市發(fā)展改革委、市民政局近日聯(lián)合印發(fā)《宣城市“十四五”養(yǎng)老規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），該《規(guī)劃》是我市“十四五”期間民政領(lǐng)域的一項(xiàng)重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

一、《規(guī)劃》起草背景

我市位于安徽省東南部，是長(zhǎng)江三角洲城市群成員之一、G60科創(chuàng)走廊成員城市、南京都市圈成員城市、杭州都市圈觀察員城市，也是國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)文明城市。我市地處皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)，是安徽省首個(gè)“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”，生態(tài)旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。京福高鐵、商合杭高鐵、杭黃高鐵等陸續(xù)建成，蕪宣機(jī)場(chǎng)正式通航，基本形成縣縣通高鐵、縣縣通高速、水陸空協(xié)同的立體交通網(wǎng)絡(luò)。2020年全市生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)1607.5億元，高于全省平均水平，人均GDP從2016年的6133美元增長(zhǎng)至2019年的8527美元，年均增長(zhǎng)在10%左右，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和三產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，中等收入群體顯著擴(kuò)大。隨著長(zhǎng)三角一體化縱深發(fā)展和“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，宣城進(jìn)一步加強(qiáng)與其它核心城市之間的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極發(fā)揮生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，承接長(zhǎng)三角養(yǎng)老需求轉(zhuǎn)移。

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，宣城市60周歲及以上人口占22.59%，其中65周歲及以上人口占18.04%，均高于全國(guó)和安徽省平均水平，并且有不斷加深的趨勢(shì)。各縣市區(qū)老年人口分布不均衡，其中宣州區(qū)（不含市開(kāi)發(fā)區(qū)）老年人口分布集中，約占全市老年人的26.85%。失能半失能老年人護(hù)理需求越來(lái)越迫切，預(yù)估2025年底，宣城市失能半失能老年人增長(zhǎng)至8.5萬(wàn)人，其中重度失能老年人7000人左右。宣城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在“缺乏對(duì)失能半失能老年人口分布和經(jīng)濟(jì)狀況、服務(wù)需求的精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)；市縣級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)非基本功能的床位較多，部分農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（敬老院）管理服務(wù)人員隊(duì)伍老化；城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級(jí)中心”功能還未充分發(fā)揮，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)內(nèi)容單一、功能不完備、人員水平低；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在制度不健全、服務(wù)能力不足、設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋等問(wèn)題；多層次的長(zhǎng)期護(hù)理保障制度還未建立；森林和文旅、中醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)挖掘不足，康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條還未形成；標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力與長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)還有差距；應(yīng)急救援和公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)需要加強(qiáng)”等突出問(wèn)題。

編制高水平的“十四五”養(yǎng)老規(guī)劃，用以指導(dǎo)“十四五”乃至2035年之前我市的養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是抓住長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展契機(jī)，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，努力打造長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)的養(yǎng)老后花園，對(duì)我市積極應(yīng)對(duì)人口老齡化具有十分重大和深遠(yuǎn)的意義。

二、《規(guī)劃》總體考慮

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)養(yǎng)老服務(wù)重要指示精神和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神、習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需要為根本目標(biāo)，準(zhǔn)確把握我市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，立足發(fā)展階段和基本市情，政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，全面建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，堅(jiān)持養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并舉,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能，讓老年群體更好共享改革發(fā)展成果，為建成皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)、建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好宣城作出積極貢獻(xiàn)。

具體是，通過(guò)認(rèn)真總結(jié)評(píng)估“十三五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，并結(jié)合我市政策支持環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì)等，提出養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“十四五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、基本思路、主要任務(wù)、保障措施等，促進(jìn)通過(guò)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型典范，樹(shù)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略地位。做到，進(jìn)一步完善全市基本養(yǎng)老服務(wù)體系、老年照護(hù)服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)管理體系，明確民政部門(mén)在養(yǎng)老服務(wù)的邊界，確保政府保障、服務(wù)功能在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化改革中得到充分發(fā)揮，使全體老年居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+等領(lǐng)域的規(guī)劃創(chuàng)新。重點(diǎn)完善老年照護(hù)服務(wù)體系，促進(jìn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家融合發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，探索建立以老年人能力排查為基礎(chǔ)的照護(hù)體系。建立公平的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，重點(diǎn)解決制約養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的土地、資金、資源、人才等幾大瓶頸問(wèn)題，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)提供扶持政策和良好運(yùn)營(yíng)環(huán)境。發(fā)展具有區(qū)域特色的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各地自然資源、產(chǎn)業(yè)資源、人才資源優(yōu)勢(shì)，在全市范圍內(nèi)建立結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。

