2020年12月30日，李國(guó)英省長(zhǎng)簽署第299號(hào)省政府令，公布《安徽省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》自2021年3月1日起施行。

一、起草背景

一是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要舉措。政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理是實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2017年12月8日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，要統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市。加強(qiáng)政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快法規(guī)制度建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，為數(shù)據(jù)資源管理工作指明了方向、提供了根本遵循。2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后制定了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)若干規(guī)定》等政策、法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和協(xié)同共享等提出了明確要求。

二是規(guī)范我省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作的現(xiàn)實(shí)需要。我省認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，加快建設(shè)江淮大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)架體系，建立全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打造一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦的皖事通辦品牌，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，取得了積極成效。但也面臨很多新問(wèn)題，如政務(wù)數(shù)據(jù)歸集困難、共享率低、應(yīng)用效能不高，政務(wù)信息系統(tǒng)間較少互聯(lián)互通，政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理法律依據(jù)缺失等。

二、總體考慮

政務(wù)數(shù)據(jù)資源是重要的數(shù)據(jù)資源，必須依法加強(qiáng)管理。為了規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、共享、應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字政府，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本《辦法》。主要有以下考慮：

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話指示和關(guān)于實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、建設(shè)數(shù)字中國(guó)等重要論述精神，以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策規(guī)定精神；

二是全面體現(xiàn)《民法典》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)關(guān)于保護(hù)個(gè)人信息、隱私和數(shù)據(jù)安全的最新規(guī)定精神；

三是全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快數(shù)字江淮建設(shè)、加快數(shù)字化發(fā)展，打造“皖事通辦”平臺(tái)等決策部署；

四是注重長(zhǎng)三角一體化制度設(shè)計(jì)，注意借鑒外省市的經(jīng)驗(yàn)做法，緊密結(jié)合我省實(shí)際，努力實(shí)現(xiàn)等高對(duì)接。

三、制定過(guò)程

根據(jù)省政府2020年規(guī)章制定計(jì)劃，省數(shù)據(jù)資源局成立起草組，精心組織，深入調(diào)研，廣泛征求各市、各部門(mén)及專家學(xué)者、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)代表意見(jiàn)，反復(fù)研究論證，向省政府報(bào)送了《辦法（草案）》送審稿。

省司法廳會(huì)同省數(shù)據(jù)資源局對(duì)送審稿進(jìn)行修改后，書(shū)面征求各市、省直管縣（市）政府和省直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；通過(guò)省司法廳網(wǎng)站、省數(shù)據(jù)資源局網(wǎng)站、安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)；到合肥、淮南、阜陽(yáng)等地調(diào)研，實(shí)地聽(tīng)取基層政府、大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)；召開(kāi)立法論證會(huì)，組織專家審查和論證，聽(tīng)取專家、學(xué)者意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論、多次修改，形成了《辦法（草案）》。2020年12月22日，省政府第125次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《辦法》。

四、主要內(nèi)容

《辦法》的內(nèi)容分為8章共46條：

（一）規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)。為了規(guī)范全省數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，《辦法》一是明確依托江淮大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，推動(dòng)各類政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一目錄編制、歸集、存儲(chǔ)、提供、共享、應(yīng)用和開(kāi)放各類政務(wù)數(shù)據(jù)；二是明晰江淮大數(shù)據(jù)中心框架體系及其建設(shè)主體和責(zé)任；三是對(duì)政府投資的政務(wù)數(shù)據(jù)資源、政務(wù)信息化項(xiàng)目，規(guī)范了其立項(xiàng)、審批和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（第七條至第十一條）。

（二）推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集。為了推進(jìn)數(shù)據(jù)資源歸集，《辦法》規(guī)定，一是實(shí)行全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄管理；二是明晰省有關(guān)部門(mén)和市編制目錄的職責(zé)；三是政務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合法、必要、適度的原則采集數(shù)據(jù)，及時(shí)向江淮大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)完整歸集并更新數(shù)據(jù)（第十三條至第十七條）。

（三）加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。為了進(jìn)一步打通“數(shù)據(jù)壁壘”，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，《辦法》規(guī)定，一是政務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照共享為常態(tài)、不共享為例外的原則，依法有序及時(shí)共享政務(wù)數(shù)據(jù)；二是明確政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享分類、共享方式；三是明確對(duì)有疑義或者有錯(cuò)誤的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核的程序和處理方式（第二十一條至第二十七條）。

（四）深化政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)放。為了推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)效能，《辦法》強(qiáng)調(diào)，一要依托江淮大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)和在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“皖事通辦”平臺(tái)，推廣各類便民應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；二要推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)依法有序開(kāi)放，明確開(kāi)放的原則和屬性；三要鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織利用開(kāi)放的政務(wù)數(shù)據(jù)，開(kāi)展科研、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)效益（第二十八條至第三十七條）。

