宣發(fā)〔2020〕1號

中共宣城市委  宣城市人民政府

關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

（2020年2月19日）

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建具有宣城地域特色的科技創(chuàng)新體系，加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，搶抓長三角一體化發(fā)展機遇，以建設(shè)國家級創(chuàng)新型城市為統(tǒng)攬，以全面深度融入長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)為主線，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈的深度融合，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，為建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市、爭當(dāng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展安徽排頭兵、促進全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的科技支撐。

（二）發(fā)展目標

2020年，實現(xiàn)創(chuàng)新能力明顯提升。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達2.0%，高新技術(shù)企業(yè)達350家，技術(shù)合同交易額達20億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達50%以上，省級以上創(chuàng)新平臺突破200家。

2025年，長三角科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地建設(shè)取得顯著成效，基本形成具有宣城特色，融技術(shù)創(chuàng)新體系、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系、科技金融支撐體系、科技治理體系等為一體的區(qū)域創(chuàng)新體系，力爭建成國家級創(chuàng)新型城市。具體目標為：

創(chuàng)新實力實現(xiàn)“三倍增”。加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，培育認定高新技術(shù)企業(yè)達600家以上；促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，技術(shù)合同交易額達100億元以上；面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招引高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊120家以上。創(chuàng)新成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展第一動力。

創(chuàng)新能力實現(xiàn)“四提升”。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達2.8%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速達20%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達60%以上；科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達65%以上。創(chuàng)新成為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)重要支撐。

創(chuàng)新活力實現(xiàn)“五突破”。國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國家級科技企業(yè)孵化器、長三角G60科創(chuàng)走廊“科創(chuàng)飛地”建設(shè)、宛陵科創(chuàng)城平臺建設(shè)等5項任務(wù)取得新突破。科技創(chuàng)新綜合實力明顯提高。

二、重點任務(wù)

（一）推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

1.實施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻堅。緊扣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，在高端裝備、核心基礎(chǔ)零部件、新能源新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌屑壙萍贾卮髮ｍ?，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。圍繞宣城特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持企業(yè)聯(lián)合軍工科研院所開展軍民兩用技術(shù)攻關(guān)，增強軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力。對市級科技重大專項項目，市財政按照項目研發(fā)投入額不超過20%給予補助，單個項目最高支持額度不超過100萬元。

2.加強“硬科技”聯(lián)合攻關(guān)。瞄準國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點，鼓勵創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)積極承擔(dān)實施國家、省科技計劃項目，參與實施長三角G60科創(chuàng)走廊重大科技專項，重點突破“牽鼻子”“卡脖子”等關(guān)鍵技術(shù)，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性和標志性技術(shù)成果。對我市企業(yè)承擔(dān)的國家科技計劃項目、長三角聯(lián)合攻關(guān)項目，按有關(guān)政策給予支持。

3.強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源，積極爭創(chuàng)一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)建設(shè)一批工程（技術(shù)）研究中心、院士工作站等企業(yè)創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校院所爭創(chuàng)省級（以上）“一室一中心”。加強與中科院系統(tǒng)、清華長三角研究院、中科大、合工大等大院名校合作，設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺。力爭到2025年，全市省級以上創(chuàng)新平臺突破400家，建成大院名校公共研發(fā)平臺不少于10家。

（二）加強區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化市域科技創(chuàng)新布局

4.全面建設(shè)國家級創(chuàng)新型城市。深入實施創(chuàng)新活市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突出抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)創(chuàng)新能力全面提升，著力探索具有宣城特色的創(chuàng)新發(fā)展路徑，加速建設(shè)國家級創(chuàng)新型城市。

5.高水平建設(shè)宛陵科創(chuàng)城。圍繞打造“長三角科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、G60科創(chuàng)走廊協(xié)同創(chuàng)新平臺、皖蘇浙省際交匯區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展平臺、宣城創(chuàng)新要素集聚示范平臺”的建設(shè)目標，設(shè)立宛陵科創(chuàng)城科技創(chuàng)新專項資金，大力招引高層次科技人才團隊和科創(chuàng)項目。積極爭取將宛陵科創(chuàng)城納入全省創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局。力爭到2025年，宛陵科創(chuàng)城創(chuàng)成國家級科技企業(yè)孵化器，招引高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊20家以上，孵化高科技企業(yè)50家以上，技術(shù)合同交易額30億元以上。