在編制過(guò)程中，注重堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，凝聚社會(huì)共識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精準(zhǔn)施策。始終牢記“民政工作關(guān)系民生、連著民心”，聚焦鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，聚焦特殊群體，聚焦社會(huì)關(guān)切，筑牢民生保障底線(xiàn)，滿(mǎn)足基本養(yǎng)老服務(wù)需求。加強(qiáng)政策指導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮政府保障基本養(yǎng)老服務(wù)和引導(dǎo)社會(huì)參與的作用。努力構(gòu)建社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與、各盡其責(zé)的基本格局，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。全面深化養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制改革，充分激發(fā)市場(chǎng)和全社會(huì)的活力，鞏固經(jīng)濟(jì)困難老年人的基本福利和服務(wù)保障，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)失智失能、高齡獨(dú)居老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)供給。主動(dòng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略，落實(shí)養(yǎng)老領(lǐng)域“五個(gè)區(qū)塊鏈接”、“一地六縣”合作區(qū)、蘇皖合作示范區(qū)各項(xiàng)工作要求，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。既要推動(dòng)社會(huì)保障能力隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)；又要充分考慮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和財(cái)政承受能力，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，建立可持續(xù)的基本養(yǎng)老公共服務(wù)制度，保障各類(lèi)老年群體同等享有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

三、《規(guī)劃》起草過(guò)程

2020年5月，市民政局邀請(qǐng)我市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃編制單位來(lái)我市調(diào)研，幫助做好規(guī)劃編制的前期工作。2020年9月，市民政局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確定《規(guī)劃》編制單位。2020年12月11日，市民政局向各縣市區(qū)政府和16個(gè)市直單位發(fā)函，征求《規(guī)劃（草案）》意見(jiàn)，對(duì)收集到的意見(jiàn)及時(shí)反饋規(guī)劃編制單位，要求予以修改。2021年2月23日，市民政局召開(kāi)市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見(jiàn)座談會(huì)，各縣市區(qū)民政局參會(huì)人員對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域重大項(xiàng)目、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提出意見(jiàn)，市民政局全部采納，并對(duì)《規(guī)劃（草案）》予以修改。2021年3月2日，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院在北京組織召開(kāi)《規(guī)劃（草案）》專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，會(huì)后根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)，編制單位進(jìn)行了較大幅度的修改，形成《規(guī)劃（送審稿）》。市民政局再次向各縣市區(qū)政府和市直單位發(fā)函征求意見(jiàn)，對(duì)征集到的意見(jiàn)全部采納。2021年3月25日，市民政局召開(kāi)部門(mén)征求意見(jiàn)會(huì)，與編制單位一道“一對(duì)一”征求市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局等6家重點(diǎn)市直單位意見(jiàn)，完善“主要指標(biāo)”“鄰里中心”等相關(guān)內(nèi)容。2021年5月7日，市政府召開(kāi)市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見(jiàn)座談會(huì)，會(huì)上市金融局、市人民銀行等單位就養(yǎng)老領(lǐng)域防范和處置非法集資工作等提出意見(jiàn)，市民政局全部采納并對(duì)《規(guī)劃（送審稿）》予以修改。2021年7月8日，市民政局黨組會(huì)議原則通過(guò)《規(guī)劃（送審稿）》，會(huì)后根據(jù)會(huì)議要求，市民政局就《規(guī)劃》重點(diǎn)康養(yǎng)項(xiàng)目再次征求各縣市區(qū)政府意見(jiàn)，并根據(jù)廣德市、寧國(guó)市、郎溪縣、績(jī)溪縣政府等意見(jiàn)，修改《規(guī)劃》重點(diǎn)康養(yǎng)項(xiàng)目。2021年7月20日，《安徽省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布后，市民政局根據(jù)最新的要求對(duì)《規(guī)劃》做出修改。

