為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，積極推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和省委、省政府關(guān)于“放管服”改革、政策創(chuàng)新以及對(duì)標(biāo)滬蘇浙機(jī)制工作部署，貫徹落實(shí)省委全面依法治省委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組關(guān)于輕微違法違規(guī)行為免罰工作協(xié)調(diào)會(huì)議精神，在文化和旅游市場(chǎng)積極探索包容審慎監(jiān)管方式，不斷優(yōu)化更具競(jìng)爭(zhēng)力的營商環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)我省文化和旅游市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展，編制了《安徽省文化和旅游市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》。

一、編制依據(jù)

（一）2021年1月22日修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育?！?

（二）2019年12月30日，省政府出臺(tái)了《安徽省實(shí)施<優(yōu)化營商環(huán)境條例>辦法》，第五十二條規(guī)定“市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，以教育、告誡、引導(dǎo)為主，不予行政處罰?！?

（三）2021年4月13日，省委全面依法治省委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組召開輕微違法違規(guī)行為免罰工作協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)議指出，出臺(tái)免罰清單是貫徹新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》的迫切需要，是對(duì)標(biāo)滬蘇浙行政執(zhí)法工作的重要舉措，是優(yōu)化營商環(huán)境和落實(shí)為企為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，是規(guī)范行政執(zhí)法行為的現(xiàn)實(shí)要求。

二、 編制原則

《安徽省文化和旅游市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》的制定原則：免罰事項(xiàng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政處罰法》及文化和旅游市場(chǎng)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以“初次違法、沒有造成危害后果、及時(shí)改正”三個(gè)構(gòu)成要件作為免罰條件。

對(duì)于“文化和旅游市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為”的規(guī)定，并非無條件豁免該類違法行為，而是有條件的豁免。每項(xiàng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為不僅明確了認(rèn)定條件，還要求必須在當(dāng)事人及時(shí)改正之后方可免罰。同時(shí)，也不排除其他不予處罰的情形，其它符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰情形的文化和旅游輕微違法違規(guī)行為，不予行政處罰。

三、編制過程

為落實(shí)省委全面依法治省委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組輕微違法違規(guī)行為免罰工作協(xié)調(diào)會(huì)精神，2021年4月份，參考有關(guān)省份做法，結(jié)合本省實(shí)際，起草了《安徽省文化和旅游市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》初稿；5月份，征求了有關(guān)專家的意見，對(duì)初稿進(jìn)行了修改完善；6月份，征求各市文化和旅游行政部門的意見和建議，并進(jìn)行了必要修改，形成《安徽省文化和旅游市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單（送審稿）》，在征求廳法律顧問的意見后，送廳政策法規(guī)處合法性審查通過。7月28日，經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過予以印發(fā)。

四、編制內(nèi)容

《安徽省文化和旅游市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》涉及6個(gè)文化和旅游行政處罰門類，共12條輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所3條：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營單位未懸掛《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》或者未成年人禁入標(biāo)志的；擅自停止實(shí)施經(jīng)營管理技術(shù)措施的；變更名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、注冊(cè)資本、網(wǎng)絡(luò)地址或者終止經(jīng)營活動(dòng)，未向文化行政部門、公安機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)或者備案的。娛樂場(chǎng)所3條：娛樂場(chǎng)所未按照條例規(guī)定懸掛警示標(biāo)志、未成年人禁入或者限入標(biāo)志的；娛樂場(chǎng)所從業(yè)人員在營業(yè)期間未統(tǒng)一著裝并佩帶工作標(biāo)志的；娛樂場(chǎng)所未建立從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志的。營業(yè)性演出2條：變更演出的名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)次未重新報(bào)批的；演出舉辦單位沒有現(xiàn)場(chǎng)演唱、演奏記錄的。互聯(lián)網(wǎng)文化單位1條：互聯(lián)網(wǎng)文化單位未在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明文化行政部門頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》編號(hào)或者備案編號(hào)的。旅行社2條：旅行社未將安全信息卡交由旅游者或者未告知旅游者相關(guān)信息的；旅行社及其分社未懸掛旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、旅行社分社備案登記證明的。導(dǎo)游人員1條：導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)過程中未攜帶電子導(dǎo)游證、佩戴導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)，未開啟導(dǎo)游執(zhí)業(yè)相關(guān)軟件的。

解讀機(jī)關(guān)：宣城市文旅局
        解 讀 人：王娟
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