（五）強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管責(zé)任。保護(hù)政務(wù)數(shù)據(jù)安全是維護(hù)國(guó)家安全的重要內(nèi)容?！掇k法》一是明確數(shù)據(jù)提供部門(mén)、使用部門(mén)和管理部門(mén)的安全管理責(zé)任；二是要求數(shù)據(jù)資源主管部門(mén)、政務(wù)部門(mén)健全大數(shù)據(jù)環(huán)境下數(shù)據(jù)安全防護(hù)制度，采取數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)備份、加密認(rèn)證等安全技術(shù)措施，防止政務(wù)數(shù)據(jù)丟失、毀損、泄露和篡改，保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全（第三十八條至第四十二條）。

五、特色舉措

一是更加明確政務(wù)數(shù)據(jù)管理的職責(zé)分工?！掇k法》明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。數(shù)據(jù)資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作。政務(wù)部門(mén)是政務(wù)數(shù)據(jù)的提供部門(mén)和使用部門(mén)，負(fù)責(zé)本部門(mén)本系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的目錄編制、采集、歸集、存儲(chǔ)、提供、共享、應(yīng)用和開(kāi)放及其相關(guān)管理工作。

二是更加突出基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)?！掇k法》明確省人民政府?dāng)?shù)據(jù)資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)江淮大數(shù)據(jù)中心總平臺(tái)以及省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)、電子政務(wù)外網(wǎng)、災(zāi)難備份中心等的建設(shè)和運(yùn)行管理。省政務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)江淮大數(shù)據(jù)中心分平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行管理。設(shè)區(qū)的市人民政府?dāng)?shù)據(jù)資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)江淮大數(shù)據(jù)中心子平臺(tái)、政務(wù)云平臺(tái)、電子政務(wù)外網(wǎng)等的建設(shè)和運(yùn)行管理。江淮大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)分為總平臺(tái)、分平臺(tái)和子平臺(tái)，共同組成江淮大數(shù)據(jù)中心框架體系，共建共用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)互通、歸集匯聚、共享開(kāi)放、開(kāi)發(fā)應(yīng)用各類政務(wù)數(shù)據(jù)。

三是更加強(qiáng)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚融合?！掇k法》明確政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行全省統(tǒng)一目錄管理，政務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄要求，及時(shí)向江淮大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)完整歸集并更新政務(wù)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的集中存儲(chǔ)，提升數(shù)據(jù)共享效率。

四是更加強(qiáng)化政務(wù)信息化項(xiàng)目源頭管控?！掇k法》規(guī)定政府投資的政務(wù)數(shù)據(jù)資源、政務(wù)信息化項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批前應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府?dāng)?shù)據(jù)資源主管部門(mén)初審。市、縣人民政府對(duì)項(xiàng)目審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)，不得審批建設(shè)，不得安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

五是更加健全政務(wù)數(shù)據(jù)管理各項(xiàng)制度?！掇k法》明確政務(wù)數(shù)據(jù)資源編目、采集、歸集、共享、應(yīng)用、開(kāi)放、安全管理、監(jiān)督考核考評(píng)、責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)的具體工作要求。建立數(shù)據(jù)使用部門(mén)提需求、數(shù)據(jù)提供部門(mén)做響應(yīng)、數(shù)據(jù)資源管理部門(mén)統(tǒng)籌管理并提供技術(shù)支撐的數(shù)據(jù)有序共享機(jī)制和工作流程。

六是更加突出政務(wù)數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用。《辦法》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)廣泛使用，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，全力打造新型全省政務(wù)服務(wù)“皖事通辦”安徽品牌，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)依法有序開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)資源，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的示范效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)紅利。

六、下一步工作安排

《辦法》公開(kāi)發(fā)布后，省數(shù)據(jù)資源局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳和實(shí)施工作。

一是做好解讀、媒體宣傳、專題培訓(xùn)等工作，多方式、多渠道進(jìn)行宣講，做到宣傳到位。

二是加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)全鏈條管理，加快建設(shè)江淮大數(shù)據(jù)中心框架體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施共建共用，互聯(lián)互通、歸集匯聚、共享開(kāi)放、開(kāi)發(fā)應(yīng)用各類政務(wù)數(shù)據(jù)，方便企業(yè)和群眾辦事辦證，不斷提升群眾的獲得感、幸福感。

三是建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善制度，加快配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

四是推進(jìn)工作落實(shí)、加強(qiáng)督查檢查和考核評(píng)估，指導(dǎo)各市和各有關(guān)部門(mén)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理的各項(xiàng)工作機(jī)制，將《辦法》實(shí)施到位。