各縣市區(qū)民政局、財(cái)政局：

現(xiàn)將《宣城市2020年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案》《宣城市2020年城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心運(yùn)行方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

      宣城市民政局                 宣城市財(cái)政局

                                2020年4月20 日

      抄送：省民政廳、市民生辦

宣城市2020年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案

  市民政局  市財(cái)政局

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（皖政〔2014〕60號(hào)）、《安徽省構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018-2020年）行動(dòng)計(jì)劃》（皖政辦〔2018〕6號(hào)）等精神，推進(jìn)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

 一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和黨的十九屆四中全會(huì)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障，著力補(bǔ)齊城市居家養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，大力推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，加快建設(shè)以居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

 二、工作目標(biāo)

（一）完成城鄉(xiāng)三級(jí)中心建設(shè)。到2020年底，縣級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率達(dá)到100%。同步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，建設(shè)2-3個(gè)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站，已建成的城鄉(xiāng)三級(jí)中心要實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)，為老年人提供服務(wù)。

（二）老年人補(bǔ)貼制度建立健全。高齡津貼和低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度全面建立，其中，高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋面不低于50%。

（三）促進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。符合條件的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

（四）智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展。2020年底前，全市建設(shè)1家以上省級(jí)示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或省級(jí)智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”建設(shè)

1、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)三級(jí)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)規(guī)范（試行）》執(zhí)行。

2、項(xiàng)目管理。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制、工程監(jiān)管制和合同管理制等相關(guān)要求。

3、實(shí)施步驟。縣級(jí)民政部門根據(jù)自身實(shí)際情況，排定項(xiàng)目實(shí)施年度和建設(shè)規(guī)劃，商同級(jí)財(cái)政部門同意后，并督促項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格遵守和履行工程建設(shè)相關(guān)要求和程序。

（二）城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼

1、補(bǔ)助范圍。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)規(guī)范（試行）》的縣級(jí)養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。

2、補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。按照設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式給予日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；各級(jí)政府依托街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）向社會(huì)組織、企業(yè)購(gòu)買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)民政部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會(huì)公布補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3、實(shí)施程序。三級(jí)中心的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)向縣級(jí)民政部門提交申請(qǐng)，縣級(jí)民政部門審核后商財(cái)政部門確定后實(shí)施。

（三）健全老年人補(bǔ)貼制度

1、補(bǔ)助范圍。對(duì)80周歲以上老年人給予高齡津貼；對(duì)納入最低生活保障、建檔立卡貧困對(duì)象范圍的老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，經(jīng)評(píng)估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用于護(hù)理支出。

2、補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。高齡津貼，按月發(fā)放至個(gè)人；養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，原則上以政府購(gòu)買服務(wù)為主，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全的農(nóng)村地區(qū)可以惠農(nóng)“一卡通”方式支付。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)民政部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會(huì)公布補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3、實(shí)施程序。高齡津貼由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼原則上以政府購(gòu)買服務(wù)形式提供。

（四）社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助

1.補(bǔ)助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦(含公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu))，具備獨(dú)立法人資格，并依法在民政部門進(jìn)行備案登記的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2、補(bǔ)助方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

一次性建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際新增床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助（一次性建設(shè)補(bǔ)助不包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等）。對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按不低于1000元每張床位的標(biāo)準(zhǔn)予以一次性建設(shè)補(bǔ)貼。

日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。已建成并投入運(yùn)營(yíng)的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際入住人數(shù)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按照不低于每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照收住對(duì)象輕、中、重度失能失智程度，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼分別上浮50%、100%和200%以上。

貸款貼息補(bǔ)助。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的，按照不低于同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予貸款貼息補(bǔ)助。

對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定補(bǔ)助。

3、實(shí)施步驟。各地民政部門會(huì)同財(cái)政部門制定經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

（五）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼

1、補(bǔ)助范圍。購(gòu)買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2、補(bǔ)助方式。保費(fèi)、賠付標(biāo)準(zhǔn)按照招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行。各級(jí)民政部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，制定綜合責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案，對(duì)參保機(jī)構(gòu)給予參保補(bǔ)貼。

3、實(shí)施步驟。各地民政部門會(huì)同財(cái)政部門制定經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