四、《規(guī)劃》工作目標(biāo)

2025年底，初步建成以失能失智老年人為重點(diǎn)、以經(jīng)濟(jì)困難老年人為底線(xiàn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、與中等收入水平相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系日益健全，家庭照料能力明顯提升，老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的積極性顯著提高。布局完善、功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌銜接的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本成型，成本可負(fù)擔(dān)、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠型養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)足發(fā)展。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，有效保障困難老年人需求，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著增長(zhǎng)。

到2035年，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型，全體老年人享有多樣化、普惠型基本養(yǎng)老服務(wù)，家庭照料能力明顯提升，農(nóng)村養(yǎng)老提質(zhì)增效，普惠養(yǎng)老長(zhǎng)足發(fā)展，立足長(zhǎng)三角，面向全國(guó)的健康休閑養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)體系和老年友好型社會(huì)總體建成。

完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2025年基本建立完善的養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制和政策法規(guī)體系，形成規(guī)模適宜、功能合理、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，三級(jí)中心功能有效發(fā)揮，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)能力顯著提升。豐富市場(chǎng)主體豐富。2025年，形成重大養(yǎng)老項(xiàng)目滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)格局，引進(jìn)、培育一批品牌連鎖健康養(yǎng)老龍頭企業(yè)。強(qiáng)化人才隊(duì)伍。2025年，構(gòu)建與養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，形成職業(yè)體系完善的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。2025年底，初步形成養(yǎng)老與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政、康復(fù)輔具等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的市場(chǎng)格局。推進(jìn)三角一體化。2025年，與滬蘇浙民政部門(mén)合作進(jìn)一步深化，“五個(gè)區(qū)塊鏈接”、“一地六縣”合作區(qū)、蘇皖合作示范區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，長(zhǎng)三角老年人共享養(yǎng)老服務(wù)資源，異地養(yǎng)老“互聯(lián)互通”，使老年人“到綠水青山的地方樂(lè)享生活”的想法成為現(xiàn)實(shí)。

五、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》分為規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展任務(wù)，保障措施等4個(gè)部分。

規(guī)劃提出了建設(shè)健全養(yǎng)老服務(wù)制度體系，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)人才支撐和綜合監(jiān)管制度體系3大體系；明確了建立健全家庭養(yǎng)老支持政策、全面加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能體系建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度等14項(xiàng)發(fā)展任務(wù)；設(shè)立了中心城區(qū)社區(qū)鄰里中心示范工程、重點(diǎn)康養(yǎng)項(xiàng)目工程等13個(gè)任務(wù)專(zhuān)欄。

健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。建立老年人能力評(píng)估制度。普遍開(kāi)展老年人能力評(píng)估。建立面向所有老年人的動(dòng)態(tài)綜合評(píng)估體系。制定以失能照護(hù)為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老服務(wù)政策。明確將三類(lèi)老年群體納入基本養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象，一是城鄉(xiāng)特困老年人等托底保障群體；二是低?；虻褪杖爰彝ナ?、失智、高齡老年人等困境保障群體；三是失能、失智、重度殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭老年人等重點(diǎn)保障群體。健全老年人福利和照護(hù)服務(wù)保障。健全老年人護(hù)理補(bǔ)貼保障制度，優(yōu)化高齡津貼、低收入老年人服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼等制度，聚焦失能失智老年人精準(zhǔn)施補(bǔ)。完善特困供養(yǎng)和政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度。將所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助制度保障范圍。完善臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)老年人“救急難”工作。完善老年人意外傷害險(xiǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)制度。繼續(xù)實(shí)施“銀齡安康行動(dòng)”，推動(dòng)建立特殊群體綜合養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，鼓勵(lì)社會(huì)老年人投保意外傷害保險(xiǎn)。建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。支持有條件的地區(qū)積極參與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。制定措施提升家庭養(yǎng)老照護(hù)能力。完善家庭適老化改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施困難、無(wú)子女、失能、高齡等老年人家庭適老化改造，引導(dǎo)其他有需要的老年人自愿開(kāi)展家庭適老化改造。對(duì)無(wú)子女、高齡、獨(dú)居老年人開(kāi)展社區(qū)探訪(fǎng)。探索試點(diǎn)“家庭照護(hù)床位”。改善老年人的居住環(huán)境。加強(qiáng)社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施和場(chǎng)所的無(wú)障礙建設(shè)為經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、空巢老人，特別是獨(dú)居老年人安裝應(yīng)急呼叫救援設(shè)備。

