近日，省農業(yè)農村廳印發(fā)了《關于發(fā)展農村沼氣助力鄉(xiāng)村振興的指導意見》（皖農能〔2020〕198號）（以下簡稱《指導意見》），現將主要內容和有關政策解讀如下：

一、起草背景和依據

我省是農業(yè)大省，用于發(fā)展沼氣的農村有機廢棄物資源豐富。發(fā)展農村沼氣，可以有效促進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、農村產業(yè)興旺、農民生活富裕。

黨中央“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議把“能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高”作為生態(tài)文明建設目標的重要內容，并要求推進能源革命，完善能源產供儲銷體系，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣等基礎設施，推動能源清潔低碳安全高效利用，這對農村沼氣發(fā)展提出了新任務、新要求。

為推動我省農村沼氣高質量發(fā)展，根據中央財經領導小組第十四次工作會議精神以及《中共中央 國務院關于印發(fā)<鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）>的通知》、國家發(fā)展改革委等十部門《關于促進生物天然氣產業(yè)化發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕1895號）等文件精神，省農業(yè)農村廳在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上，制定了《指導意見》。

二、制定意義和總體考慮

《指導意見》明確發(fā)展農村沼氣的重要意義、發(fā)展思路、主要任務、保障措施等，為各地政府、部門、市場主體等發(fā)展農村沼氣助力鄉(xiāng)村振興提供指導。

《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，以規(guī)?；l(fā)展為方向，以高質量發(fā)展為主題，把沼氣工程作為鄉(xiāng)村發(fā)展重要基礎設施，充分發(fā)揮沼氣工程可再生清潔能源供應、有機廢棄物處理、有機肥生產、循環(huán)農業(yè)樞紐等多種功能，支持市場主體利用城鄉(xiāng)有機廢棄物因地制宜大力發(fā)展規(guī)模化沼氣和生物天然氣，推動沼氣和生物天然氣清潔低碳安全高效利用，構建農業(yè)、環(huán)保、能源以及用能產業(yè)一體化發(fā)展新格局。

三、起草過程

2019年下半年，省農業(yè)農村廳農村能源總站組織調研組赴全省各地典型地區(qū)調研農村沼氣發(fā)展情況。2020年1月，起草了《關于發(fā)展農村沼氣助力鄉(xiāng)村振興的指導意見》初稿，組織召開由市縣農村能源部門、科研院校及有關專家參加的農村沼氣工作座談會，對《指導意見》初稿進行科學論證和評估，聽取各方意見。期間進行多次修改完善后，形成《關于發(fā)展農村沼氣助力鄉(xiāng)村振興的指導意見（征求意見稿）》，先后征求了農業(yè)農村部生態(tài)總站、省農業(yè)農村廳相關處室、各市縣農村能源部門、部分企業(yè)的意見和建議，并對合理的意見建議予以吸納。2020年12月22日，省農業(yè)農村廳正式印發(fā)。

四、總體框架及主要內容

《指導意見》共分為四個部分：發(fā)展農村沼氣的重要意義、總體要求、主要任務、保障措施。

第一部分：主要從助力鄉(xiāng)村振興的三個方面闡述發(fā)展農村沼氣的重要意義。

第二部分：總體要求。主要闡述指導思想、基本原則和中遠期發(fā)展目標。

第三部分：主要任務。以農村沼氣建設、“三沼”產品利用、產業(yè)化發(fā)展、科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理五個方面為重點建設任務進行闡述。

第四部分：保障措施。提出了從加強組織領導、加強政策支持、加強隊伍建設、加強宣傳引導等四個方面的保障措施。

（一）工作目標

到2025年，選擇條件適宜的區(qū)域，開展特色鮮明、功能突出、綜合效益高的規(guī)模化沼氣項目建設試點和綠色循環(huán)農業(yè)試點，形成多種沼氣發(fā)展典型模式和多元建設模式，探索建立沼氣全產業(yè)鏈支持保障政策體系。到2035年，全省建成一大批規(guī)模適度、覆蓋廣泛、運行良好的沼氣和生物天然氣工程，城鄉(xiāng)沼氣、生物天然氣消費比重顯著提高，沼氣產品高質高效綜合利用水平大幅提升，沼氣相關產業(yè)一體化發(fā)展的格局基本形成，沼氣和生物天然氣工程在處理城鄉(xiāng)有機廢棄物、改善農村人居環(huán)境、提供優(yōu)質清潔能源、促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展等方面的作用更加突出，為實現鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（二）主要任務

一是立足發(fā)展條件和現實需求，大力發(fā)展沼氣工程。要以現實有需求、原料有保障、企業(yè)有盈利為建設前提條件，適應有機廢棄物處理需求、城鄉(xiāng)生產生活及經營用能需求、生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展需求、周邊實際需求等，積極推進沼氣工程建設，確保建成后持續(xù)有效運營、穩(wěn)定發(fā)揮作用。

二是積極推進“三沼”產品利用，提升沼氣工程綜合效益。大力推動沼氣產品的高值化利用，推進沼渣沼液的高效利用，提高沼肥利用效益。

三是加快產業(yè)化發(fā)展步伐，助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興。堅持系統(tǒng)觀念，以全產業(yè)鏈思維總體設計、統(tǒng)籌謀劃沼氣及關聯產業(yè)發(fā)展布局。

四是加強科技創(chuàng)新，提高沼氣發(fā)展支撐能力。打造農村沼氣產學研推交流合作平臺，集中科研資源研發(fā)新工藝、新產品、新材料、新設備，加快農村沼氣標準的制定和修訂工作，指導和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

五是加強監(jiān)督管理，提升沼氣工程建管水平。制定實施覆蓋沼氣建設項目各個環(huán)節(jié)的技術規(guī)范和制度，完善沼氣項目管理辦法，落實農村沼氣安全生產三級責任制。

（三）創(chuàng)新舉措

《指導意見》的創(chuàng)新舉措體現在：一是加強發(fā)展農村沼氣各項政策的支持。要求各地農業(yè)農村部門對現有政策要認真落實到位，涉及沼氣發(fā)展相關政策要積極協(xié)調推進，對未有的創(chuàng)新政策要探索和完善。二是緊貼當前發(fā)展形勢。將黨中央“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議與我省農村沼氣發(fā)展相結合，對今后一個時期內我省沼氣發(fā)展提出了方向和目標。三是明確了建設條件和發(fā)展原則。明確了沼氣的建設條件和規(guī)模，要堅持需求導向、企業(yè)盈利、持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮原料保障、沼氣利用、沼肥開發(fā)等因素，科學規(guī)劃布局，合理確定規(guī)模。要堅持沼氣工程建設與城鄉(xiāng)有機廢棄物處理、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設等工作相結合，統(tǒng)籌推進相關產業(yè)發(fā)展。

五、保障措施

一是加強組織領導。把農村沼氣發(fā)展擺在農業(yè)農村工作的重要位置，農業(yè)農村部門內設的各工作機構各司其職，各負其責，主動作為。二是加強政策支持。認真落實并探索完善財政、稅收、補貼等相關政策。三是加強隊伍建設。健全和穩(wěn)定農村沼氣管理機構，加強農村沼氣工作隊伍力量。四是加強宣傳引導。加強典型示范，營造農村沼氣發(fā)展的良好輿論氛圍，凝聚農村沼氣發(fā)展合力。