 （六）推進(jìn)養(yǎng)老智慧化建設(shè)

1、補(bǔ)助范圍。對(duì)通過驗(yàn)收的省級(jí)示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、省級(jí)智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目及符合《安徽省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式建設(shè)規(guī)范》要求的養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心給予補(bǔ)貼。

2、補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)創(chuàng)建達(dá)到省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心，其一次性建設(shè)補(bǔ)貼和日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣市區(qū)根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕20號(hào)）有關(guān)精神確定，市級(jí)做好宣州區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的3:7資金配套。

3、實(shí)施步驟。省級(jí)民政部門會(huì)同財(cái)政部門制定省級(jí)示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、省級(jí)智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各市創(chuàng)建情況經(jīng)評(píng)估后下達(dá)補(bǔ)貼資金到市級(jí)。對(duì)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心補(bǔ)助資金由各地民政部門會(huì)同財(cái)政部門制定經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

四、資金籌措

（一）資金來(lái)源。各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；各級(jí)福利彩票公益金安排的資金，省、市、縣級(jí)福利彩票公益金每年用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不得低于當(dāng)年本級(jí)留存公益金的55%；社會(huì)捐助資金；其他渠道籌集的資金。

（二）資金管理。各地要加大資金整合力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)中的一次性建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助僅用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費(fèi)用等。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用等。

五、保障措施

（一）明確責(zé)任，抓好落實(shí)。各級(jí)民政、財(cái)政部門按照職能分工各負(fù)其責(zé)。

（二）部門協(xié)作，嚴(yán)格檢查。各級(jí)民政、財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各級(jí)建立由民政、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定詳細(xì)工作計(jì)劃。

（三）規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定本級(jí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)實(shí)施方案和經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績(jī)效考核制度，實(shí)行目標(biāo)管理。自覺接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

宣城市2020年城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心運(yùn)行方案

為切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心作用，逐步優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心運(yùn)行方案如下：

一、主體責(zé)任

按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由建設(shè)城鄉(xiāng)三級(jí)中心的縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等主體作為運(yùn)行責(zé)任主體，各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、消防等部門按照職責(zé)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

二、運(yùn)行措施

（一）明確運(yùn)營(yíng)主體。鼓勵(lì)各地將具有服務(wù)提供功能的城鄉(xiāng)三級(jí)中心按照規(guī)定程序通過公建民營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等形式交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。培育專業(yè)運(yùn)營(yíng)主體，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)(社會(huì)組織)專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展。鼓勵(lì)以縣(縣級(jí)市、市轄區(qū))或街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為單位，將轄區(qū)內(nèi)社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)打包交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理。

（二）明確功能定位。按照《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范(試行)》要求，明確縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站功能定位。各地結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)三級(jí)中心建設(shè)布局規(guī)劃和功能設(shè)置具體標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)人員配備。政府運(yùn)營(yíng)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心人員配備要達(dá)到《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范(試行)》要求；社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心要按照要求和實(shí)際服務(wù)需要完善人員配備。

三、管養(yǎng)措施及經(jīng)費(fèi)來(lái)源

（一）各地要落實(shí)三級(jí)中心法人負(fù)責(zé)制，完善法人登記。

（二）政府運(yùn)營(yíng)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心逐個(gè)制定運(yùn)營(yíng)方案，委托給社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的中心或站點(diǎn)，民政部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）各級(jí)政府直接運(yùn)營(yíng)的中心或站點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)將中心或站點(diǎn)的人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)施維護(hù)納入預(yù)算給予統(tǒng)籌安排，社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的中心或站點(diǎn)應(yīng)按照規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和程序由民政部門會(huì)同財(cái)政部門確定。

四、監(jiān)管措施

（一）各級(jí)要建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制，各地要制定績(jī)效考核辦法，嚴(yán)格對(duì)各中心、站點(diǎn)的考核，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布，并與獎(jiǎng)補(bǔ)政策掛鉤。

(二 )加強(qiáng)日常監(jiān)管。對(duì)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心，民政部門要會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)完善安全、消防、財(cái)務(wù)、檔案等規(guī)章制度，并通過檢查巡查等方式對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管。

（三）自覺接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對(duì)在運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法行為，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。