第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《宣城市加強(qiáng)財(cái)政資金管理

實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱市級財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），是指為完成特定的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定和市委、市政府工作部署，由財(cái)政部門在一定時(shí)期內(nèi)安排的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金（包括專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、預(yù)備費(fèi)等）。

專項(xiàng)資金主要指市級安排的項(xiàng)目支出和上級安排的專項(xiàng)支出，不包括單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)及履行日常職能所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

第三條 專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、整合、撤銷、管理、分配、審批、使用及其監(jiān)督管理，均應(yīng)遵循本暫行辦法。

第四條 專項(xiàng)資金管理遵循科學(xué)設(shè)立、統(tǒng)籌使用，保障重點(diǎn)、績效優(yōu)先，分配規(guī)范、盤活存量，跟蹤監(jiān)督、公開透明的原則。

第二章 專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整、整合和撤銷

第五條 專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、整合和撤銷由市政府研究決定。

第六條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者省、市有關(guān)規(guī)定設(shè)立，符合公共財(cái)政投入方向，重點(diǎn)滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。

專項(xiàng)資金不得重復(fù)設(shè)立，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)資金使用方向和用途一致、相近或者性質(zhì)相似的專項(xiàng)資金，不得設(shè)立市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的、不屬于本部門職責(zé)范圍的、不屬于本級事權(quán)或共同事權(quán)的專項(xiàng)資金。

第七條 擬設(shè)立專項(xiàng)資金，由主管部門向財(cái)政部門提出申請，并提供設(shè)立背景、政策依據(jù)、績效目標(biāo)、執(zhí)行期限和資金規(guī)模等相關(guān)資料，經(jīng)財(cái)政部門組織評審論證后報(bào)市政府審定。凡未經(jīng)評審論證的，新設(shè)專項(xiàng)資金立項(xiàng)申請不得提交市政府會(huì)議研究，財(cái)政不得安排預(yù)算資金。

新設(shè)立的專項(xiàng)資金執(zhí)行期限原則上為3年，最長不超過5年，確需延期的，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第八條 市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)將經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，并會(huì)同主管部門制定具體管理辦法。管理辦法應(yīng)當(dāng)包括專項(xiàng)資金的來源、用途、績效目標(biāo)、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、審批程序和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。

第九條  專項(xiàng)資金實(shí)行清單管理，一個(gè)專項(xiàng)有且只有一個(gè)資金管理辦法，未制定資金管理辦法的不得分配資金，逾期未制定的取消對應(yīng)項(xiàng)目。

補(bǔ)助企業(yè)的專項(xiàng)資金應(yīng)納入財(cái)政涉企項(xiàng)目資金管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管。

第十條 專項(xiàng)資金實(shí)行時(shí)限管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整。有下列情形之一的，由市財(cái)政局會(huì)同項(xiàng)目主管部門審核提出調(diào)整、整合、撤銷的意見后，報(bào)市政府審定。

（一）因政策調(diào)整、工作任務(wù)或其他客觀情況發(fā)生變化的；

（二）專項(xiàng)資金的使用達(dá)不到年度績效目標(biāo)的；

（三）對同一類使用方向和用途的專項(xiàng)資金，有必要?dú)w并整合、統(tǒng)籌安排的；

（四）市委、市政府的重大舉措、中心工作要求整合安排資金的；

（五）專項(xiàng)資金的使用及其管理存在違法違紀(jì)行為的；

（六）法律和政策規(guī)定的其他需要調(diào)整、整合和撤銷的情形。

第三章 專項(xiàng)資金管理、分配、審批和使用

第十一條  預(yù)算部門應(yīng)在每年8月底前將下一年度預(yù)算資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、實(shí)施方案、績效目標(biāo)等報(bào)送財(cái)政部門，財(cái)政部門根據(jù)國家和省、市有關(guān)政策，對預(yù)算部門申報(bào)的資金預(yù)算安排建議進(jìn)行審核或組織公開評審，提出安排意見，編入預(yù)算草案。

第十二條 在專項(xiàng)資金年度預(yù)算執(zhí)行中，市級財(cái)政原則上不追加專項(xiàng)資金。對當(dāng)年預(yù)算沒有安排資金但應(yīng)在專項(xiàng)資金中支出的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過專項(xiàng)資金預(yù)算調(diào)整進(jìn)行安排，預(yù)算不能調(diào)整的列入下一年度專項(xiàng)資金預(yù)算。

第十三條  財(cái)政資金分配可以采取因素法、項(xiàng)目法或因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合等方法。因素法是指根據(jù)支出相關(guān)的因素并賦予相應(yīng)的權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)，對專項(xiàng)資金進(jìn)行分配的方法。項(xiàng)目法是指根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競爭性評審等方式將專項(xiàng)資金分配到特定項(xiàng)目的方法。

市對縣（區(qū)）分配資金應(yīng)當(dāng)以因素法為主，應(yīng)當(dāng)主要選取自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、績效等客觀因素，并在資金管理辦法中明確相應(yīng)的權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)。

財(cái)政資金分配采取項(xiàng)目法的，應(yīng)當(dāng)主要采取競爭性評審的方式，通過發(fā)布公告、第三方評審、集體決策等程序擇優(yōu)分配資金。采取第三方評審的，要在資金管理辦法中對第三方進(jìn)行規(guī)范，明確第三方應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)、選擇程序、評審內(nèi)容等。

第十四條  本級預(yù)算安排的需進(jìn)行二次分配的預(yù)算資金，主管部門應(yīng)在財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算后，會(huì)同財(cái)政部門提出具體的資金分配方案或計(jì)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)，并及時(shí)分配下達(dá)，逾期未下達(dá)的，全部收回預(yù)算。上級補(bǔ)助資金，需主管部門提出資金分配方案進(jìn)行二次分配的，主管部門要及時(shí)提出資金分配方案報(bào)財(cái)政部門，由財(cái)政部門按程序辦理。

