試驗區(qū)宣城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。三是深層次融入“兩圈多廊帶”區(qū)域發(fā)展格局。深度共建南京都市圈，全面融入杭州都市圈，深化共建長三角G60科創(chuàng)走廊，加快皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，深度參與杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新引擎

一是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。聚焦汽車零部件、新能源等十大特色產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，培育1000億級核心產(chǎn)業(yè)2個、500億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)8個?！笆奈濉逼陂g，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8%左右。二是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動?！笆奈濉逼陂g，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)互融互促。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2500億元，年均增長7.5%以上。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市

一是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，大力實施企業(yè)梯隊培育，夯實做實“翻番計劃、倍增工程”。到2025年，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重3%左右，高新技術(shù)企業(yè)突破1000戶。二是加快匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，大力推進各類人才培育。到2025年，招引高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊120個以上。三是積極打造高能級創(chuàng)新發(fā)展平臺。到2025年，力爭創(chuàng)成1個國家級高新區(qū),力爭新創(chuàng)1-2個國家級開發(fā)區(qū)。

（四）把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略機遇，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)宣城作為

一是全面促進消費擴容提質(zhì)。改造提升傳統(tǒng)消費，培育發(fā)展新型消費，挖掘激發(fā)消費潛力?！笆奈濉逼陂g，社會消費品零售總額年均增長8%左右。二是適應(yīng)國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。“十四五”期間，進出口總額年均增長5%。三是拓展投資有效空間。緊盯國家政策，加快補齊城市建設(shè)、交通水利、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板，推進重大項目建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，固定資產(chǎn)投資年均增長10%左右。

（五）全面推動數(shù)字化發(fā)展，加快建設(shè)新時代數(shù)字宣城

一是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，引進培育一批大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字企業(yè)和平臺，全面加快數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平?！笆奈濉逼陂g，數(shù)字經(jīng)濟增加值年均增長15%左右，工業(yè)企業(yè)上云突破1萬戶。二是夯實數(shù)字宣城基礎(chǔ)，深入推進城市大腦建設(shè)。三是建設(shè)數(shù)字政府和數(shù)字社會，打造多維城市空間數(shù)字平臺。到2025年，政務(wù)系統(tǒng)上云率達到100%。

（六）統(tǒng)籌市域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市

一是優(yōu)化市域發(fā)展布局。強化中心城區(qū)綜合發(fā)展核、郎廣寧智造經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、涇旌績美麗經(jīng)濟發(fā)展區(qū)“一核兩區(qū)”市域發(fā)展布局。二是大力提升中心城區(qū)能級。重點推進水陽江城區(qū)段、彩金湖片區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌推動環(huán)南漪湖區(qū)域全面發(fā)展。三是全力推進產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。加快發(fā)展宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動建設(shè)中國（安徽）自貿(mào)試驗區(qū)宣城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，謀劃推進南部創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。四是構(gòu)建區(qū)域綜合交通樞紐。實現(xiàn)“縣縣通高鐵”,打造“軌道上的宣城”，融入滬寧合杭1小時高鐵通勤圈。加快完善公路交通網(wǎng)，實現(xiàn)“縣城通高速，市縣一小時”通達目標(biāo)。到2025年，鐵路總里程達到長三角平均水平，高速公路總里程達到640公里，一級公路通車總里程600公里以上。五是加強水利能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強水陽江、青弋江、南漪湖流域系統(tǒng)治理，加快建設(shè)牛嶺水庫、揚溪源水庫、港口灣水庫灌區(qū)和青弋江灌區(qū)等工程，全力推進鳳凰山、湯村、萬家等重點水庫建設(shè)。六是加快推進新型城鎮(zhèn)化，提升縣城和重點鎮(zhèn)綜合承載力。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%。

（七）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

一是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超1300億元，產(chǎn)值億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)超100戶。二是完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。三是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革。四是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興。到2025年，集體經(jīng)濟強村占比達25%。

（八）推進全域生態(tài)文明示范，全力打造美麗中國“宣城樣板”

一是大力推動生態(tài)保護修復(fù)，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)空間格局。二是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶。三是促進資源高效利用，深入推進綠色低碳發(fā)展。四是健全生態(tài)文明機制。到2025年，全面完成單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳排放、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、地表水達到或優(yōu)于Ш類水體比例等省下達的約束性目標(biāo)。

（九）繁榮文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)，打造彰顯傳統(tǒng)特色和時代特征的文化宣城

一是加強精神文明建設(shè)。二是提升公共文化服務(wù)水平，保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。三是加快全域旅游示范區(qū)建設(shè)。到2025年，力爭1-2個縣（市、區(qū)）創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)。四是構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到4.5%。

（十）改善人民生活品質(zhì)，全面建設(shè)更具幸福感城市

一是提高人民收入水平。“十四五”期間，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增長水平。二是強化就業(yè)優(yōu)先政策。到2025年，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)20萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。三是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量，推動職業(yè)教育融合發(fā)展，拓展高等教育空間。到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率85%以上。四是健全城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。到2025年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.6個，護理型床位占養(yǎng)老總床位比例達到50%。五是全面推進健康宣城建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生防治體系。到2025年，建成2-3個?？菩詤^(qū)域醫(yī)療中心。六是保障婦女兒童、青少年和殘疾人權(quán)益。七是完善社會治理體系，加強“誠信宣城”建設(shè)。

（十一）全面深化改革，切實增強發(fā)展內(nèi)生動力

一是深化要素市場化配置改革。二是強化企業(yè)市場主體地位，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。三是加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化“放管服”改革，持續(xù)開展“四送一服”專項行動，打造“四最”營商環(huán)境。

（十二）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安宣城

堅決捍衛(wèi)政治安全，維護經(jīng)濟運行安全，強化公共衛(wèi)生安全，加強安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，健全完善災(zāi)害應(yīng)急管理體系，加快平安宣城建設(shè)。

  五、解讀機關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機關(guān)：宣城市發(fā)改委（糧儲局）
         解 讀 人：袁文祥
         政策咨詢服務(wù)電話：3035069