一、制定背景和過程

為貫徹習(xí)近平關(guān)于治水的重要論述，和黨的十八大、十九大提出的建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度及生態(tài)文明體制改革部署，進(jìn)一步落實(shí)《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》，省委省政府關(guān)于“推動(dòng)新安江流域率先建立水權(quán)交易機(jī)制和水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制”，按照《安徽省水利廳關(guān)于加快推進(jìn)新安江流域水權(quán)確權(quán)工作的通知》要求，去年底，省水利廳牽頭，由黃山市和宣城市委托中國水權(quán)交易所作為第三方技術(shù)支持單位，編制了《安徽省新安江流域水權(quán)確權(quán)登記實(shí)施方案》,《實(shí)施方案》同時(shí)起草了《安徽省新安江流域水權(quán)確權(quán)登記管理暫行辦法》。2020年4月，省水利廳邀請(qǐng)了水利部水資源司、清華大學(xué)、中國水科院等多位專家進(jìn)行了審查，5月以皖水資源函[2020]139號(hào)進(jìn)行了批復(fù)。

8月中旬，在中國水交所和黃山市水利局的大力支持下，結(jié)合我市績溪縣已開展的水權(quán)確權(quán)前期工作，對(duì)暫行辦法進(jìn)行了完善；8月24日，征求了績溪縣農(nóng)水局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見，各單位均認(rèn)為符合績溪縣新安江流域水權(quán)確權(quán)登記管理工作實(shí)際，無相關(guān)意見建議。隨后，經(jīng)局政策法規(guī)科合法性審核，局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究通過后印發(fā)。

二、制定目的與制定依據(jù)

1、制定目的。

為保障我市新安江流域水權(quán)確權(quán)登記工作順利進(jìn)行，按照《實(shí)施方案》要求，做到水權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效。結(jié)合我市新安江流域水權(quán)確權(quán)實(shí)際，制定了《宣城市新安江流域水權(quán)確權(quán)登記管理暫行辦法》。

2、制定依據(jù)。

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、水利部《水權(quán)交易管理暫行辦法》、《安徽省水權(quán)確權(quán)試點(diǎn)登記工作實(shí)施方案》、《安徽省新安江流域水權(quán)確權(quán)登記實(shí)施方案》。

三、主要內(nèi)容及亮點(diǎn)

《宣城市新安江流域水權(quán)確權(quán)登記管理暫行辦法》共二十二條。

（一）、總則部分（一至四條）

1、目的及適用范圍。為了建立水權(quán)交易制度，培育水權(quán)交易市場，運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用，制定本辦法。在宣城市內(nèi)新安江流域內(nèi)開展水權(quán)確權(quán)登記工作，適用于本辦法。

2、依據(jù)。《中華人民共和國水法》、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、水利部《水權(quán)交易管理暫行辦法》、《安徽省水權(quán)交易管理實(shí)施辦法（暫行）》等。

3、名詞解釋。本辦法所稱水權(quán)為水資源使用權(quán)，是指單位和個(gè)人通過申辦取水許可證或水權(quán)證的形式，取得水資源使用權(quán)，具有使用、收益等權(quán)利。

4.原則。按照嚴(yán)控水量、科學(xué)確權(quán)，立足現(xiàn)狀、兼顧長遠(yuǎn)，權(quán)責(zé)一致，公平公正，政府主導(dǎo)、公眾參與的原則科學(xué)合理地將可以持續(xù)使用的水量分配給取用水單位、農(nóng)村集體組織或農(nóng)業(yè)用水大戶，對(duì)水權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。

（二）、區(qū)域與行業(yè)水量分配（五至九條）

1、明確區(qū)域總量控制。明確新安江流域水量分配、流域內(nèi)縣級(jí)用水總量控制指標(biāo)，作為新安江流域行政區(qū)域用水權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，核定不同水源不同行業(yè)分配水量，用為確權(quán)水量的邊界約束條件。

2.行業(yè)確權(quán)內(nèi)容和方法。生活用水量根據(jù)流域內(nèi)用水人口和用水定額（人均用水量）進(jìn)行核定。工業(yè)用水量根據(jù)流域內(nèi)萬元工業(yè)增加值用水量、參考近三年實(shí)際用水量等核定。農(nóng)業(yè)用水量根據(jù)頻率的典型年份來水狀況、灌溉面積、灌溉定額、灌溉水有效利用系數(shù)、作物種植結(jié)構(gòu)、林牧漁畜用水量等核定。

（三）確權(quán)對(duì)象與方式（十至十三條）

1、確權(quán)對(duì)象。生活用水水權(quán)確權(quán)到生活供水水廠、農(nóng)村集中供水工程，工業(yè)用水量確權(quán)到自備水源的工業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)用水，參照國有大中型、小（一）型水庫、引水工程、提水工程、以及農(nóng)村集體組織水庫塘壩的所有權(quán)、水資源實(shí)際使用情況等進(jìn)行確權(quán)登記。

2、確權(quán)方式。生活、工業(yè)用水以取水許可的形式確定各取用水戶的水權(quán)。農(nóng)業(yè)用水以取水許可證和水權(quán)證結(jié)合和形式確定各取用水戶的水權(quán)。

3、預(yù)留水權(quán)。大中型水庫和?。ㄒ唬┬退畮焓Ｓ嗨孔鳛轭A(yù)留水權(quán)，由工程管理單位持有。

（四）確權(quán)登記流程及內(nèi)容（十四至十五條）。

對(duì)納入取水許可管理的生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水戶以取水許可為依據(jù)開展確權(quán)登記；對(duì)未納入取水許可管理的農(nóng)業(yè)用水，經(jīng)水行政主管部門通過開展調(diào)查摸底、統(tǒng)計(jì)復(fù)核、水量測算、申請(qǐng)公示、簽訂協(xié)議、確權(quán)發(fā)證等流程，為農(nóng)業(yè)灌溉用水戶（即權(quán)利人）核發(fā)水資源使用權(quán)證（即水權(quán)證）。

（五）水權(quán)證申辦流程

1、水權(quán)證申辦流程。農(nóng)村集體組織或農(nóng)業(yè)用水大戶提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府復(fù)核，縣級(jí)或市級(jí)水行政主管部門審核、批準(zhǔn)等程序進(jìn)行，縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)立卷歸檔，并按要求錄入新安江流域水權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

2、《水資源使用權(quán)證》頒發(fā)流程。符合本辦法規(guī)定登記申請(qǐng)的，水行政主管部門在公示期滿后1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行確權(quán)登記，并錄入新安江流域水權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

申請(qǐng)人應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府、縣級(jí)水行政主管部門簽署《水權(quán)確權(quán)協(xié)議》，縣級(jí)水行政主管部門為申請(qǐng)人頒發(fā)《水資源使用權(quán)證》。

3、明確《水資源使用權(quán)證》包含內(nèi)容，水權(quán)證有效期限，水權(quán)證的更正、補(bǔ)辦、延續(xù)。

（六）附則（二十一至二十二）

明確了確權(quán)登記相關(guān)文本格式制定，解釋機(jī)關(guān)、施行日期。