一、起草背景

  國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）文件規(guī)定，“最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整”“特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府確定、公布”。

  《安徽省最低生活保障辦法》（安徽省人民政府令第268號）的規(guī)定。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M用確定。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、人均消費支出和物價變動情況，每年調(diào)整一次，或者適時調(diào)整。有條件的設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

  《安徽省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政（2016）102號）規(guī)定，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費性支出的60%確定。

  《宣城市改革完善社會救助制度實施方案》明確：市政府每年根據(jù)省級最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮我市經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，合理確定居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

  二、總體考慮

  2021年市政府工作報告中明確：適度擴大社會救助對象覆蓋面，提高低保、特困供養(yǎng)人員及臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，有利于低保邊緣家庭納入低保范圍，有效鞏固脫貧攻堅兜底保障成果，銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨和政府的溫暖傳遞將更穩(wěn)更有力，更好地兜牢民生底線。

  2021年省民政廳印發(fā)的《安徽省民政廳關(guān)于提高2021年最低生活保障、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖民社救函〔2021〕110號）文件，根據(jù) 2020 年全省常住居民人均可支配收入增長情況，2021年，各市低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比2020年增長4.5%左右。

  根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平，綜合考慮2020年新冠肺炎疫情影響、鞏固脫貧攻堅兜底保障成果、省級指導(dǎo)意見等因素，2021年城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)擬提至670元/月·人；城市特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)擬提至1155元/月·人；農(nóng)村特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)擬提至875元/月·人。

  三、起草過程

  前期，我局根據(jù)省廳要求和相關(guān)文件規(guī)定，草擬了《宣城市2021年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案（征求意見稿）》，并于2021年5月6日向市直相關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府發(fā)函征求意見，共收到12個單位反饋意見2條，無修改意見10條。

  5月18日，我局將《宣城市2020年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案（征求意見稿）》送至局法律顧問審查，于5月20日書面反饋法律審查意見書，認(rèn)為調(diào)整的事實依據(jù)和法律依據(jù)充分，符合當(dāng)前實際情況。

  5月19日，我局在局網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于向社會公開征求《宣城市2021年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》（征求意見稿）意見的公告》，向社會公開征求意見建議，公示期7天，收到單位和社會各界人士意見建議0條。

  5月28日，我局將《宣城市人民政府關(guān)于公布2021年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)的通知（送審稿）》送至市司法局審查，市司法局于6月1日出具了審核意見（宣司審字（2021）58號），認(rèn)為送審稿有相關(guān)政策文件作為起草依據(jù)，制定主體、權(quán)限、內(nèi)容合法，制定程序符合要求，無其它意見。

  6月29日，經(jīng)市政府第70次常務(wù)會議審議通過。6月30日，市政府印發(fā)《宣城市人民政府關(guān)于公布2020年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)的通知》（宣政秘〔2021〕34號）。

  四、工作目標(biāo)

  宣城市始終堅持困難群眾基本生活標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步提高困難群眾基本生活標(biāo)準(zhǔn)，并不斷改革完善社會救助制度，創(chuàng)新社會救助體制機制，著力打造分層分類、統(tǒng)籌銜接、政社互補、高效便捷、兜底有力的社會救助新格局，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷增加困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

  五、主要內(nèi)容

  （一）城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

  2021年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為670元/月·人。

  （二）特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)

  1、2021年度城市特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)為1155元/月·人。

  2、2021年度農(nóng)村特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)為875元/月·人。

  六、創(chuàng)新舉措

  我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)處于全省中等偏上水平；按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整；綜合考慮縮小城鄉(xiāng)差距、鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等因素，進一步提升城鄉(xiāng)居民最低生活群眾和特困供養(yǎng)人員保障水平。

  七、保障措施

  文件要求，各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)市政府公布的2021年度城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)測算財政補助標(biāo)準(zhǔn)并報市民政局、市財政局備案；2021年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)于7月份執(zhí)行。

      八、解讀機關(guān)和解讀人及咨詢電話
      解讀機關(guān)：宣城市民政局
      解讀人：周傳兵

      政策咨詢服務(wù)電話：0563-3024138