構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。全面加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化“三級(jí)中心”服務(wù)功能和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2022年底，新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%，老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的，2025年底前通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式配齊。全面建設(shè)中心城區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。編制《宣城市中心城區(qū)社區(qū)鄰里中心布局規(guī)劃（2020-2030）》，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與鄰里中心同步規(guī)劃同步建設(shè)，著力打造成集服務(wù)居民、協(xié)商議事、組織培育為一體的綜合性社區(qū)鄰里中心。健全“五社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)機(jī)制。打造以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐、社會(huì)資源為補(bǔ)充、社區(qū)自治組織為紐帶的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。健全老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。全面建立失能（含失智）、重殘、獨(dú)居、空巢、留守、計(jì)劃生育特殊家庭老年人等特殊困難老年人定期巡訪(fǎng)工作機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，支持基層組織、社會(huì)組織等面向特殊困難老年人提供日常探視、生活照料、事務(wù)代辦等服務(wù)。以重大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。建設(shè)示范性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)建設(shè)一批護(hù)理能力強(qiáng)、配套設(shè)施齊全、內(nèi)外環(huán)境優(yōu)美、各項(xiàng)功能完善的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理型床位占比超過(guò)50%。推動(dòng)宣城市社會(huì)福利中心以及各縣市區(qū)社會(huì)福利院功能提升，在滿(mǎn)足集中供養(yǎng)失能、半失能特困人員的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村低保、低收入家庭中的高齡失能老人、重度殘疾人提供低償服務(wù)，為失能、失智、失獨(dú)、高齡等特殊困難老年人提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，形成兜底、示范、輻射、創(chuàng)新四大特色。加快社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)社會(huì)力量加強(qiáng)護(hù)理型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)新增機(jī)構(gòu)建設(shè)護(hù)理型床位，重點(diǎn)為高齡、失能、失智老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和質(zhì)量提升。開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，創(chuàng)建一批品牌形象良好、服務(wù)功能完備、質(zhì)量水平一流的高等級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與相關(guān)補(bǔ)貼、評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策掛鉤。建立養(yǎng)老服務(wù)公共應(yīng)急救援體系。制定宣城市養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系建設(shè)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件和公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。

推進(jìn)“醫(yī)、康、護(hù)、養(yǎng)”深度融合。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)。2025年底，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。支持醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老床位。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的融合，構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、臨終關(guān)懷等相互銜接的服務(wù)模式。加強(qiáng)老年人健康管理服務(wù)。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)展家庭醫(yī)生、上門(mén)巡診、社區(qū)和居家護(hù)理等服務(wù)，符合條件的開(kāi)設(shè)家庭照護(hù)病床。強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加大力度支持農(nóng)村家庭養(yǎng)老和互助服務(wù)。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，培育農(nóng)村互助服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女、低齡健康老年人等群體照護(hù)高齡、失能失智老年人。以老年人的生活照護(hù)需求為導(dǎo)向,提供洗衣做飯、打掃衛(wèi)生、代購(gòu)用品、送醫(yī)送藥等居家互助照護(hù)服務(wù)。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）提升工程。2022年底，每個(gè)縣市區(qū)建有以失能、部分失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）超過(guò)1所。探索特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革。推動(dòng)敬老院成為開(kāi)放型、護(hù)理型、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵(lì)利用政府和社會(huì)資本合作、公建民營(yíng)等方式，引入社會(huì)力量連鎖化運(yùn)營(yíng)，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。拓展特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心功能。強(qiáng)化黨建和基層協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢等對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老支持作用。發(fā)揮老黨員、老干部、老教師、老軍人和老勞模等“五老”的帶頭示范和組織引導(dǎo)作用，動(dòng)員鼓勵(lì)農(nóng)村婦女、低齡老人等積極開(kāi)展為老服務(wù)。以村兩委為主體，落實(shí)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。引導(dǎo)建立老年協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)等，開(kāi)展老年互助和自助服務(wù)。建立、健全、完善相關(guān)制度機(jī)制，暢通新鄉(xiāng)賢通過(guò)舉辦養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的渠道。鼓勵(lì)知名人士、企業(yè)家代表、務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與、培育和發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

