一、起草原因和依據(jù)

（一）起草原因

一是貫徹落實習近平總書記關(guān)于普遍推行生活垃圾分類工作重要指示批示精神的具體體現(xiàn)。2016年12月21日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議上強調(diào),要建立以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。2018年11月6日，習近平總書記在上海視察時，把垃圾分類這一關(guān)乎文明、民生和環(huán)境的“關(guān)鍵小事”提到“新時尚”的高度；2019年6月3日，習近平總書記再次強調(diào)，實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。2019年12月31日，習近平總書記發(fā)表二〇二〇年新年賀詞中又一次提出“垃圾分類引領(lǐng)低碳生活新時尚”。

二是落實省政府關(guān)于加強城市精細化管理工作的具體要求。2019年8月1日，省政府印發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于進一步加強城市精細化管理工作的指導意見》，要求加快建立各級政府高位推動、城市社區(qū)具體實施、公共機構(gòu)示范帶頭、專業(yè)公司提供服務、社會公眾廣泛參與的工作機制，有序推進城市生活垃圾分類；2019年9月30日，省住建廳、省發(fā)改委等9部門印發(fā)文件要求，2022年設區(qū)的市至少有一個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。

三是推動城市生活垃圾減量化、資源化、無害化的現(xiàn)實需要。

隨著城市化進程的不斷加快、居民消費水平的快速提升以及餐飲結(jié)構(gòu)與數(shù)量的不斷改變，生活垃圾產(chǎn)生量呈逐年增長態(tài)勢。而生活垃圾中廚余垃圾（濕垃圾）占比達40%，亟待將廚余垃圾以及可回收物、有害垃圾分離出來，達到以廢制廢、變廢為寶的目的。目前，我市生活垃圾未分類投放收集、運輸,分類處置終端缺失、資源化利用鏈條不完善等問題突出，垃圾分類工作缺少必要的制度支撐，缺乏對投放、收集、運輸、處置等環(huán)節(jié)的剛性約束，亟需制定垃圾分類的規(guī)范性辦法，進一步明確我市垃圾分類的體制機制，固化各類主體的責任義務，推動我市生活垃圾分類工作走上法制化軌道。

（二）起草依據(jù)

擬出臺的《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)和國務院、省政府等相關(guān)規(guī)范性文件，另外借鑒了合肥、銅陵、杭州、宜春等地的分類管理辦法。

二、起草過程

按照市政府立法工作安排，開展了以下工作：一是起草《辦法》并征求意見。2019年3月中旬，我局完成《辦法（草案）》起草工作，6月初，市司法局組織召開市直單位征求意見會，并赴各縣市區(qū)及銅陵、宜春調(diào)研垃圾分類立法工作。二是開展集中改稿。2019年8月中旬，由市司法局牽頭，市人大法工委和我局參加，集中時間對《辦法》（送審稿）進行逐條梳理，修改完善。三是開展意見再征求。2019年12月10日，市政府分管副秘書長召開市直單位征求意見會，會后對《辦法》（送審稿）進一步補充完善。2020年1月19日《宣城市生活垃圾分類管理辦法(送審稿)》通過市政府常第50次常務會議研究審定。

三、主要內(nèi)容

《辦法（送審稿）》共分七章四十二條，主要分為總則、規(guī)劃與建設、分類投放、分類收集、運輸和處置、教育引導和促進、法律責任、附則。

（一）關(guān)于生活垃圾分類的范圍。《辦法(送審稿)》第二條明確，生活垃圾分類適用于市政府和各縣（市）人民政府（含園區(qū)管理機構(gòu)）所在地的城市建成區(qū)。其他實施生活垃圾分類管理的區(qū)域，由縣（市、區(qū)）人民政府按照分步實施、穩(wěn)步推進的原則確定，并向社會公布。

（二）關(guān)于生活垃圾分類類別。按照國辦發(fā)〔2017〕26號、省住房和城鄉(xiāng)建設廳等9部門《關(guān)于印發(fā)<安徽省推進城市生活垃圾分類工作實施方案>的通知》（建督[2019]108號）規(guī)定，《辦法》第三條明確我市生活垃圾實行四分類，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）。

（三）生活垃圾分類原則及部門職責。生活垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，涉及政府、社會、居民等多方主體，需要多部門配合、全社會參與,為此，《辦法(送審稿)》從第五條至第八條就責任部門、體制機制進行了明確，我市生活垃圾分類按照“政府推動、屬地管理、全民參與、市場運作、系統(tǒng)推進、共治共享”的原則推進。重點明確市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等部門職責，同時建立健全社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等共同參與的工作機制。

（四）關(guān)于分類投放責任人制度。為加強源頭管理，《辦法（送審稿）》第十五條、十六條確立了生活垃圾分類責任人制度及職責，明確了黨政機關(guān)、社會團體等公共機構(gòu)、居住區(qū)、公共場所的分類投放管理責任人。對不能確定管理責任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)權(quán)屬確定管理責任人或作為管理責任人履行職責。

（五）關(guān)于分類收集、運輸和處置?！掇k法(送審稿)》第四章用7條明確了生活垃圾分類收集、分類運輸與分類處置的具體內(nèi)容及運營企業(yè)的相關(guān)職責。

（六）關(guān)于建立健全生活垃圾分類相匹配的管理制度。生活垃圾分類工作源頭在宣傳與投放，建立健全科學的、必要的、可操作性的制度來引導、激勵、監(jiān)督尤為重要，《辦法(送審稿)》第五章在教育引導和促進方面進行了規(guī)定 ：一是明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府建立激勵機制，調(diào)動全民參與垃圾分類的積極性，同時明確教育系統(tǒng)以及工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織引導全社會共同參與垃圾分類工作的職責；二是縣（市、區(qū)）人民政府要通過招募社會監(jiān)督員、志愿者或者委托社區(qū)工作者、物業(yè)服務人員等形式開展相關(guān)宣傳、指導、檢查、勸阻等方面的工作;三是明確城市管理部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、應急管理、信息公開等制度，確保生活垃圾分類收集、運輸、處置正常運行；四是將生活垃圾分類管理納入政府目標考核、并作為文明單位、文明社區(qū)（村）、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建評選（比）內(nèi)容。

（七）關(guān)于法律責任。按照上位法已有規(guī)定不做重復規(guī)定的原則,《辦法（送審稿）》從第三十四條至第四十條，對未按規(guī)定投放、管理責任人不履行職責、混合收集、運輸生活垃圾、未按規(guī)定處置生活垃圾及擅自停業(yè)等違法行為設置了法律責任。