安徽省人民代表大會常務委員會

關于批準《宣城市人民代表大會及其常務委員會立法程序規(guī)定》的決議

 

（2016年3月31日安徽省第十二屆人民代表大會

常務委員會第二十八次會議通過）

 

安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議審查了《宣城市人民代表大會及其常務委員會立法程序規(guī)定》，決定予以批準，由宣城市人民代表大會常務委員會公布施行。

宣城市人民代表大會及其常務委員會立法程序規(guī)定

 

（2016年1月15日宣城市第三屆人民代表大會第七次會議通過 2016年3月31日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準）

第一條 根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、解釋和廢止法規(guī)的活動。

第三條 編制立法規(guī)劃和制定年度立法計劃，按照下列程序進行：

（一）市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會、各縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會，向市人民代表大會常務委員會提出立法項目的建議。

本市其他國家機關、人民團體、社會組織和公民個人，也可以提出立法項目建議。

有關機關、團體、組織提出立法項目建議，應當提交《立法項目建議書》，主要內容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法的宗旨和目的、需要解決的主要問題和采取的法律對策、起草法規(guī)的單位和提請審議的時間安排等。

（二）法制工作委員會應當在每屆任期第一年編制立法規(guī)劃草案，在每年第三季度擬訂下一年度立法計劃草案，由常務委員會主任會議決定，印發(fā)常委會組成人員，并報省人民代表大會常務委員會。  

第四條 立法計劃由常務委員會主任會議組織實施。計劃實施過程中，因情況變化需要調整的，由常務委員會主任會議決定。

第五條 起草法規(guī)，應當根據(jù)涉及范圍和內容需要成立起草小組。起草小組應當進行調查研究，廣泛征求意見，進行協(xié)調、協(xié)商。

第六條 由政府法制工作機構或者政府有關部門牽頭起草法規(guī)的，市人民代表大會有關專門委員會和常務委員會有關工作機構應當提前參與有關問題的調研、討論、論證，提出意見和建議。

綜合性、基礎性、全局性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作委員會組織起草。

第七條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

一個代表團或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團先交有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

第八條 主任會議可以向常務委員會提出法規(guī)案，由常務委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會研究，提出意見，再由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、常務委員會有關工作機構研究，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

第九條 向市人民代表大會或者常務委員會提出法規(guī)案，應當同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的資料。法規(guī)草案的說明應當包括制定該法規(guī)的必要性、立法依據(jù)和主要內容。

第十條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經(jīng)常務委員會審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明。

第十一條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；有關機關、組織應當根據(jù)代表團的要求，派人介紹有關情況。

列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出修改情況的說明和法規(guī)草案修改稿。對重要的不同意見應當在修改情況的說明中予以匯報，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第十二條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，也可以召開各代表團推薦的有關代表會議，就法規(guī)草案中的重大問題或者重大的專門性問題進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第十三條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第十四條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定；可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第十五條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議后，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案審議結果的報告和法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第十六條 擬提請常務委員會會議第一次審議的法規(guī)案，一般應當在常務委員會會議召開的二十日前報送常務委員會辦公室。

列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，一般應當在會議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務委員會組成人員。

第十七條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見和有關專門委員會或者工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的說明和法規(guī)草案修改稿，或者審議結果的報告和法規(guī)草案表決稿。對重要的不同意見應當在修改情況的說明或者審議結果的報告中予以匯報。對有關專門委員會或者工作委員會的重要的審查意見沒有采納的，應當向有關專門委員會或者工作委員會反饋。

法制委員會審議法規(guī)案時，可以邀請有關專門委員會或者工作委員會的負責人參加會議，發(fā)表意見。

第十八條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，一般應當經(jīng)常務委員會兩次會議審議后再交付表決。

常務委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關專門委員會或者工作委員會對法規(guī)案審查意見的報告，由分組會議進行初步審議。

常務委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規(guī)草案修改情況的說明，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。法制委員會根據(jù)分組會議的審議意見對法規(guī)草案修改稿進行修改，提出審議結果的報告和法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

常務委員會分組會議審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取審議意見，回答詢問；有關機關、組織應當根據(jù)分組會議的要求，派人介紹情況。

第十九條 法規(guī)案經(jīng)常務委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，可以經(jīng)常務委員會三次會議審議后再交付表決；部分修改的法規(guī)案和廢止法規(guī)案，審議意見比較一致的，由法制委員會提請主任會議決定，可以經(jīng)常務委員會一次會議審議后交付表決。

第二十條 常務委員會分組審議法規(guī)案時，應全文宣讀法規(guī)草案或法規(guī)草案修改文本；提交常務委員會表決的法規(guī)草案表決稿，在表決前應當在全體會議上全文宣讀。

第二十一條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，常務委員會有關工作委員會應當廣泛聽取各方面的意見。

第二十二條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十三條 列入常務委員會會議審議的法規(guī)案，因對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該法規(guī)案終止審議。

第二十四條 法規(guī)經(jīng)市人民代表大會或者常務委員會通過后，常務委員會法制工作委員會應當在通過后十五日內按照規(guī)定報送省人民代表大會常務委員會批準。

第二十五條 法規(guī)經(jīng)省人民代表大會常務委員會批準后，由市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告，于批準之日起二十日內在《宣城日報》上全文公布，并在《宣城市人民代表大會常務委員會公報》上全文刊登。

在《宣城市人民代表大會常務委員會公報》上刊登的法規(guī)文本為標準文本。

第二十六條 市人民代表大會及其常務委員會制定的法規(guī)有以下情況之一的，市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會以及縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會可以向市人民代表大會常務委員會書面提出解釋法規(guī)的要求：

（一）需要進一步明確具體含義的；

（二）實施后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

第二十七條 法制工作委員會研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

第二十八條 法規(guī)解釋草案經(jīng)常務委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的意見進行統(tǒng)一審議，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

第二十九條 法規(guī)解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，報省人民代表大會常務委員會批準后，由市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。法規(guī)解釋與法規(guī)具有同等效力。

第三十條 法規(guī)部分條文的修改和廢止程序，適用本規(guī)定。

法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，應當公布修改或者廢止的決定，并同時公布新的法規(guī)文本。

第三十一條 法制工作委員會可以對有關法規(guī)具體問題的詢問給予答復，并報常務委員會備案。

第三十二條 本規(guī)定自2016年5月1日起施行。