健全養(yǎng)老服務(wù)人才支撐和綜合監(jiān)管制度體系。圍繞“育、用、留、引”建設(shè)養(yǎng)老人才隊(duì)伍。大力培養(yǎng)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才，重點(diǎn)依托宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院，積極開(kāi)展多樣化的學(xué)歷教育和繼續(xù)教育。發(fā)揮各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)職業(yè)院校（含技工學(xué)校）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)訂單培養(yǎng)、共建實(shí)訓(xùn)基地等校企合作，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與就業(yè)的有效對(duì)接。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍能力提升行動(dòng)。全面實(shí)施《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》，建立養(yǎng)老服務(wù)人才分級(jí)培養(yǎng)和分類(lèi)培訓(xùn)機(jī)制。培育引進(jìn)高層次養(yǎng)老服務(wù)人才，持續(xù)提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)專(zhuān)業(yè)能力。健全養(yǎng)老從業(yè)人員待遇提升和職業(yè)尊崇機(jī)制。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)人員入職補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的從業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的理解與認(rèn)同，對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，加大宣傳力度，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。施“宛陵聚才行動(dòng)”養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)人才計(jì)劃。將高層次養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)融合、養(yǎng)老社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)人才納入“宛陵聚才行動(dòng)”人才引進(jìn)計(jì)劃并落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強(qiáng)民政與消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)動(dòng)、共享，推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)。拓寬公眾參與監(jiān)督的渠道，曝光典型案例，提高公眾認(rèn)知和防范能力。加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。有針對(duì)性地開(kāi)展防范非法集資宣傳教育活動(dòng)，配合牽頭部門(mén)依法打擊以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)。建立失信養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，對(duì)失信主體，加大抽查比例和頻次，依法限制享受政府補(bǔ)貼資金、稅費(fèi)減免等，限制參加政府采購(gòu)。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)一體化總體戰(zhàn)略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。建立全方位、常態(tài)化的交流合作機(jī)制。切實(shí)做好養(yǎng)老領(lǐng)域“五個(gè)區(qū)塊鏈接”有關(guān)工作，強(qiáng)化“一地六縣”養(yǎng)老合作。優(yōu)化長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)一體化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境，建立上海市松江區(qū)、浙江省嘉興市三地養(yǎng)老服務(wù)投資發(fā)展優(yōu)惠政策目錄和指南。鼓勵(lì)引導(dǎo)三地企業(yè)和組織到宣城投資興業(yè)和開(kāi)展服務(wù)。推動(dòng)長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和老年人福利互聯(lián)互通。推動(dòng)建立三地跨區(qū)域補(bǔ)貼制度，實(shí)行養(yǎng)老補(bǔ)貼“跟人走”的政策。推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展多種類(lèi)型旅居養(yǎng)老項(xiàng)目。充分利用宣城生態(tài)良好、旅游資源獨(dú)特、森林康養(yǎng)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極培育以養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑運(yùn)動(dòng)、觀光旅游為主，特色鮮明、區(qū)域吸引力較強(qiáng)的康養(yǎng)旅居型產(chǎn)業(yè)。豐富森林康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)開(kāi)展以森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以促進(jìn)大眾健康為目的，利用森林生態(tài)、景觀、食藥和文化資源，并與醫(yī)學(xué)、養(yǎng)生學(xué)有機(jī)融合開(kāi)展保健養(yǎng)生、康養(yǎng)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)群。