6.積極爭創(chuàng)國家創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮我市區(qū)位和生態(tài)資源優(yōu)勢，以南部科教園區(qū)為主體，積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。編制示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，實施重大科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項目，積極對接國家、省科轉(zhuǎn)基金，引入社會資本參與建設(shè)。積極謀劃大數(shù)據(jù)、人工智能制造、高性能新材料、生命科技等前沿產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，打造我市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

7.推進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。以開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級為重點，全面推進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。大力實施科技進園區(qū)行動，推動開發(fā)區(qū)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，著力打造高能級公共創(chuàng)新平臺，積極爭創(chuàng)國家和省級高新區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)。力爭到2025年，全市每個省級以上開發(fā)園區(qū)建成國家級眾創(chuàng)空間不少于2家、國家級科技企業(yè)孵化器不少于1家、院士工作站、博士后科研工作站不少于3家。加大國家級高新區(qū)創(chuàng)建力度，力爭到2025年建成國家級高新區(qū)不少于1家，省級高新區(qū)不少于2家。

（三）加快推進協(xié)同創(chuàng)新，集聚高端創(chuàng)新資源

8.探索建立“科創(chuàng)飛地”。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在科教資源豐富、創(chuàng)新要素集聚的上海、合肥等地先行先試，建設(shè)科創(chuàng)中心、科技企業(yè)孵化器等“科創(chuàng)飛地”，探索建立“孵化在外，轉(zhuǎn)化在宣”模式。鼓勵引導(dǎo)市域內(nèi)各類開發(fā)園區(qū)、企業(yè)到長三角區(qū)域設(shè)立“人才飛地”“研發(fā)飛地”。探索和建立“科創(chuàng)飛地”產(chǎn)業(yè)合作和利益分享機制。

9.協(xié)同推進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新成果市場交易平臺，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫、科技計劃項目庫、科技專家人才庫，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。加快發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等第三方專業(yè)化服務(wù)，加快形成覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的科技服務(wù)體系。增加宣城市G60科創(chuàng)走廊科技創(chuàng)新券規(guī)模，實行G60城市互認互通，推動大型科學(xué)儀器、科技文獻和數(shù)據(jù)等資源開放共享，促進科技資源共享共用和對接轉(zhuǎn)化。支持我市龍頭骨干企業(yè)牽頭建立G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。

10.加強科技金融服務(wù)支撐。加大財政對科技支持力度，充分發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)基金、天使投資基金的杠桿作用，積極引進風(fēng)投、科轉(zhuǎn)基金等知名基金機構(gòu)支持科技創(chuàng)新，加快形成金融資本、社會資本、政府基金有機結(jié)合的科技金融支撐體系。大力發(fā)展科技融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等科技金融產(chǎn)品，推行首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合險、科技保險試點。繼續(xù)實施企業(yè)上市“翱翔計劃”，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的科技型企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市。

（四）強化企業(yè)主體地位，夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)

11.實施科技企業(yè)加速成長行動。全面落實“三比一增”行動方案，按照科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的成長路徑，實施分類指導(dǎo)，加大培育力度，強化精準服務(wù)，通過技術(shù)改造升級一批，招商引資引進一批，創(chuàng)業(yè)孵化培育一批，“政產(chǎn)學(xué)研用金”示范一批，推動科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量、做大做強。對規(guī)模以下高新技術(shù)企業(yè)首次達到規(guī)模以上，一次性獎勵10萬元。對主營業(yè)務(wù)收入超過1億元的規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)、近3年主要貢獻指標年均增速不低于20%、上一年增速不低于全市平均增速的，一次性獎勵100萬元。整體遷入的高新技術(shù)企業(yè)直接享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

12.實施創(chuàng)新型企業(yè)龍頭工程。統(tǒng)籌推進“三重一創(chuàng)”建設(shè)，遴選一批擁有核心技術(shù)、競爭力強的科技型企業(yè)，從科技攻關(guān)、研發(fā)平臺、人才引進、綠色改造、兩化融合、品牌建設(shè)、上市融資等方面予以全方位支持，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。對年度被評為全市十強的高新技術(shù)企業(yè)，市財政給予20萬元獎勵，獎勵資金用于獎勵企業(yè)管理和研發(fā)團隊。力爭到2025年，全市入選省“百強高新技術(shù)企業(yè)”、專精特新“小巨人”企業(yè)20家以上。

