2020年12月30日，李國英省長簽署第299號省政府令，公布《安徽省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自2021年3月1日起施行。

一、起草背景

一是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要舉措。政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理是實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2017年12月8日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國，要統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市。加強(qiáng)政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快法規(guī)制度建設(shè)。習(xí)近平總書記的重要講話，為數(shù)據(jù)資源管理工作指明了方向、提供了根本遵循。2015年以來，國務(wù)院先后制定了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)若干規(guī)定》等政策、法規(guī)，對加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和協(xié)同共享等提出了明確要求。

二是規(guī)范我省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作的現(xiàn)實(shí)需要。我省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，加快建設(shè)江淮大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)架體系，建立全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，打造一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦的皖事通辦品牌，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，取得了積極成效。但也面臨很多新問題，如政務(wù)數(shù)據(jù)歸集困難、共享率低、應(yīng)用效能不高，政務(wù)信息系統(tǒng)間較少互聯(lián)互通，政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理法律依據(jù)缺失等。

二、總體考慮

政務(wù)數(shù)據(jù)資源是重要的數(shù)據(jù)資源，必須依法加強(qiáng)管理。為了規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、共享、應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字政府，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本《辦法》。主要有以下考慮：

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示和關(guān)于實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、建設(shè)數(shù)字中國等重要論述精神，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策規(guī)定精神；

二是全面體現(xiàn)《民法典》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)關(guān)于保護(hù)個人信息、隱私和數(shù)據(jù)安全的最新規(guī)定精神；

三是全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快數(shù)字江淮建設(shè)、加快數(shù)字化發(fā)展，打造“皖事通辦”平臺等決策部署；

四是注重長三角一體化制度設(shè)計，注意借鑒外省市的經(jīng)驗做法，緊密結(jié)合我省實(shí)際，努力實(shí)現(xiàn)等高對接。

三、制定過程

根據(jù)省政府2020年規(guī)章制定計劃，省數(shù)據(jù)資源局成立起草組，精心組織，深入調(diào)研，廣泛征求各市、各部門及專家學(xué)者、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會代表意見，反復(fù)研究論證，向省政府報送了《辦法（草案）》送審稿。

省司法廳會同省數(shù)據(jù)資源局對送審稿進(jìn)行修改后，書面征求各市、省直管縣（市）政府和省直有關(guān)部門意見；通過省司法廳網(wǎng)站、省數(shù)據(jù)資源局網(wǎng)站、安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等公開征求公眾意見；到合肥、淮南、阜陽等地調(diào)研，實(shí)地聽取基層政府、大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)意見；召開立法論證會，組織專家審查和論證，聽取專家、學(xué)者意見。經(jīng)過反復(fù)討論、多次修改，形成了《辦法（草案）》。2020年12月22日，省政府第125次常務(wù)會議通過了《辦法》。

四、主要內(nèi)容

《辦法》的內(nèi)容分為8章共46條：

（一）規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)建設(shè)。為了規(guī)范全省數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，《辦法》一是明確依托江淮大數(shù)據(jù)中心平臺，推動各類政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一目錄編制、歸集、存儲、提供、共享、應(yīng)用和開放各類政務(wù)數(shù)據(jù)；二是明晰江淮大數(shù)據(jù)中心框架體系及其建設(shè)主體和責(zé)任；三是對政府投資的政務(wù)數(shù)據(jù)資源、政務(wù)信息化項目，規(guī)范了其立項、審批和驗收標(biāo)準(zhǔn)（第七條至第十一條）。

（二）推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集。為了推進(jìn)數(shù)據(jù)資源歸集，《辦法》規(guī)定，一是實(shí)行全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄管理；二是明晰省有關(guān)部門和市編制目錄的職責(zé)；三是政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照合法、必要、適度的原則采集數(shù)據(jù)，及時向江淮大數(shù)據(jù)中心平臺完整歸集并更新數(shù)據(jù)（第十三條至第十七條）。

（三）加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。為了進(jìn)一步打通“數(shù)據(jù)壁壘”，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，《辦法》規(guī)定，一是政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照共享為常態(tài)、不共享為例外的原則，依法有序及時共享政務(wù)數(shù)據(jù)；二是明確政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享分類、共享方式；三是明確對有疑義或者有錯誤的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核的程序和處理方式（第二十一條至第二十七條）。

（四）深化政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用開放。為了推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)效能，《辦法》強(qiáng)調(diào)，一要依托江淮大數(shù)據(jù)中心平臺和在線政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)“皖事通辦”平臺，推廣各類便民應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；二要推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)依法有序開放，明確開放的原則和屬性；三要鼓勵自然人、法人和非法人組織利用開放的政務(wù)數(shù)據(jù)，開展科研、產(chǎn)品開發(fā)等活動，發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)效益（第二十八條至第三十七條）。