依托宣城資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展建設(shè)各類(lèi)森林康養(yǎng)基地、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)和森林康養(yǎng)人家等。著力打造以重大項(xiàng)目為載體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，在省內(nèi)乃至全國(guó)范圍內(nèi)形成較強(qiáng)的示范效應(yīng)。發(fā)展“徽文化”特色老年旅游服務(wù)業(yè)。開(kāi)發(fā)“徽派”老年旅游精品線(xiàn)路。立足宣城生態(tài)文化、民俗文化等資源，充分發(fā)揮自然遺跡、古樹(shù)古道、徽派傳統(tǒng)村落建筑、紅色景點(diǎn)等文化資源提升養(yǎng)老內(nèi)涵、擴(kuò)大養(yǎng)老消費(fèi)。發(fā)展知青旅游、鄉(xiāng)賢旅游。設(shè)計(jì)知青回鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)游產(chǎn)品，擴(kuò)大中老年人旅游市場(chǎng)，滿(mǎn)足廣大中老年人情感回歸式旅游需求。開(kāi)發(fā)三位一體的老年智庫(kù)服務(wù)平臺(tái)。融合宣城市及長(zhǎng)三角的人才和項(xiàng)目資源，通過(guò)高端論壇、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等方式，為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目實(shí)施提供智力支持。發(fā)展中醫(yī)藥特色老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)。發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持中醫(yī)治未病理念，發(fā)揮中醫(yī)藥在老年疾病預(yù)防、康復(fù)、養(yǎng)生等方面的作用，將中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥康復(fù)醫(yī)療融入健康養(yǎng)老全過(guò)程，鼓勵(lì)開(kāi)展中醫(yī)健康咨詢(xún)和慢病管理服務(wù)。不斷健全全市中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合我市中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)護(hù)理中的有效作用，積極引入社會(huì)力量舉辦各種類(lèi)型的康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)，暢通康復(fù)機(jī)構(gòu)與綜合醫(yī)院之間的轉(zhuǎn)診機(jī)制，開(kāi)展延伸到社區(qū)和居家的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。打造中醫(yī)藥特色旅游小鎮(zhèn)和街區(qū)。圍繞中醫(yī)養(yǎng)生、中藥種植與制作、健身休閑、文化旅游等領(lǐng)域，建成一批特色健康小鎮(zhèn)。建成一批集“吃、住、行、游、娛、樂(lè)、醫(yī)、養(yǎng)”為一體的綜合性健康旅游休閑養(yǎng)生基地。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。培育智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)。大力推動(dòng)智慧養(yǎng)老應(yīng)用，在街道和社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢(xún)、物品代購(gòu)等線(xiàn)上線(xiàn)下老年服務(wù)項(xiàng)目。切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。鼓勵(lì)家屬親友、村(居)委會(huì)、老年協(xié)會(huì)等為老年人運(yùn)用智能化產(chǎn)品提供相應(yīng)幫助。積極推動(dòng)智慧養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)。建設(shè)宣城市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老綜合信息平臺(tái)，開(kāi)展智慧養(yǎng)老應(yīng)用示范試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)智慧社區(qū)和智慧旅居養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。發(fā)展老年用品及相關(guān)產(chǎn)品制造業(yè)。支持研發(fā)生產(chǎn)老年裝備（用品）。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售老年人及其家庭、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)迫切需要的老年護(hù)理用品、洗浴輔具和康復(fù)用品等,培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老產(chǎn)品品牌。支持研發(fā)生產(chǎn)老年食品藥品。支持廣德海棠小鎮(zhèn)、旌德靈芝小鎮(zhèn)、績(jī)溪新安養(yǎng)老園等基礎(chǔ)條件較好的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開(kāi)發(fā)新一代功能老年保健食品。支持研發(fā)生產(chǎn)康復(fù)輔具。重點(diǎn)發(fā)展多功能高端護(hù)理床、智能高端按摩椅等老年產(chǎn)品。支持發(fā)展老年用品和康復(fù)輔具市場(chǎng)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。