13.激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體作用。鼓勵企業(yè)購買高校院所先進技術(shù)成果進行轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)實施重大科技成果工程化研發(fā)專項。全面落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范研發(fā)項目管理及研發(fā)費用財務(wù)核算管理，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。力爭到2025年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達2.2%。

（五）集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力

14.加大高層次科技人才團隊招引。深入實施“宛陵聚才行動”，聚焦前沿產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，引進一批帶技術(shù)、帶成果、帶項目、帶資金的高層次科技人才團隊來宣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)與高層次科技人才團隊進行嫁接重組，創(chuàng)辦科技型企業(yè)。對擁有核心知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成果成熟并能在18個月內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、形成銷售收入的高層次科技人才團隊在宣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)基金或股權(quán)投資等方式，給予300萬元至2000萬元支持。對地方經(jīng)濟發(fā)展具有重大支撐的科技人才團隊項目一事一議、重點扶持。

15.加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實施優(yōu)秀企業(yè)家培育計劃，每年組織100名左右的企業(yè)經(jīng)營管理人才，開展以提升戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力為重點的培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型企業(yè)家。統(tǒng)籌實施技能人才振興項目和專業(yè)技術(shù)拔尖人才計劃，培養(yǎng)一支門類齊全、數(shù)量充足、技藝精湛的高技能人才隊伍，造就一支專業(yè)素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

16.建立健全科技人才激勵機制。加大科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益中的獎勵力度，優(yōu)化收入分配政策，引導(dǎo)企業(yè)實施股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，讓科技人才“引得來、留得住、發(fā)展得好”。完善科技人才評價機制，建立以科研誠信為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的科技人才分類評價體系。

（六）深化科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

17.打造“雙創(chuàng)”升級版。加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育，引導(dǎo)支持建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器，逐步形成“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)”的全鏈條孵化體系，深入推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。強化“雙創(chuàng)”氛圍營造，組織開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，力爭將“中國宣城大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”打造成國際知名賽事。到2025年，全市新增各類眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器30家以上，孵化科技型中小企業(yè)1000家以上。

18.強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制。引導(dǎo)支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)，以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機制為紐帶，促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。完善知識產(chǎn)權(quán)保護措施，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的查處和懲罰力度，落實侵權(quán)懲罰性賠償制度，營造保護創(chuàng)新成果、激發(fā)創(chuàng)新活力的優(yōu)良市場環(huán)境。

19.建立創(chuàng)新盡職免責(zé)機制。加快完善鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、勇于探索、盡職免責(zé)的容錯糾錯機制，依法支持改革、激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)業(yè)。針對創(chuàng)新改革先行先試的新特點，按照“三個區(qū)分開來”的處理原則，對突破現(xiàn)有制度或規(guī)定、有利于創(chuàng)新發(fā)展的舉措，雖未能實現(xiàn)預(yù)期目標或出現(xiàn)失誤錯誤，未造成嚴重損失或惡劣影響的，對有關(guān)單位和個人不作負面評價和責(zé)任追究，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧?/span>

20.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。弘揚企業(yè)家精神，設(shè)立“宣城企業(yè)家日”，在全社會形成尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家的濃厚氛圍。加強創(chuàng)新文化培育，弘揚崇尚創(chuàng)新、支持探索、鼓勵冒尖的社會風(fēng)尚，營造干事業(yè)、辦企業(yè)、聚產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新文化氛圍。建立健全科研活動行為準則和科技信用管理體系，加強科研誠信和科學(xué)倫理教育，強化科技人員誠信意識和社會責(zé)任。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，大力宣傳優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市委、市政府主要負責(zé)同志任組長的科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立宣城市科技資源中心，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市科技資源，優(yōu)化配置整合市內(nèi)外人才、資本、技術(shù)和信息等創(chuàng)新要素，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)。引進專業(yè)智庫，編制高質(zhì)量的宣城G60科創(chuàng)走廊建設(shè)規(guī)劃、宣城“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、宣城國家創(chuàng)新城市建設(shè)規(guī)劃、宣城科技前沿產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究等，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）強化政策扶持。出臺加快宛陵科創(chuàng)城建設(shè)專項政策；設(shè)立2億元科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，3000萬元科技創(chuàng)新專項資金，用于實施市級科技重大專項和G60科創(chuàng)走廊科技專項計劃。

（四）強化目標考核。加強科技創(chuàng)新工作目標責(zé)任考核，將創(chuàng)新體系建設(shè)主要指標納入縣市區(qū)目標管理績效考核，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價指標體系的重要組成部分。