第十五條  專項(xiàng)資金應(yīng)按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）項(xiàng)目專項(xiàng)資金應(yīng)在經(jīng)依法批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算并盡量提高年初預(yù)算到位率，不得留下資金缺口。

（二）對年度預(yù)算已經(jīng)安排但需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度據(jù)實(shí)審批撥付的項(xiàng)目專項(xiàng)資金，由項(xiàng)目主管部門會(huì)同市財(cái)政局提出意見報(bào)市政府批準(zhǔn)后撥付。

（三）市級預(yù)備費(fèi)主要用于本市重大自然災(zāi)害救災(zāi)救助、公共突發(fā)事件處置、上級政策性增支以及市委、市政府確定需要在當(dāng)年辦理的其他特殊事項(xiàng)。市直有關(guān)部門、單位報(bào)請市政府在市級預(yù)備費(fèi)中新增支出的，先由市財(cái)政局審核后，定期報(bào)市政府集中或分次審批后撥付。

第十六條  專項(xiàng)資金應(yīng)按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，在實(shí)際執(zhí)行中因政策調(diào)整或?qū)嶋H情況發(fā)生變化，確需變更項(xiàng)目、調(diào)整專項(xiàng)資金用途的，按照規(guī)定審批程序報(bào)批。

第十七條 專項(xiàng)資金除需按進(jìn)度撥付、據(jù)實(shí)結(jié)算及預(yù)留部分不可預(yù)見性支出外，原則上應(yīng)在當(dāng)年9月底前支出到位。下達(dá)到市直部門單位的專項(xiàng)資金在當(dāng)年部門預(yù)算執(zhí)行率不到85%的，下一年度將按照一定比例調(diào)減相應(yīng)的部門預(yù)算。

第十八條 除因在建工程、代付政府采購款等原因需跨年度支付經(jīng)批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)資金外，其余當(dāng)年度末未動(dòng)用的專項(xiàng)資金和項(xiàng)目已完成結(jié)余的預(yù)算專項(xiàng)資金，原則上由市財(cái)政局收回統(tǒng)籌使用，不予結(jié)轉(zhuǎn)（政府性基金除外）。經(jīng)批準(zhǔn)跨年度支付的專項(xiàng)資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上（含兩年）的專項(xiàng)資金，由市財(cái)政局收回預(yù)算。

第十九條 市財(cái)政局應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的執(zhí)行跟蹤和績效評價(jià)，績效評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目專項(xiàng)資金年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第二十條 市直部門單位向上級申報(bào)財(cái)政資金需由市級財(cái)政配套安排資金的，應(yīng)經(jīng)市財(cái)政局審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后申報(bào)。未按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，市級財(cái)政不予安排配套資金。

第二十一條 市直各部門、各單位不得擅自出具財(cái)政資金承諾函。因工作需要以市政府名義出具財(cái)政資金承諾函的，由市直相關(guān)部門、相關(guān)單位提出申請，經(jīng)市財(cái)政局審核后，報(bào)市政府審批。

第二十二條 從嚴(yán)控制市級財(cái)政對外借款，對于確需出借的臨時(shí)急需款項(xiàng)，借款對象原則限于市級財(cái)政預(yù)算管理的一級預(yù)算部門單位（不含企業(yè)）。出借國庫資金應(yīng)當(dāng)由借款單位出具相關(guān)借據(jù)，明確借款用途和還款的來源、方式、期限等內(nèi)容，到期按時(shí)還款。

第二十三條 專項(xiàng)資金使用后按規(guī)定形成的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)產(chǎn)和物資移交，辦理入賬登記手續(xù)，并按規(guī)定納入單位固定資產(chǎn)管理。

第四章 部門管理職責(zé)

第二十四條 市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、整合和撤銷等事項(xiàng)的審核工作，按程序報(bào)市政府審定；

（二）負(fù)責(zé)向市政府提出專項(xiàng)資金預(yù)算安排建議，組織專項(xiàng)資金支出預(yù)算的編制、審核和執(zhí)行；

（三）會(huì)同項(xiàng)目主管部門制定有關(guān)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法，審核項(xiàng)目預(yù)算，參與項(xiàng)目庫管理；

（四）負(fù)責(zé)監(jiān)管專項(xiàng)資金收支的管理活動(dòng)，組織專項(xiàng)資金投資評審和績效評價(jià)，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十五條 項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):

（一）負(fù)責(zé)起草項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法，擬定績效目標(biāo)，編制年度項(xiàng)目專項(xiàng)資金支出預(yù)算，具體組織項(xiàng)目的信息發(fā)布、申報(bào)受理、條件審查、立項(xiàng)公示、項(xiàng)目建庫及評審結(jié)果公示，并對項(xiàng)目申報(bào)資料的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性負(fù)責(zé)；

（二）監(jiān)管項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用，指導(dǎo)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用單位開展績效自評，并對其進(jìn)行績效再評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果提交市財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門；

（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的日常財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，配合市財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)等部門對項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第五章 監(jiān)督檢查考核

第二十六條 市財(cái)政局和項(xiàng)目主管部門應(yīng)按照各自職責(zé)，建立健全專項(xiàng)資金的管理制度，對專項(xiàng)資金依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。市監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)依法依紀(jì)查處在專項(xiàng)資金使用和管理過程中違反規(guī)定的行為，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十七條 項(xiàng)目專項(xiàng)資金支出進(jìn)度納入對部門單位績效考核范圍，考核結(jié)果報(bào)市政府。

第六章 附 則

第二十八條 中央、省級財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金的管理，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有明確規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。