六、《規(guī)劃》主要指標(biāo)

    《規(guī)劃》提出了六大類(lèi)26項(xiàng)指標(biāo)，其中12項(xiàng)為約束性，其余為預(yù)期性。

項(xiàng)目名稱(chēng)		2020年	2025年	屬性
老年人社會(huì)保障	人均預(yù)期壽命	79歲	高于79歲	預(yù)期性
	老年人能力評(píng)估覆蓋率	30%	100%	約束性
	經(jīng)濟(jì)困難老年人享受政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率	50%	70%	預(yù)期性
	老年人意外傷害保險(xiǎn)覆蓋率	-	30%	預(yù)期性
	居家特殊困難、失能老年人探訪(fǎng)率	-	100%	約束性
	福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例	≥50%	≥55%	約束性
社區(qū) 居家 養(yǎng)老	新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率	90%	100%	約束性
	三級(jí)中心規(guī)范運(yùn)營(yíng)率	30%	80%	預(yù)期性
	各級(jí)示范性老年友好型社區(qū)	-	5	約束性
	智慧健康養(yǎng)老示范社區(qū)	2	7	預(yù)期性
	困難老人家庭適老化改造	100戶(hù)	1300戶(hù)	約束性
機(jī)構(gòu) 養(yǎng)老	生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)率	-	≥60%	約束性
	有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率	-	100%	約束性
	護(hù)理型床位占總床位比（%）	43%	55%	預(yù)期性
	一星級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比（%）	70%	95%	約束性
醫(yī)養(yǎng) 結(jié)合	老年人健康管理率（%）	73.71%	80%	預(yù)期性
	醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范單位	17	30	約束性
養(yǎng)老服務(wù)人才	社區(qū)內(nèi)每千名老年人配備社工數(shù)量	-	≥1	預(yù)期性
	養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率（%）	50%	100%	預(yù)期性
	養(yǎng)老護(hù)理員累計(jì)培訓(xùn)人次（人）	3000	8000	約束性
	養(yǎng)老服務(wù)社工累計(jì)培訓(xùn)人次（人）	100	700	預(yù)期性
	養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地（個(gè)）	2	8	約束性
產(chǎn)業(yè) 規(guī)模	康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園	0	2	預(yù)期性
	本地老年食品藥品企業(yè)品牌數(shù)量	2	10	預(yù)期性
	培育發(fā)展品牌連鎖養(yǎng)老企業(yè)	1	5	預(yù)期性
	具有示范帶動(dòng)性的養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)	1	3	預(yù)期性

規(guī)劃還列明了養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要項(xiàng)目，其中養(yǎng)老事業(yè)主要項(xiàng)目7項(xiàng)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要項(xiàng)目8項(xiàng)，養(yǎng)老管理類(lèi)項(xiàng)目1項(xiàng)。

類(lèi)型	序號(hào)	項(xiàng)目名稱(chēng)
養(yǎng)老事業(yè)主要項(xiàng)目	1	宣城市社會(huì)福利中心二期項(xiàng)目
	2	宣州區(qū)社會(huì)福利院、寧國(guó)市社會(huì)福利院世行項(xiàng)目
	3	縣級(jí)失能特困人員供養(yǎng)設(shè)施項(xiàng)目（涇縣、廣德市、旌德縣）
	4	郎溪縣社會(huì)福利院（郎溪縣老年公寓）二期項(xiàng)目
	5	特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升項(xiàng)目（涇縣鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)項(xiàng)目、郎溪縣新發(fā)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目等）
	6	績(jī)溪縣失能老人養(yǎng)護(hù)院和殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目
	7	養(yǎng)老服務(wù)“三級(jí)中心”提檔升級(jí)項(xiàng)目（郎溪縣、涇縣、旌德縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、寧國(guó)市鳳形山居家健康養(yǎng)老服務(wù)中心等項(xiàng)目）
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要項(xiàng)目	8	郎溪縣白茅嶺康養(yǎng)總部、大佛山養(yǎng)心谷康養(yǎng)項(xiàng)目
	9	市開(kāi)發(fā)區(qū)軍天湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)
	10	宣州區(qū)昆山湖度假村康養(yǎng)項(xiàng)目
	11	廣德市合興國(guó)際康養(yǎng)基地項(xiàng)目、海棠小鎮(zhèn)、東亭騎趣小鎮(zhèn)
	12	寧國(guó)市長(zhǎng)三角健康服務(wù)和養(yǎng)老養(yǎng)生基地、恩龍世界木屋村森林康養(yǎng)基地、解帶山康養(yǎng)綜合項(xiàng)目
	13	涇縣國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)基地
	14	績(jī)溪縣虎頭山森林康養(yǎng)項(xiàng)目、新安養(yǎng)老院項(xiàng)目
	15	旌德縣悠然谷生態(tài)度假區(qū)、皖南旌德文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目
養(yǎng)老管理類(lèi)項(xiàng)目	16	市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)項(xiàng)目