（五）強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管責(zé)任。保護(hù)政務(wù)數(shù)據(jù)安全是維護(hù)國家安全的重要內(nèi)容?！掇k法》一是明確數(shù)據(jù)提供部門、使用部門和管理部門的安全管理責(zé)任；二是要求數(shù)據(jù)資源主管部門、政務(wù)部門健全大數(shù)據(jù)環(huán)境下數(shù)據(jù)安全防護(hù)制度，采取數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)備份、加密認(rèn)證等安全技術(shù)措施，防止政務(wù)數(shù)據(jù)丟失、毀損、泄露和篡改，保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全（第三十八條至第四十二條）。

五、特色舉措

一是更加明確政務(wù)數(shù)據(jù)管理的職責(zé)分工?！掇k法》明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)建設(shè)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。數(shù)據(jù)資源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作。政務(wù)部門是政務(wù)數(shù)據(jù)的提供部門和使用部門，負(fù)責(zé)本部門本系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的目錄編制、采集、歸集、存儲、提供、共享、應(yīng)用和開放及其相關(guān)管理工作。

二是更加突出基礎(chǔ)設(shè)施平臺統(tǒng)籌建設(shè)?！掇k法》明確省人民政府?dāng)?shù)據(jù)資源主管部門負(fù)責(zé)江淮大數(shù)據(jù)中心總平臺以及省級政務(wù)云平臺、電子政務(wù)外網(wǎng)、災(zāi)難備份中心等的建設(shè)和運(yùn)行管理。省政務(wù)部門負(fù)責(zé)江淮大數(shù)據(jù)中心分平臺的建設(shè)和運(yùn)行管理。設(shè)區(qū)的市人民政府?dāng)?shù)據(jù)資源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)江淮大數(shù)據(jù)中心子平臺、政務(wù)云平臺、電子政務(wù)外網(wǎng)等的建設(shè)和運(yùn)行管理。江淮大數(shù)據(jù)中心平臺分為總平臺、分平臺和子平臺，共同組成江淮大數(shù)據(jù)中心框架體系，共建共用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)互通、歸集匯聚、共享開放、開發(fā)應(yīng)用各類政務(wù)數(shù)據(jù)。

三是更加強(qiáng)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚融合。《辦法》明確政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行全省統(tǒng)一目錄管理，政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄要求，及時向江淮大數(shù)據(jù)中心平臺完整歸集并更新政務(wù)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的集中存儲，提升數(shù)據(jù)共享效率。

四是更加強(qiáng)化政務(wù)信息化項目源頭管控?！掇k法》規(guī)定政府投資的政務(wù)數(shù)據(jù)資源、政務(wù)信息化項目，在項目審批前應(yīng)當(dāng)報本級人民政府?dāng)?shù)據(jù)資源主管部門初審。市、縣人民政府對項目審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)，不得審批建設(shè)，不得安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

五是更加健全政務(wù)數(shù)據(jù)管理各項制度?！掇k法》明確政務(wù)數(shù)據(jù)資源編目、采集、歸集、共享、應(yīng)用、開放、安全管理、監(jiān)督考核考評、責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)的具體工作要求。建立數(shù)據(jù)使用部門提需求、數(shù)據(jù)提供部門做響應(yīng)、數(shù)據(jù)資源管理部門統(tǒng)籌管理并提供技術(shù)支撐的數(shù)據(jù)有序共享機(jī)制和工作流程。

六是更加突出政務(wù)數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用?！掇k法》強(qiáng)調(diào)推動政務(wù)數(shù)據(jù)廣泛使用，豐富應(yīng)用場景，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，全力打造新型全省政務(wù)服務(wù)“皖事通辦”安徽品牌，優(yōu)化營商環(huán)境。同時，強(qiáng)調(diào)依法有序開放政務(wù)數(shù)據(jù)資源，培育數(shù)據(jù)要素市場，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的示范效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)紅利。

六、下一步工作安排

《辦法》公開發(fā)布后，省數(shù)據(jù)資源局將會同有關(guān)部門認(rèn)真做好《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳和實(shí)施工作。

一是做好解讀、媒體宣傳、專題培訓(xùn)等工作，多方式、多渠道進(jìn)行宣講，做到宣傳到位。

二是加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)全鏈條管理，加快建設(shè)江淮大數(shù)據(jù)中心框架體系，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施共建共用，互聯(lián)互通、歸集匯聚、共享開放、開發(fā)應(yīng)用各類政務(wù)數(shù)據(jù)，方便企業(yè)和群眾辦事辦證，不斷提升群眾的獲得感、幸福感。

三是建立長效機(jī)制，進(jìn)一步完善制度，加快配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

四是推進(jìn)工作落實(shí)、加強(qiáng)督查檢查和考核評估，指導(dǎo)各市和各有關(guān)部門建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理的各項工作機(jī)制，將《辦法》實(shí)施到位。