一、政策出臺背景和依據

 鑒于國家工商總局等七部門《關于進一步規(guī)范二手車市場秩序促進二手車市場健康發(fā)展的意見》（工商市字〔2009〕212號）和省工商局等七部門《關于進一步加強二手車市場管理工作的通知》（工商市字〔2010〕01號）兩文件已清理廢止，市政府2013年出臺的《宣城市人民政府辦公室關于進一步加強二手車市場管理工作的通知》（宣政辦秘〔2010〕148號）已失效。為適應新形勢發(fā)展，重新制定了《宣城市人民政府辦公室關于促進二手車便利交易 活躍二手車市場的通知》。

二、政策制定意義和總體考慮

為便利二手車交易，繁榮二手車市場，規(guī)范二手車經營行為，根據《國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕13號）和《商務部等11部門辦公廳關于促進二手車便利交易加快活躍二手車市場的通知》（商建字〔2016〕8號）等有關規(guī)定，結合我市實際制定。

三、政策起草過程

為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，落實黨中央、國務院和省關于保市場主體工作的決策部署，抓好我市二手車市場工作，結合國家、省近期出臺工作舉措，我局在大量調研基礎上，會同有關部門和單位，結合相關單位反饋意見協(xié)助修改完善形成《 宣城市人民政府辦公室關于促進二手車便利交易活躍二手車市場的通知》。

四、政策工作目標

為便利二手車交易，繁榮二手車市場，規(guī)范二手車經營行為。

五、政策主要內容和特點

（一）二手車交易市場的設立

在我市新批準設立的二手車流通企業(yè)（二手車交易市場、二手車經銷公司等）應符合《二手車流通企業(yè)經營管理規(guī)范》(SB/T 11144-2015)的要求。宣城市城區(qū)新批準設立的二手車交易市場應符合《宣城市城市總體規(guī)劃（2016-2030 年）》和《宣城市中心城區(qū)商業(yè)網點規(guī)劃（2016—2030）》；各縣市區(qū)批準設立的二手車交易市場應符合其城市總體規(guī)劃和城市商業(yè)網點規(guī)劃，原則上不得超過2個。二手車交易市場經營者、二手車經銷企業(yè)和經紀機構應當具備企業(yè)法人條件，并依法到工商質監(jiān)（市場監(jiān)管）部門辦理登記；取得營業(yè)執(zhí)照后要及時到當地商務部門備案，并在自取得營業(yè)執(zhí)照之日起2個月內向省級商務主管部門備案。

（二）二手車交易市場的行為規(guī)范

二手車交易市場經營者要嚴格遵守《二手車流通管理辦法》、《二手車交易規(guī)范》和《二手車流通企業(yè)經營管理規(guī)范》(SB/T 11144-2015)的規(guī)定，依法經營和納稅，遵守商業(yè)道德，接受工商質監(jiān)（市場監(jiān)管）、商務、公安、稅務等部門依法實施的監(jiān)督檢查；為二手車經營主體提供固定場所和設施，為客戶提供辦理二手車鑒定評估、轉移登記、保險、納稅等手續(xù)的條件；建立完整的二手車交易購銷、買賣、拍賣、經紀以及鑒定評估檔案等；二手車交易市場經營者和二手車經營主體應當定期將二手車交易量、交易額等信息通過所在地商務主管部門報送市級和省級商務主管部門，規(guī)范經營行為。支持和鼓勵二手車交易市場完善服務設施和服務功能，設立服務窗口或站點，提供二手車交易、納稅、登記和保險一站式服務。

（三）促進二手車異地交易

已依法注冊登記的小微型非營運載客汽車可以在本行政轄區(qū)或者擬轉入行政轄區(qū)經銷、買賣、拍賣和經紀。二手車交易市場經營者和二手車經營主體要按照《二手車流通管理辦法》，重點審核二手車賣方是否擁有車輛所有權或處置權，確認賣方身份證明、機動車及牌證和稅費憑證，按規(guī)定出具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。各地商務、公安、稅務、工商質監(jiān)（市場監(jiān)管）等部門不得違反《二手車流通管理辦法》，違規(guī)增加限制二手車辦理交易的條件。各縣市區(qū)商務、稅務、工商質監(jiān)（市場監(jiān)管）要加強對二手車交易市場及經營主體的監(jiān)督管理，維護市場秩序，保護消費者合法權益。

（四）完善二手車稅收征管

通過二手車交易市場、二手車經銷企業(yè)、拍賣企業(yè)或經紀機構進行二手車交易的，應在以上市場、企業(yè)所在地或銷售方所在地開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》?，F行政策允許開具且購買方索取增值稅專用發(fā)票的，銷售二手車的一般納稅人可開具增值稅專用發(fā)票，小規(guī)模納稅人可由主管稅務機關代開增值稅專用發(fā)票。稅務機關要加強對二手車交易的稅收征管。

（五）加強二手車流通信息管理

各縣市區(qū)商務部門要督促、指導二手車交易市場經營者和二手車經營主體認真核對機動車交易雙方當事人或代理人的身份證明，準確采集原機動車所有人和現機動車所有人的身份證號碼、手機號碼、住址等信息，及時錄入全國統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。建立二手車信息聯網核查機制，推進公安、商務部門系統(tǒng)聯網，加強二手車交易和登記信息實時比對、核查，促進二手車來源可追溯、去向可查詢、服務可監(jiān)管，嚴防通過二手車從事違法犯罪活動。各部門要整合現有信息平臺資源，加強互聯互通和信息共享，并積極促進信息向社會開放，便于經營者、消費者和管理部門查詢、使用。

（六）加強二手車市場主體信用體系建設

各縣市區(qū)商務、發(fā)展改革、環(huán)境保護、交通運輸、稅務、工商質監(jiān)（市場監(jiān)管）、保險等部門應按照職責范圍依法采集市場主體的信用信息，逐步建立健全信用記錄，及時納入全國信用信息共享平臺，并按照有關規(guī)定在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”以及“信用中國”網站予以公開。各部門要強化信用監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，重點查處虛假宣傳以及其他侵害消費者權益的行為。要引導行業(yè)加強自律，促進市場主體合規(guī)經營、守信交易，支持行業(yè)協(xié)會、二手車交易市場等以適當形式發(fā)布市場主體信用相關信息。

（七）積極推動二手車流通模式創(chuàng)新

各縣市區(qū)、各有關部門要積極創(chuàng)造條件，加大政策傾斜力度，積極推動二手車流通模式創(chuàng)新。重點引導二手車經銷企業(yè)開展品牌化、連鎖化經營，提升整備、質保等增值服務能力和水平。要加強對二手車電子商務的指導和管理，引導和規(guī)范二手車交易企業(yè)線上線下融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展拍賣等交易方式。推動新車銷售企業(yè)開展二手車經銷業(yè)務，積極發(fā)展二手車置換業(yè)務。

（八）加強部門協(xié)同配合

各縣市區(qū)、各有關部門要充分認識便利二手車交易、促進二手車流通的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯動，確保各項政策措施落到實處。