七、康養(yǎng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容

《規(guī)劃》提出推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)體系建設(shè)，充分利用宣城生態(tài)良好、旅游資源獨(dú)特、森林康養(yǎng)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，著力打造以重大項(xiàng)目為載體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，在省內(nèi)乃至全國(guó)范圍內(nèi)形成較強(qiáng)的示范效應(yīng)。2025年底前，爭(zhēng)取創(chuàng)成省級(jí)森林康養(yǎng)城市。綜合考慮區(qū)位、交通、人文、生態(tài)及基礎(chǔ)設(shè)施配套等因素，在郎溪縣、廣德市打造長(zhǎng)三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地，建設(shè)上海印象海派社區(qū)、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、長(zhǎng)三角數(shù)字康養(yǎng)總部，突出“城市—康養(yǎng)—田園”的融合，提供高、中端養(yǎng)老產(chǎn)品，形成“醫(yī)、養(yǎng)、健、游、學(xué)、治”全鏈條全生命周期的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，到2025年基地建設(shè)規(guī)模達(dá)到8-10平方公里，滿(mǎn)足10-15萬(wàn)人康養(yǎng)需求。

八、創(chuàng)新舉措

“十四五”期間，將不斷完善老年人能力評(píng)估體系，聚焦低保、特困老人和失能失智、高齡老人等重點(diǎn)保障群體，加大專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化養(yǎng)老服務(wù)供給。逐步建立以失能照護(hù)為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，健全面向特困人員的救助供養(yǎng)制度。有效發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的主體作用以及家庭的基礎(chǔ)性作用, 聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。發(fā)展互助性養(yǎng)老，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老、社區(qū)和居家養(yǎng)老短板，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。著力構(gòu)建與宣城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、老年人核心養(yǎng)老服務(wù)需求相匹配的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系。充分挖掘宣城市生態(tài)、文化和旅游等資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)集健康醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老、生態(tài)旅游、教育研學(xué)等于一體的長(zhǎng)三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地。

八、保障措施

（一）完善組織保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮宣城市促進(jìn)智慧養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度作用。

2.落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和人員保障。加強(qiáng)市縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，推動(dòng)各縣市區(qū)成立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，

3.完善養(yǎng)老服務(wù)考核監(jiān)督機(jī)制。將重點(diǎn)任務(wù)和政策落實(shí)情況納入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，考核結(jié)果列入當(dāng)年各有關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)政府的績(jī)效考核目標(biāo)。

（二）加大資金保障。

1.保障養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政投入。各級(jí)福利彩票公益金超過(guò)55%用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)用于發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

2.吸引社會(huì)力量投入。支持各類(lèi)主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。消除養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在公建民營(yíng)中的政策差別。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

1.完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地保障措施。按照國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)先保障養(yǎng)老用地指標(biāo)，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用條件，為養(yǎng)老用地發(fā)展需求提供用地保障。

2.強(qiáng)化金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的激勵(lì)措施。鼓勵(lì)出臺(tái)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)金融方案，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、貸款貼息等模式,撬動(dòng)更多資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)拓寬投融資渠道。

3.落實(shí)減稅降費(fèi)政策。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按現(xiàn)行政策享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠；為社區(qū)提供養(yǎng)老、家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定在增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等方面享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

（四）促進(jìn)信息聯(lián)通

加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。依托省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)工程，綜合運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù),對(duì)接戶(hù)籍、醫(yī)療健康、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等信息資源，構(gòu)建信息共享、互聯(lián)互通的市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)。

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